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1、1论高校成本的企业化管理摘要：成本管理是任何经济实体不可回避的问题，但长期以来高校都是按事业单位的会计核算规则进行会计的各项管理工作，属于非盈利性组织，忽视成本管理，严重制约了高校的发展。本文就高校成本管理中存在的问题及产生的原因进行了分析并提出解决的措施，论述了高校必须引进企业管理模式，加强成本管理，提高经济效益。关键词：高校 成本 管理 自上个世纪 90 年代开始国家对高等教育实行费用并轨到本世纪初开始的扩大招生政策的深入执行，高校的办学条件、学历层次、招生面向的范围及内容也越来越多，外在机制的变化必然给各高校财务管理以及成本核算带来新的机遇和挑战。2001 年国家颁发了“会计法”和“高等
2、学校会计制度”，不仅对高校成本管理在整个教育经营过程中所有的费用发生和成本的形成所进行的预测、计划、控制与分析等系列会计管理活动提出了要求，而且要求各高校在进行成本管理过程中，结合自身的优势，挖掘内部潜力，不断降低成本，竭力使当今的高校在会计核算中充分利用政策和形势带来的机遇使财务管理活动日益自主化。 当前高校成本管理中的问题 一直以来，高等院校作为教育科学领域的一个分支，从性质上来说不具备社会生产职能，因此在会计核算中一直按事业单位的会计核算规则进行会计的各项管理工作。在成本费用管理上具有笼统性，没有考虑到高等教育自身的特点，缺乏灵活性，仅仅为了满足管理需要而进行，也仅仅是加强支出管理的一种
3、手段，与社会2同行业之间，各高校之间，甚至与本单位上年同期都缺乏可比性。 在新的教育改革，特别是当前各种教育集团，教育产业化等新名词的出现，高等学校不同部门之间认识的局限性、工作的局限性以及在职能分工、利益分配等方面的重新调整引起了新的矛盾，从而也就导致了财务部门管理的混乱，不少高校甚至存在二级乃至三级财务的现象，因此不能进行统一成本管理，使成本管理在进行会计核算时被忽视，以收付实现制代替了成本核算，控制支出更是存在寅吃卯粮的“超前消费”现象。 由于高等学校存在的特殊性，要求在一个学院范围之内必须有相应的后勤保障部门，如医疗、卫生、服务等部门，这些部门占用的资产做为学校资产的一部分，一般无偿使
4、用，学校资产管理部门侧重于这些资产进行实质的监控，而并没有在财务上表现为各项费用的计提，致使在成本管理中该项资产实体发生了损坏，则直接在财务部门进行损废处理，加大了财务管理的难度，也使成本支出得不到一个比较有效的回报。 高校管理体制直接影响教育成本与收益问题。在我国各级各类学校，尤其是高校中，普遍存在着管理机构庞大，冗员过多，职能机构之间责权不明的现象，从而导致了管理的低效益、高成本。其次，管理思想、管理制度和管理方法也直接影响着高教的成本与收益问题，就我国现阶段而言，新旧管理理念、制度和方法之间的冲突与摩擦，以及教育管理改革滞后于经济管理改革而出现的矛盾，都直接或间接地影响着学校资源利用率的
5、提高。 资产管理过程中的漏洞在高校进行固定资产管理过程中，对固定资产的增加、减少都采用依次转入的方式，在科目设置上也不同于工业企业，在工业企业中，不仅设置了“固定资产”，还设置了“累计折旧”“固定资产清理”等一系列的与固定资3产有关的科目来反映资产的增减变动，而在高校等事业单位中，除设置“固定资产”外，只设定两个反映资金收入、支出和结存情况的基金类科目“固定基金”“专用基金-修购基金”，在实物的具体表现中，高校对学生的桌椅、床铺等一般都是一次购入，一次记入教育事业支出，损坏后一次报废，对固定资产和比较贵重的教学仪器管理，也是采用一次记入支出，而企业在这些费用处理上一般采用购进时“五五”摊销，固
6、定资产和大型设备采用逐年计提折旧，分年逐步将资产的价值转移到成本中去，这样处理成本费用，比较均衡如实反映当年成本核算。两者相比较而言，高校的成本管理显然缺乏合理性，不仅使很多高校在办学时不讲成本，而且使国有资产不能发挥应有的效益，办学费用节节高升，给国家和高校自身都带来了负担。 加强高校成本管理的建议 随着高校收费上学和扩招的不断深入，高校资金来源渠道的多元化，迫切要求高校加强成本管理。 由于高校的特殊性，其教学和各项活动均不是以盈利为目的，但为了取得合理的资产占用，培养出更多更好的合格人才，对高等教育财务成本管理就不能完全套用企业的那种精确的成本核算模式，但对整个学院的财务成本管理，我们还是
7、应当采用最基本的方式。 在学校范围内推行金额成本核算，有计划地试行经济责任制，将责任分配到每个学院系，要求每个学院、系把教育支出控制在一定限额内，如果对超出的支出又没有取得相关责任部门同意的情况下，由责任人自己通过其他的方式进行解决。 在全校范围内推行统一成本支出管理，统一工资发放，控制支出，为了防止出现多级财务现象，控制支出，实现成本的补偿，一般可采用实时收费制、预付4学费制和延迟付费制，因为学校的收入主要来自于学费收入。 对核算教育成本采用权责发生制。采用权责发生制，就是以培养学生这个责任的发生作为记账标准，而不是以实际支付为原则，将学校开支中与学生培养无关的费用剔除，而增加日常开支中未包
8、括的，但与学生培养相关的折旧费等。这样的话，就需要改革高等学校会计核算体系，只有改革传统的成本核算体系，才可能真正进行培养成本的核算，形成培养成本机制的核心。 积极探索实行高校后勤社会化，减轻学校财务部门统一进行成本管理的复杂性，提高管理的高效性。 在后勤的管理过程中，随着学校投入的逐步减少，尽快完成三步大跨越，由“学校养后勤”到“后勤养自己”，最终发展到“后勤养学校”，这是后勤社会化改革成功的关键。后勤业务涵盖了饮食服务、交通运输、医疗卫生等多个行业，分别执行行业会计制度，致使后勤的成本核算是极不完善的，无偿使用学校的大量资产，经营成果严重不实。因此，在改革过程中，特别是理顺财务关系过程中，
9、要明确成本的开支范围，引入责任成本等现代财务管理方法，使管理的重心下移，划分多个利润中心，实行严格的成本核算，建立科学严谨的成本管理机制和以经济效益为核心的成本考核体系，找出差距，使经营成果显性化、真实化。 后勤社会化之前，利用专业资产评估方法将学校资产和后勤集团资产彻底剥离，这样在以后的管理中才可能不出现扯皮一系列后遗症。从基础来说，资产界定是后勤集团的前提和基础，规范分离可以防止国有资产流失，为社会改革提供必要的物资保证，也为高校在后勤社会化改革之后更好、更合理地进行财产管理，使工作更为简化明晰。 加强高校的成本管理，要从微观方面的学校管理体制来阐述管理体制在成本核算中所起到的作用。 5探
10、索合理的高校人员结构比例。只有利用相应的成本模型来分析、计算，才能确定在一个什么样的培养成本之下可以让人员配置达到一个合理的比例。在资产管理中，尽量采用企业中所采用的固定资产处理办法，这样可以根据折旧额的多少及折旧的期限来确定是否进行资产的重置。高校教育有一个显著的特点，那就是更新的速度要快于一般的企业单位，通过对折旧额的跟踪监督，结合教育领域的最新动态，与学校管理人员进行磋商，是否进行新的教育设施的更新，而老的设施是否在折旧限定的情况下有重新改装使用的可能性，并进行二者之间的管理成本对比然后再做出决策，这样，既可以以最小的投资成本获得最合理的、最先进的配置，又可以不让落后的教育设施来进行教育
11、，在不影响教育质量的前提下，提高成本管理的效率。 在教育日益社会化的今天，高等学校的教育也日益产业化、集团化，随着高校一系列改革的实施，高校成本管理工作将会发挥越来越重要的作用，而高校的性质也将会随着教育改革的深入不断得到改变，当改变了性质的高校在进行会计核算时，成本管理将会是一个不可忽视的会计工作，成本管理工作在高校的发展也将会随着教育的发展、知识经济的到来而得到新的发展。 参考文献： 1.陈敬良.高等教育成本管理论.上海：上海科技教育出版社，2001 2.王善迈，袁连生.教育成本计量探讨.北京：北京师范大学出版社，2000 3.杨葆鲲，范先佐.教育经济学新论.南京：江苏教育出版社，1995
