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1、20132013 年年政府工作报告政府工作报告解读解读20132013 年工作安排年工作安排 总体要求总体要求：以党的十八大精神为指引，全面落实市委十三届二次全会部署，紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，加快转型升级，突破沿海开发，统筹城乡发展，大力改善民生，建设生态文明，努力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快建设更高水平小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。主要预期目标主要预期目标：地区生产总值增长 13%，公共财政预算收入增长 20%，固定资产投资增长 23%，社会消费品零售总额增长 16%，外贸出口总额增长 20%，全
2、社会科技研发投入占地区生产总值比重达 1.9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长 14%，城镇登记失业率控制在 3%以内，人口自然增长率控制在 2。以内，节能减排完成省定目标。 任务之一任务之一 ：着力稳增快转，提高经济增长质量和效益：着力稳增快转，提高经济增长质量和效益 【关键词关键词】加快推进新型工业化。加快推进新型工业化。加快发展特色产业。新材料产业重抓磊达特种切割钢丝、宏泰熔体直纺等项目，新能源产业重抓苏美达电站及光伏组件、上海电气二期等项目，绿色食品产业重抓中粮生猪产业链、玖盛水产等项目，纺织机械产业重抓马佐里纺机园二期、恒舜智能织机等项目。以一批重大项目的实施，加快形成
3、新的增长点，确保新材料产业开票销售达 140 亿元，增长 30%以上，新能源、绿色食品、纺织机械产业开票销售达 100 亿元，均增长 50%以上，四大特色产业占规模以上工业比重达 70%以上。全力突破重大项目。突出产业招商，根据产业优势、资源优势和载体优势，编排招商目录，有的放矢开展招商。突出驻点招商，四区设立驻外招商机构，实行平台共用、信息共享，主攻长三角、珠三角等重点区域。突出以商引商，搭建企业家交流平台，扩大招商项目源头。全年新开工亿元以上工业项目 60 个以上，其中 10 亿元以上项目 8 个以上，510 亿元项目 10 个以上，力争在 50 亿元以上特大项目招引上取得突破。促进企业转
4、型发展。充分发挥加快工业经济发展 18 条政策导向作用，深入推进“222”工程，全年实施技改项目 177 个，当年新开工项目 100 个、竣工 133 个，5 家企业完成合作重组，1 家企业上市，新创省级以上名牌产品、著名商标各 5 个，新增注册商标 600 件。实施“双十”企业培育计划，推行市领导挂钩、部门结对服务、银企包保供给、新上项目手续包办、契约式服务等制度，“双十”企业全年开票销售突破 150 亿元。全市开票销售超亿元工业企业净增 16 家，总数达 75 家，纳税超千万元工业企业达 35 家。不断强化园区功能。经济开发区按照“提升西区、加快打造东区”的要求，全力实施东扩，启动国家级开
5、发区创建工作，加快科技创业园、现代物流园等建设，设立海关办事处，力争在盐城县（市）中率先建成国家级开发区。沿海经济区加快一级渔港和过渡性产业港建设，推进盐锡合作、上海南北合作园区共建，尽早建成省级开发区。城东新区坚持先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设纺织机械产业园、风光电产业园和科技软件产业园，全力打造宜居宜创业的新城区。东台镇机械电子产业园、头灶镇高新技术产业园等其它六园加快完善提升，全力打造特色。【关键词关键词】提速发展现代服务业。提速发展现代服务业。重抓服务业集聚区建设。城东新区新能源产业集聚区新增投入 25 亿元，着力发展各类公共服务平台，东湖科技城金融楼建成启用，新能源产业研发
6、平台一期竣工、部分投入运营，争创省级服务业集聚区。西溪景区文化园古建工程“五一”建成开放，宋城、佛教文化园“十一”建成运营，打造 4A 级景区和省级文化产业示范基地。其它镇区结合自身特点，加快建设各类服务业集聚区。优先发展生产服务业。突出现代物流项目建设，内河港时堰作业区物流基地竣工，仁达物流城高平台仓库投入运营，中储棉海东物流项目一期竣工投产。大力发展金融服务业，新增设金融机构 2 家，新组建农村小额贷款公司 1 家，全年新增贷款 40 亿元以上。积极发展总部经济，支持发展服务外包，加快实现离岸外包零突破。改造提升传统服务业。大力培育服务业龙头企业，新增规模服务业企业 50 家以上。加快建设
7、城市商业综合体，国贸德润广场建成营业，永宁汽车城一期投入运营，虹鼎万融城主力店封顶。健全商业服务网点体系，实现社会消费品零售总额 185 亿元。依托西溪景区、沿海湿地、安丰古镇、甘港新农村等资源基础，开辟特色旅游专线，叫响东台旅游品牌。【关键词关键词】加快农业现代化进程。加快农业现代化进程。主攻十大工程。三仓现代农业产业园建成省级园区，五烈现代农业示范区建成盐城市级园区，永丰林农业生态园建成省湿地公园，富安建成千亩桑蚕生态示范园，沿海滩涂综合开发示范区建成千亩鳗鱼示范基地。十大工程完成年度投入 8.6 亿元，所有园区实现新提升。加快龙头培育。重点培植 20 强农业龙头企业，中粮肉食争创国家级农
8、业龙头企业。新增省级龙头企业 2 家、盐城市级 10 家，全市规模以上农业龙头企业达 250 家以上。推进农业专题招商，突出招引农产品深加工项目。鼓励龙头企业开展超市直销和网上销售，农产品现代流通业态销售率达 75%以上。强化科技支撑。加快先进技术推广应用，培训职业农民 1.5 万人，持专业证书农业劳动力占比达22.5%，农业科技进步贡献率提高到 65%，农田水利现代化水平达 82.5%。推进农业标准化生产，新创“三品”品牌 30 个，打造省级食品安全和品牌农产品基地，创建国家级农业综合标准化示范县（市）。 任务之二任务之二 ：深化改革开放：深化改革开放 增强发展动力和活力增强发展动力和活力
9、【关键词关键词】深化重点领域改革。深化重点领域改革。稳步推进镇事业单位改革，健全绩效考核制度，促进效能提升。继续深化行政审批制度改革，推动所有审批事项进驻行政服务中心集中审批，进一步简化审批程序，压降行政事业性收费。完善市镇财政分成机制，增强镇级经济发展动力。进一步加大公共财政向民生倾斜力度，发挥财政资金对重点工程、重大项目、重要工作的激励引导作用。支持实体经济发展，推进金融创新，不断拓宽融资渠道，加快集聚各类金融要素。大力推进农村“三大合作”，新发展农民专业合作社 50 家，新增土地流转面积 10 万亩，农民资金互助合作组织运行更加规范。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，深化
10、市级公立医疗机构综合改革试点工作。实施沿海开发和特色产业人才集聚工程，出台更具激励性的招才引智政策，着力引进高层次创新创业人才和高技能实用人才，加快建成苏北人才高地。【关键词关键词】加快实施创新驱动。加快实施创新驱动。提升企业创新能力。实施国家和省级科技创新项目 30 项以上，新建成 12 家国家高新技术企业、50家省民营科技企业，高新技术产业产值突破 200 亿元。开展科技担保、科技保险、科技创投等试点工作，新设立科技小贷公司 1 家，建立科技企业孵化器种子基金，帮助企业争取科技专项贷款。加强创新载体建设。加快建设经济开发区新材料研究院、沿海经济区绿色食品研究院，改造提升国家级科技孵化器，逐
11、步实现四大特色产业研发平台全覆盖。支持东飞马佐里争创国家级工程技术研究中心，久工重机等 5 家企业建立省级工程技术研究中心，实现规模骨干企业和高新技术企业研发机构全覆盖。深化产学研合作。引导企业与高校、科研院所建立长期合作关系，加快科技成果转化，新开发引进科技成果 300 项以上，实施产学研合作项目 50 项以上。启动国家知识产权战略示范市创建工作，新增知识产权标准化管理企业 40 家，申请国家专利 3000 件，其中发明专利 400 件。【关键词关键词】不断扩大对外开放。不断扩大对外开放。提高利用外资质量。以四区和工业主导镇为重点，有针对性地组织境外招商活动，新引进一批总投资2000 万美元
12、以上外资项目。扩大外贸进出口规模。用好用足国家、省外贸进出口扶持政策，加快建立市本级自营进出口交易平台，新增自营出口 1 千万美元以上企业 8 家，其中 3 千万美元以上企业 3 家，外贸进出口总额超 5 亿美元。加大出口基地、出口品牌创建力度，新创省级出口基地 1 个、省级出口品牌 2 个。加强对外经济合作。拓展境外投资合作领域和方式，支持有条件的企业赴境外投资发展。加强外派劳务平台建设和市场监管，市外派劳务服务中心争创国家级对外劳务合作服务平台。 任务之三：加快沿海开发任务之三：加快沿海开发 着力突破临海重大项目着力突破临海重大项目 【关键词关键词】培育壮大临海产业。培育壮大临海产业。坚持
13、应用与制造互动发展、“风光渔”立体布局，加快实施一批重点项目，国华三期 50 兆瓦陆上风电开工建设，中节能 20 兆瓦地面电站年内竣工，力争新能源装机容量达 700 兆瓦、发电量突破 10 亿千瓦时，打造国家级新能源产业基地。加快实施中粮进口牛羊肉分割加工二期项目，促进海天、光亚水产品等项目投产达效，打造国家级绿色食品产业基地。大力招引大型装备制造项目，力争取得突破。【关键词关键词】做美做特沿海港城。做美做特沿海港城。围绕城市副中心定位，坚持高标准、特色化、组团式建设，不断提升港城功能，打造特色亮点。加快推进沿海高级中学、华大五星级宾馆、通海湖生活区、港城安置区等重点功能性项目，实施苏滩新城前
14、期配套工程建设，努力打造特色鲜明、生态优美、功能完备的沿海现代化小城市。【关键词关键词】同步推进滩涂围垦和港口建设。同步推进滩涂围垦和港口建设。配合省和盐城市，开展国家级百万亩滩涂综合开发试验区规划编制、申报工作，实施条子泥一期工程条北垦区围垦，启动方南垦区二期匡围工程。坚定不移推进港口建设“三步走”战略，深水大港建设力争列入省“十三五”规划，依托国家一级渔港建设，同步规划论证过渡性产业港建设。加快实施三仓河拓浚、方塘河闸、梁垛河闸下移工程，提高沿海水利保障能力。继续完善港区天然气、污水管网等配套建设，增强项目承载能力。 任务之四：统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐任务之四：统筹城乡发展，加快新
15、型城镇化步伐 【关键词关键词】继续推进中心城市建设。继续推进中心城市建设。完善提升规划。以列入省 20 个中心城市（组群）为契机，按照“沿海现代化工商业城市、沿海城市轴次级中心”的定位，启动新一轮城市总规修编，科学调整城市远景目标、功能分区、产业布局和交通体系。畅通“三环”路网。完善提升 3 平方公里城市内环，突出沿线环境整治。实施站前路南延和振兴路改造工程，尽快打通 30 平方公里城市中环。北绕城建成通车，加快贯通 120 平方公里城市外环，形成内中外三环城市循环交通体系。打造组团节点。中心城区突出北海路行政组团、火车站周边、实验中学新校区等三大节点，打造现代化城市主轴线。城东新区突出经八路
16、核心组团，推进文化艺术中心、财富广场等重点项目，快速出新形象。西溪景区加快宁树路与西环路交叉口区域建设，打造特色文化旅游片区。美化城市环境。按照国家园林城市创建标准，实施城市“增绿工程”，人均公共绿地面积达 12 平方米。对何垛河以南区域实施“清水工程”及沿岸绿化综合整治，切实改善城市水环境。加强市容卫生、行业卫生、社区卫生管理，推进国家卫生城市创建工作。坚持绿化、亮化、美化、净化同步推进，强化城市长效管理，不断提升城市品位。【关键词关键词】加快镇村发展。加快镇村发展。壮大镇村经济实力。按照城关综合镇、工业主导镇、农业主导镇分类推进，实行错位发展。推动各镇在盐城市同类镇考核中进位争先，公共财政预算收入亿元镇达 9 家。更大力度发展村级集体经济，确保集体经营性收入超 20 万元的村达 150 个以上。实施村级债务化解三年行动计划，结对帮扶经济薄弱村，有效控减和化解村级债务。致力建设特色镇村。坚持规划引领，突出新老镇区融合发展，实现镇区控制性详规全覆盖。加快推进盐城市城乡统筹发展
