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1、东快官网： A42013.3.6 星期三 版面编辑： 陈涓 美编： 江涛 校对： 暖妍 组版： 文琴新闻热线： 968977Southeast Express全国聚焦为自由迁徙创造公平制度环境在报告的第三部分， 温家宝结合过去十年特别是近五年工作的体会， 对今年政府主要工作提出4方面建议， 直面热 点、 强调深化改革， 其中， 民生问题所占篇幅长、 着墨多。 温家宝在报告中建议以保障和改善民生为重点， 全面提高人民物质文化生活水平。他具体从就业、 社会保障、 医药 卫生事业改革、 人口政策、 创新社会管理、 社会组织管理体制改革、 食品药品安全、 房地产市场调控和保障性安居工程建 设、 教育综
2、合改革、 科技体制改革以及文化建设方面提出建议。强调改革重民生、 直面热点温家宝谈城镇化 要求加快推进户籍制度、 社会管理体制和相关制度改革温家宝3月5日在谈到城镇化时指出， 城镇化是中国现代化建设的历史任务， 与农业现代化相辅相 成。要遵循城镇化的客观规律， 积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、 合理布局、 城乡统筹、 节约用地、 因地制宜、 提高质量。 他强调， 特大城市和大城市要合理控制规模， 充分发挥辐射带动作用； 中小城市和小城镇要增强产 业发展、 公共服务、 吸纳就业、 人口集聚功能。 温家宝说， 加快推进户籍制度、 社会管理体制和相关制度改革， 有序推进农业转移人口市民化，
3、 逐 步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口， 为人们自由迁徙、 安居乐业创造公平的制度环境。“第一次在政府工作报告中看到 自由迁徙 这个词。其实自由迁徙已 经是中国大规模城镇化进程中的现实， 农民工虽然实现了自由迁徙， 但没有享 受到公平的待遇， 背后是制度问题。 ” 全 国政协委员、 中国 （海南） 改革发展研究 院院长迟福林说。 国家统计局数据显示， 去年全国农 民工超过2.6亿人， 其中到本乡镇以外 地方打工的农民工超过1.6亿人。前年 全国雇主或单位为农民工缴纳养老、 医 疗保险的比例仅为13.9、 16.7。 在全国人大代表、 广州律师协会 广州律师 杂志主编陈舒看来， 自由迁 徙是法
4、律赋予公民的权利。而目前农 民工不能公平享受到基本公共服务， 是 一种社会不公。 户籍制度是自由迁徙的第一道障 碍。然而， 附着在户籍制度上的社保、 教育、 医疗等基本公共服务， 以及城乡 分割的社会管理体制是更深的鸿沟。 计划报告提出， 要使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序转 为城镇居民。 迟福林委员说， 户籍制度改革是大势 所趋。尽管一些城市有顾虑， 提出承载能 力有限， 但其实这些农民工已经在这些城 市里了， 不能无视这一事实。中小城市的 户籍制度要尽快全面放开， 大城市至少第 一步要做到， 城市里有稳定工作的农民工 享受与市民同样的基本公共服务。 在王志刚代表看来， 中国与发
5、达国 家的差距之一就是城乡差距， 而城乡差 距就表现在基本公共服务上。眼下经 济社会已经发展到一定的程度， 必须逐 步缩小这种差别， 这样才能为自由迁徙 提供公平的制度保障。 异地高考破冰， 农民工纳入保障房保 障范围， 推动基础养老金全国统筹 近来一项项举措， 可以看出政府为自 由迁徙创造公平制度环境的决心。 公平制度环境也需要相 当的成本。据有关研究部门 测算， 一个农民工市民化仅 公 共 服 务 就 要 花 费 10 万 元。迟福林委员建议， 尽快 建立成本分担机制， 包括 中央与地方、 流入地 和流出地、 企业与 农民工个人的 分担机制。放宽视野， 为自由迁徙创造公平制 度环境， 离不
6、开城乡一体化发展。政府 工作报告指出， 城镇化与农业现代化相 辅相成。 王志刚代表说， 只有部分农村人口 转移到城镇稳定生活， 农业才能实现土 地集中， 才能发展现代农业； 而城镇化的 发展， 不仅可以帮助农业现代化发展， 而 且可以向农村辐射更好的公共服务。 “当城市和农村实现一体化发展， 自 由迁徙的公平制度环境就真正建立起来 了， 全面建成小康社会要建立在这样的 基础上。 ” 迟福林委员强调。新华社解读：“自由迁徙” 首次出现在政府工作报告关键词 房产调控关键词 食品安全关键词 社会保障关键词 医药卫生关键词 城镇化过去五年遏制了 房价过快上涨势头据温家宝介绍， 中国五年来新建 各类保障
7、性住房1800多万套， 棚户区 改造住房1200多万套。坚持搞好房 地产市场调控不动摇， 遏制了房价过 快上涨势头。 温家宝指出， 要加强房地产市场 调控和保障性安居工程建设。坚决 抑制投机、 投资性需求， 抓紧完善稳 定房价工作责任制和房地产市场调 控政策体系， 健全房地产市场稳定健 康发展长效机制。继续抓好保障性 安居工程建设和管理， 让老百姓住上 放心房、 满意房。今年城镇保障性住 房基本建成470万套、 新开工630万 套， 继续推进农村危房改造。严格从生产源头到 消费全程监管 温家宝表示， 食品药品安全是人 们关注的突出问题， 要改革和健全食 品药品安全监管体制， 加强综合协调 联动
8、， 落实企业主体责任， 严格从生 产源头到消费的全程监管， 加快形成 符合国情、 科学合理的食品药品安全 体系， 提升食品药品安全保障水平。 强化公共安全体系和企业安全生产 基础建设， 遏制重特大安全事故。今年基本养老金 继续提高10% 完善社会保障制度。坚持全覆 盖、 保基本、 多层次、 可持续方针， 不 断扩大社会保障覆盖面， 提高统筹层 次和保障水平， 加强各项制度的完善 和衔接， 增强公平性， 适应流动性， 保 证可持续性。今年企业退休人员基 本养老金继续提高10%， 城乡低保和 优抚对象补助标准也进一步提高。 要加大对社会养老服务体系和儿童 福利机构建设的支持力度。人均基本公共卫 生
9、服务经费标准提高 到30元 深化医药卫生事业改革发展。 巩固完善基本药物制度和基层医疗 卫生机构运行新机制， 加快公立医院 改革， 鼓励社会办医。扶持中医药和 民族医药事业发展。健全全民医保 体系， 建立重特大疾病保障和救助机 制， 全面开展儿童白血病等20种重大 疾病保障试点工作。今年新农合和 城镇居民基本医疗保险财政补助标 准由每人每年240元提高到280元， 人均基本公共卫生服务经费标准由 25元提高到30元。新华社关键词 民间投资进一步放宽民间投资市场准入数据显示， 2012年， 我国民营经济 在GDP中的比重已经超过60。代表、 委员认为， 政府工作报告再提民营经 济， 表明政府将进
10、一步放宽一些竞争性 领域的门槛， 创造平等、 公平的环境， 推 动民营经济在我国发展中扮演更加重 要的角色。 全国人大代表、 长春新大石油集团 有限公司总经理刘桂凤说， 多年来国家 对于民营经济的支持力度很大， 企业生 存环境大大改善。但与此同时， 民营企 业面临的融资难、 税费重、 准入门槛高 等问题仍有待进一步破解。全国工商联主席王钦敏委员也认 为， 民营经济发展环境有诸多改善空 间： 政府职能转变的改革进程和市场 经济的日趋完善仍不相适应，“越位” 、 “缺位” 问题仍然存在； 金融服务的惠 及面与量大面广的小微企业需求不相 适应， 融资难、 融资贵等问题一直未能 有效缓解。 他说， 政
11、府要以提高服务效能为出 发点， 把服务重点放在营造环境和提供 公共服务上， 从具体微观经济活动中解 脱出来， 在资本、 土地、 矿产等资源方面 给予市场更多话语权。同时， 要进一步加大 “新 36 条” 实施细则贯彻落实力 度， 进一步增强实施细则的针对性和可 操作性， 抓紧在市政、 能源、 电信、 铁路、 金融等领域落实一批具体项目， 建立相 应的贯彻落实督查机制等， 不断增强民 间投资意愿， 扩大民间投资比重。 工信部总工程师朱宏任表示， 工信 部将继续引领和促进中小企业加快转 变发展方式， 并加强中小企业服务体系 建设， 完善中小企业公共服务平台， 重 点培育国家中小企业公共服务示范平 台。此外， 将进一步改善融资服务， 切 实缓解小微企业融资难。解读： 一些竞争性领域的门槛将放宽温家宝指出， 现阶段， 投资在促进经济增长中的作用不可低估。中国既有投资能力， 又有投资需 求， 关键在于选准方向、 优化结构、 提高投资的质量和效益。 温家宝表示， 政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用， 但占全社会投资的比重越来越小， 必 须进一步放宽民间投资市场准入， 激发民间投资活力。
