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1、XX 镇农组工作重点村治理工作方案镇农组工作重点村治理工作方案各村党（各村党（总总）支部：）支部：为认真贯彻中央和省、市关于 “难点村”治理工作的要求，现决定 2011 年对 XX 村开展专项治理，力争用 1 年时间使 XX 村面貌发生根本性的改变。为此，特制定本治理工作方案。一、指导思想以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以加强村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理为着力点，完善镇村治理机制，积极推进村民自治制度化、规范化、程序化建设，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。二、基
2、本原则在 XX 村治理工作中要紧密结合实际，坚持以下基本原则组织开展。（一）科学治理，促（一）科学治理，促进农进农村村发发展。展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把 XX 村治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。（二）以人（二）以人为为本，充分本，充分发扬发扬民主。民主。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管
3、理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。（三）因地制宜，（三）因地制宜，实实行分行分类类指指导导。 。根据农村经济社会发展等方面的实际情况，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。（四）（四）综综合治理，力求合治理，力求标标本兼治。本兼治。根据 XX 村的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫；属于镇及其职能部门的问题，就从镇或者职能部门的层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。（五）完善制度，
4、形成（五）完善制度，形成长长效机制。效机制。及时总结推广治理 XX 村的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强 XX 村治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。三、治理方案（一）关于村党（一）关于村党组织执组织执政能力政能力较较弱，未能弱，未能发挥战发挥战斗堡斗堡垒垒作用的作用的问题问题自原来两个村合并成新的 XX 村以来，该村党组织未能很好贯彻执行上级党委的决策和部署，未能认真领会中央和省、市委的政策精神，造成该村党组织执政能力偏弱，战斗堡
5、垒作用未得到很好发挥。整改措施：进一步加强村党组织建设，充分发挥党组织和党员战斗堡垒作用，按照创建“五个好”党组织要求抓好党组织建设，增强村党组织执政能力。加强农村基层组织建设，注重培养选拔优秀人才，健全村级组织运转经费、党员干部培训资金保障机制，提高党员干部带领群众共谋发展，共促和谐的能力。（二）关于村（二）关于村“两委两委”班子班子涣涣散，尤其村党散，尤其村党总总支班子不健全，未支班子不健全，未能能发挥发挥其其领导领导核心作用的核心作用的问题问题 班子成员精减组建而成，彼此不了解，相互不信任，又因职位安排不同，大家心态未能得到及时调整，造成大家彼此相到猜测，再加上原村党总支书记因工作问题被
6、免职，现无村党总支书记，村党总支不能很好的发挥领导核心作用，造成村“两委”班子成员不团结，班子建设涣散。整改措施：切实加强村“两委”班子整顿，尤其要选好配强村党组织书记，健全村“两委”班子；全面加强党的领导，以凝聚党员、服务群众为核心，增强村党组织凝聚力、战斗力、号召力。（三）关于党（三）关于党员经员经常性管理弱化，常性管理弱化， “三会一三会一课课”制度不健全的制度不健全的问问题题由于村“两委”班子不团结，党组织建设涣散，造成村党员经常性管理弱化，流动党员管理流于形式，党组织和党员承诺落实不到实处， “三会一课”制度不健全。整改措施：加强村“两委”班子队伍建设，整顿村党组织，按“四化”要求配
7、备村“两委”班子，尤其是村党组织书记；加强党员经常性管理，实行流动党员网络化管理和“一袋式”管理，认真落实党组织和党员承诺；进一步完善“三会一课”制度。（四）关于村（四）关于村经济发经济发展滞后，集体展滞后，集体资产资产薄弱的薄弱的问题问题XX 村人均收入处于全镇平均水平以下；村民缺乏市场经济意识，盲目进行粗放式农业生产，没有市场竞争力；由于历史原因，西王村村级债务较大，无力进行村级经济建设，造成集体资产非常薄弱。整改措施：根据市场要求和本村的实际条件，引导村级组织和村民大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民专业合作组织，大力发展专业合作经济。加大各项强农惠农政策落实力
8、度，特别是在安排农业基础设施建设项目和民生工程项目上，要向西王村倾斜。四、方法步骤陶铺村治理工作从 2011 年 1 月开始至 2012 年底结束，按照排查启动、全面治理、攻坚克难、巩固提高四个阶段组织实施。 （一）建立（一）建立组织组织， ，强强化化领导领导。成立三界镇西王村重点治理工作领导小组，设立专门办公室，各成员单位明确分工、各负其责，形成上下协调、左右联动、共同参与的工作机制，并结合职能，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询解答。（二）宣（二）宣传发动传发动，调查调查研究研究。要根据西王村治理工作安排要求，积极进行宣传发动和调查研究工作。对西王村进行系统的了解、研究、分析，看有西王村存
9、在“难点”的主要问题、产生原因、表现形式、影响后果等，做到心中有数。（三）集中力量，重点治理（三）集中力量，重点治理。通过培训班、学习班等方式，对参与治理工作的有关干部进行政策、业务等方面的培训，为全面开展治理工作打好基础。镇工作领导小组要深入西王村，从抓村党组织和村委会班子建设、规章制度是否完善、民主管理、民主决策、民主监督机制是否健全并发挥作用，和解决好群众最关心最现实的利益问题等方面入手，开展“难点村”的治理工作。（五）督（五）督查验查验收，整改完善收，整改完善。治理工作结束后，镇党委根据有关文件要求进行检查验收，检查验收要充分听取村民的意见和反映，并作为考核治理工作的依据。对检查验收不
10、合格的，镇验收组要督促并帮助西王村进行整改完善，确保治理工作不走过场，取得实效。五、组织领导XX 村治理工作任务繁重，责任重大，各级要在镇党委政府的统一领导下，把治理工作列入重要的工作日程，切实抓紧抓好。（一）加（一）加强领导强领导， ，齐齐抓共管。抓共管。做好 XX 村治理工作，镇是关键，村是基础，镇村两级主要负责同志是第一责任人，要把 XX 村治理作为推进农村改革发展的重要任务，作为深入学习实践科学发展观活动的配套性工程，列入工作考核目标，采取得力措施，确保有专人管事，有专门工作经费办事，保证治理工作顺利开展。各部门都要切实履行好职责，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）（二）
11、强强化化问责问责，加，加强强督督查查。 。为保证治理工作的各项措施落实到位，镇党委政府将建立 XX 村治理台帐，实行销号制度，做到治理工作不达标，工作领导小组不离村。镇村主要领导要靠前指挥并指定专人负责指导，对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，要予以通报。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职渎职的干部，应积极采取组织措施，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。（三）把握政策，（三）把握政策，讲讲究策略。究策略。妥善处理各方面的利益关系，统筹协调和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，把一切积极因素充分调动起来，促进治理工作扎实稳妥进行。注意依靠农村社会组织和村民群众的力量，通过社会关爱、邻里扶助以及群众间的精神抚慰和思想疏导，把矛盾解决在萌芽状态，把问题解决在基层。注意掌握政策，具体情况具体分析，分清是非，保护那些坚持原则、公道正派、群众认可、有能力、有干劲干部的积极性。（四）建立机制，（四）建立机制，动态动态管理。管理。建立和完善 XX 村治理的动态管理机制，巩固治理成果。要针对土地承包、民生工程、村务公开和民主管理等热点和难点问题，逐步建立起与农村经济社会发展相适应的利益分配机制、矛盾化解机制和社会管理机制，保障农民合法权益。
