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1、学习实践科学发展观活动整改落实自查报 告根据邵创先电20101 号关于对学 习实践活动整改落实情况进行回访复查的 通知要求，我局结合学习活动整改方案， 对方案提出的整改任务的落实情况认真组 织了一次自查，特别是在党员干部素质、 推进污染减排、执法与服务并重、建立环 保长效机制等方面取得了一些成绩，现将 情况报告如下： 一、 整改落实情况 （一）领导班子建设得到加强，环保队（一）领导班子建设得到加强，环保队 伍素质得到全面提升。伍素质得到全面提升。首先，进一步规范 完善了党组议事决策制度，健全完善集体 领导和个人分工负责相结合的工作制度， 按照责权统一的原则，进行科学合理的分 工；严格落实中心组
2、学习制度，领导干部 每天坚持自学小时以上，每季度中心组 集体学习 2 次，每年至少撰写篇以上调 研文章，不断提高领导班子运用科学发展观理论分析问题、解决问题的能力。其次， 以“内强素质，外树形象”为目标，严格 按照“六项承诺”的规定要求，深化行风 评议、政务公开，使全局干部职工树立 “大局、责任、服务”三个意识。第三， 通过业务培训、学习交流、现场观摩、案 例再现等形式，广泛开展岗位练兵，不断 提高全体人员的业务能力和监管水平。（二）加大监管力度，大力推进污染减（二）加大监管力度，大力推进污染减 排。排。深入开展“整治违法排污企业，保障 群众健康”环保专项行动，依法加强重点 区域、重点流域、重
3、点行业监管，突出抓 好违法企业限期整改工作，依法查处各类 环境违法行为，重点解决重处罚、轻整改 的问题，努力改善水、大气环境质量。一 是强化源头控制。严格项目环保审批，杜 绝“两高一资”项目的建设；二是强化工 程减排。积极与有关部门协调配合，大力 推进重点减排工程建设，确保已建减排项 目充分发挥减排效益；三是强化结构减排。 推进污染集中控制，集中治理，控制新的 环境污染和生态破坏；四是创新监管手段。坚持多种监管手段相结合，加大执法力度， 认真组织开展重点行业、重点区域、重点 流域环境专项整治活动，辖区内环境质量 明显改善。 （三）坚持执法与服务并重，开通环（三）坚持执法与服务并重，开通环 保服
4、务保服务“绿色通道绿色通道”。一是主动搞好服务。 按照精简高效的要求，建立项目审批“绿 色通道”，简化审批程序，建设项目环评 审批时限在上级规定的办结时限上缩短三 分之一，特别是对国家扩大内需“十项措 施”支持的项目和我市拟申请上级资金的 项目，均实行“绿色通道”，加快审批， 急事急办、特事特办；简化环保“三同时” 验收程序，对位于工业园区范围内污染较 轻的建设项目，根据环境监察、监测情况， 直接作出“三同时”验收批复；降低环评 收费，建设项目环评编制单位一律按最低 限额收取环评费用；规范环境监测技术服 务，对企业和社会自然人的有偿服务收费 一律按七折收取；建立重点企业联系服务 机制，及时了解
5、企业的环保需求，帮助企 业解决实际问题。特别是对新建项目的环 评实施提前介入工作机制，对需上级环保部门审批的重大事项，积极协助企业做好 前期工作，主动与上级环保部门沟通，及 时上传下达，推进办事进程。同时，从管 理与技术方面协助企业做好污染防治工作， 引导企业推行清洁生产，淘汰落后工艺、 设备和产品，减少企业治污投入，降低企 业生产成本，提高经济效益，增强企业竞 争力，使其达到“总量控制，达标排放” 的环保要求。 （四）建立健全各项制度，建立环保（四）建立健全各项制度，建立环保 长效机制。长效机制。一是建立完善了工作信息通 报制度、机关干部管理暂行规定、 关于处理环境信访、网络投诉的有关规 定
6、等工作制度，全面提高了机关工作效 能；二是健全完善了建设项目环境影响 审批管理办法、建设项目“三同时” 验收管理规范等制度，进一步理顺规范 建设项目环境影响审批程序，建立公开、 高效、有序的工作机制，完善验收程序， 提高审批验收项目的科学决策水平；三是 积极探索建立环保承诺机制、部门联合执 法机制、环保执法后督查机制等制度，努 力破解环保部门“单打独斗”、企业环境违法行为“一查就改、一走即犯”等难题。 今年来，我市在工业经济较快增长、污染 减排和环境安全维稳压力较大的情况下， 城市环境明显改善，邵水、资江等主要河 流水质日益好转，空气质量显著提高，整 个环境保护工作呈现良好发展态势。 二、重点
7、整改问题的进展情况 1 1、关于污染减排的问题、关于污染减排的问题前四年工作情况。前四年工作情况。我市的污染减排 工作从 2006 年启动以来，前两年处于艰难 的摸索阶段，主要污染物排放总量不降反 升，从 2008 年开始出现了转折性变化， 2009 年有了突破性进展。去年全市共完成 46 个化学需氧量（以下简称“COD”）减 排项目，削减 COD 8553.8 吨，扣除 4485 吨 新增量后静态削减 4069 吨，削减率为 4.76%；完成 19 个二氧化硫（以下简称 “SO2”） 减排项目，削减 SO2 7127 吨， 扣除 2196 吨的新增量后静态削减 4931 吨， 削减率为 12
8、.84%，从动态上看，提前一年 完成了“十一五”减排任务；完成*静态 削减 0.06 吨，削减率为 23.81%，从动态削 减情况看，提前一年完成了“十一五”减排任务。 上半年工作进展情况。上半年工作进展情况。2010 年 7 月 12 日至 18 日，环保部华南督查中心核查 核算组对湖南省 2010 年上半年污染减排项 目实施情况进行了现场核查和资料审核。 初步认定：今年上半年我市上报 SO2减排 项目 9 个，削减量为 3533 吨，扣除 3000 吨 新增量后削减 533 吨；上报的 COD 减排项 目 28 个，削减量为 7057 吨，华南督查中 心初步认定 23 个减排项目，削减量为
9、 3998 吨，扣除 3141 吨新增量（七个低 COD 排 放行业工业增加值增量占 GDP 增量的比例 为 10%，新增城镇常住人口为 3.37 万人） 后削减 857 吨。 存在的主要问题和原因分析。存在的主要问题和原因分析。今年 上半年，SO2减排项目认定情况比较好， 只要巩固成果的措施落到实处，今年基本 上可以完成任务。但 COD 减排项目的认定 情况没有达到预期效果，形势非常严峻。 主要原因有：一是华南督查中心在一季度 现场核查时发现，武冈市污水处理厂污泥 脱水设施运转较差；洞口县、邵阳县、隆回县污水处理厂进水浓度偏低、污泥浓度 低，污泥脱水设施几乎没有运转。通过我 们多次向省环保厅
10、反映情况和请求华南督 查中心关照（上半年华南督查中心没到我 市进行现场核查），并承诺在 6 月底前一 定按要求整改到位。上半年邵东县污水处 理厂、武冈市污水处理厂和新宁县污水处 理厂认定了 6 个月的减排量，其余 3 个县 均只认定 3 个月的减排量，比年初计划少 认定了 1022 吨。污水处理厂是我市以及各 县（市）COD 减排的重要支撑项目，如果 这种运行状况在三季度得不到根本改变， 上述县市污水处理厂全年的减排量都将得 不到认定，上半年已认可的也会核减下来， 这样将直接导致我市“十一五”COD 减排 任务完不成。今年 6 月底，我们对各县 （市）污水处理厂的运转情况又进行了一 次全面检查
11、，发现各地整改力度不大，甚 至有个别县出现了设施停运现象，原因是 污水处理厂运转费用拨付不及时，影响了 设施的正常运转。二是 5 个 COD 工程减排 项目未被认定的主要原因是现场管理和资料准备不足。三是宝兴科肥、合力化纤的 废水治理工程至今未动工，上半年没有产 生减排效果（如果这两个工程能如期完工， 预计全年能削减 COD3000 吨）。四是洞口、 武冈、邵东、城步 4 个县（市）上半年没 有工业 COD 工程减排项目。 下一步应该采取的有效措施。下一步应该采取的有效措施。下半 年，我们必须进一步强化措施，确保完成 “十一五”减排任务。首先要大力推进工 程减排、结构减排和管理减排，千方百计
12、削减存量。一是要加大工程减排力度，重 点抓好邵阳宝兴科肥公司污水治理工程建 设和进一步完善湖南合力热电的脱硫工程 设施，确保在今年 11 月底以内投入运行， 尽快产生减排效果。二是进一步完善各县 （市）城镇生活污水处理厂污水收集管网， 保证正常运行。污染减排考核污水处理厂 的主要指标有进水量和进水浓度、污泥产 生量、运转耗电量等。因此，必须采取措 施，分流不需要处理的小溪水，特别是邵 阳县、洞口县和隆回县必须采取分流措施， 提高进水浓度；在分流的同时要完善和扩大污水收集管网，该进的水都要进来。同 时要进一步强化各县（市）城镇生活污水 处理厂的运转管理，首先要保障运行经费， 保证所有的设施特别是
13、污泥脱水设施正常 运行，建立和完善运转台帐，确保形成应 有的减排能力，产生良好减排效果。尤其 是一季度现场核查出现问题的洞口、邵阳、 隆回、武冈四个污水处理厂，必须尽快整 治到位，确保能通过三季度的现场核查 （估计在 9 月份），新邵县、城步县、绥 宁县污水处理厂一定要确保正常运行，否 则也无法完成“十一五”减排任务。按照 省环保厅的要求，凡是污水处理厂不能正 常运行的就要实施“一票否决”。三是加 大力度淘汰落后产能，推进结构减排。列 入 2010 年度计划的结构调整项目必须关闭 到位。今年列入结构减排的项目有：SO2 8 个，已全部认定；而 COD 项目 9 个，上半 年只认定新宁县旭日红实
14、业发展有限责任 公司、双清区新丰卫生卷纸加工厂和振兴 纸品加工厂等 3 个项目，其余 6 个项目必 须如期关闭到位，争取下半年得到认定。四是建立减排项目管理责任制，确保环保 设施正常运转，促进管理减排。特别是要 保证上半年已认定的项目不能被上级否定。 我市上半年已初步认定的 COD 工程减排项 目只有 13 个，分别是大祥区的顺天机、鸿 福、东升三个纸厂、邵阳县昆鹏纸业和北 塔的诚信纸厂 5 个项目是去年的结转项目， 绥宁宝庆联纸（提标）、新邵县大源纸业、 新邵县宏发纸业、新邵县新阳造纸厂、新 邵县富源纸业、邵阳县九公桥煤矿和杨柳 煤矿、隆回县祁都纸业等 8 个项目是今年 新增的，这些项目无论
15、如何要保证下半年 设施正常运转。五是加强污染减排档案等 基础工作，按照省环保厅关于规范主要 污染物总量减排项目档案的通知（湘环 办200811 号）要求，进一步完善企业的污 染减排档案，绝不能出现因档案问题而影 响项目认定的情况。其次要采取有效措施 控制新增量。根据上半年的减排情况，经 测算，要确保完成全年的污染减排任务， 必须严格控制新增量。具体指标是：一是 将 2010 年规模工业企业原煤消耗量控制在2009 年的同等水平或略有上升，才能确保 完成“十一五”SO2减排任务。二是严格 控制 COD 新增量。为确保 COD 减排任务 的完成，全市今年新增城镇常住人口不应 超过 9.5 万人；在
16、确保我市 GDP 增幅达到 14.2%的同时，7 个低 COD 排放行业（非金 属矿物制品业、烟草制品行业、电器机械 及器材制造业、通讯计算机及其他电子设 备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制 造业、装备制造业、电力、热力的生产和 供应业等）的工业增加值应有较大幅度的 增长，其增幅应达到 30%以上。以上是全 市的控制目标，各县市区的情况很不平衡， 差别很大。目前减排工作已到了最后冲刺 阶段，各县市区一定要算清增量这笔帐， 我们提倡以核算减量的方式来反算增量， 尽早把增与减两笔账算清楚，切实把增量 控制在合适的限额内。同时，要尽早采取 应对措施，争取工作上的主动。再次要建 立和完善污染减排责任考核制度和奖惩制 度。各级政府和重点企业的主要负责人是 污染减排的第一责任人，应切实负起责任，确保各项工作落实到位。对完不成污染减 排任务的企业要依照有关规定实施严厉处 罚，以解决“违法成本低，守法成本高” 的问题；对不履行污染减排责任的企业， 要依法责令其停业整顿或者关闭，并追究 法人代表和有关责任人的责任。对未按期 完成污染减排
