《我国水土保持发展战略思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国水土保持发展战略思考（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1我国水土保持发展战略思考摘要：根据我国水土流失规律、经济规律和国民经济第三步发展战略要求，阐述今后水土保持发展战略，主要包括合理开发利用国土资源，优化土地利用和产业结构；除害兴利，减免干旱、洪涝、风沙等灾害，改善生态环境；综合治理开发，改善农业生产条件，促进农民脱贫致富；实施生态移民，加快全面建设小康社会步伐；保护、治理、预防三兼顾，推动水土保持全面深入发展；进行分区治理，加强水土流失治理。 关键词：水土保持发展战略思考 流失的宝贵经验，对指导我国的水土保持工作起到了积极的作用。根据水土流失的特点、存在的问题，以及当前全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的新形势、新要求，提出今后我国水土
2、保持发展战略构想。 1 实施合理开发利用国土资源战略，优化土地利用和产业结构 我国是一个发展中国家，具有人口多、山区多、自然灾害多；耕地少、森林少、水资源少“三多三少”特有国情。我国有 13 亿人口，其中有 8 亿农民，对水土草木矿产能源等资源消耗掠夺多，伴随对生态环境破坏性大。我国国土面积 960 万km2，平原很少，山地、高原、丘陵、沙漠、戈壁占国土面积的 2/3 以上，不少地方为不毛之地，是水土流失易发区，加上气候严寒干旱，治理难度很大。我国又是一个自然灾害频繁的国家，干旱、洪涝、水土流失、台风、沙尘暴、风雪暴、霜冻、蝗虫、地震、森林火灾几乎年年都有不同程度的发生，给国民经济和人民生产造
3、成巨大损失，加剧了生态环境的恶化。我国国土农垦系数小，仅有 1 亿 hm2 耕地，人均只有 0.09hm2，只相当世界平均水平的 1/4，美国的 1/9，印度的 1/2，且耕地的中2坡地多、沙地多、盐碱地多、低洼易涝地多，质量差，全国水地灌溉面积仅 0.5 亿hm2，占耕地 39.8，不少地方靠天吃饭，农业产量低而不稳。从古到今，吃饭成为中国第一大问题。要保障一个国家风调雨顺和环境良好，森林面积要占到国土面积的 30以上，而我国森林覆盖率只有 16.55，比世界的 27还低 10 多个百分点，森林面积和蓄积量分别为世界的第 5 位和第 7 位，人均占有量分别为世界人均的 21.3和 1/8。也
4、就是说，用占世界不足 5的森林资源来满足世界 22人口的生产、生活和国家经济建设的需要，森林资源难以满足要求，每年要进口大量木材和纸浆。有限的森林及其在减少，使水源失去了涵养，加剧了水土流失。我国水资源人均占有量只有 2220m3，占世界平均水平的 1/4，居世界第 88 位。且分布不均，长江以北的半壁江山，水资源仅占 19.5，塔里木盆地和柴达木盆地，年降水量不足 25mm1。再加降雨分布不均，工农业、城乡用水矛盾突出，污染严重。全国有半数城镇水资源紧缺，40 多个大中城市被列为水荒城市，干旱、水荒已成为我国面临的严重危机。 由于“三多三少”的现状，导致了长期以来毁林毁草、开荒扩种、广种薄收
5、、单一粮食生产的陋习根深蒂固，造成了农林牧用地比例的失调，大农业结构不合理，水土流失严重，生态环境恶劣，土地沙化、农业低产、农民贫困的困惑局面。大量已有的坚持长期水土保持综合治理典型事例反复证明：坡地实现梯田化，变“三跑田”为“三保田”；沟道通过坝地建设，滞洪拦泥变良田，沙漠通过引水拉沙、机械平整变荒漠为良田绿洲；山原地区通过兴修水利，发展集雨灌溉，实现旱地水利化，提高了耕地质量和抗御旱涝灾害的能力，为少种高产，发展“两高一优”农业和退耕还林奠定了基础。稳定的退耕和大面积绿化五荒地，为林草建设提供了更大的空间，促进了果、畜、经济作物的发展和产业结构的调整。并以此为契机，进一步3促进了我国农业向
6、集约化经营、科学种田的方向发展，大大提高了生产效益，使农村劳力逐步转移到城镇，农民变为工人，将加速全面建设小康社会的进程。 2 实施除害兴利战略，减免干旱、洪涝、风沙灾害，改善生态环境 世界各国公认，21 世纪是环境的世纪，谁在这方面占据了主动权，谁就将获得更大的发展机遇。改革开放以来，我国东西部经济发展差距的拉大，其中一个很关键的因素是西部生态环境恶化，制约了经济的发展。我国的西部、三北及广大山区，通过造林种草、兴修梯田、治沟打坝、改造沙漠等水保措施，不仅可以改善农业生产基本条件，提高土地质量，增产粮食，发展畜牧，而且可以有效地涵养水源，保持水土，防止库坝淤积，延长使用寿命，可减免或减轻洪涝
7、和沙尘暴灾害。例如广西玉林地区和四川盆地的区位、地形、面积基本相仿，在 1981 年 7 月特大洪水中，虽然四川盆地比玉林地区降雨强度小 50，但淹没农作物、倒塌房屋、经济损失分别是玉林的 2.9、9.6、6.1 倍，关键是四川盆地森林覆盖率只有 35，而玉林地区却达 252。充分说明治理程度高低对防洪抗灾的重要作用。又以西部地区为例，到 2001 年底，累计治理水土流失面积 36 万 km2，年均减少土壤侵蚀 10亿 t，增加蓄水能力 130 亿 m3。黄河治理取得了 50 年安澜的伟大成就，三门峡站多年平均输沙量由 19491979 年的 16 亿 t 减少到 19801996 年的 8.
8、13 亿 t，其中水土保持措施年均减沙 3 亿 t。特别是黄土高原地区千沟万壑分布的 10 万多座淤地坝工程，累计拦泥百亿 t，淤地 33 万多 hm2，增产粮食 125 万 t，促使 40 多万hm2 坡耕地退耕还林还草。这些水土保持工程对江河下游的滞洪、拦沙及抵御干旱等自然灾害发挥了重大作用。 由于开荒扩种、过度放牧、乱挖药材和修路开矿等基本建设的人为破坏，土地沙化日益严重，平均每年一个中等县的速率扩展，沙漠面积已占到国土面积的417.6，通过为期三期的“三北”防护林体系建设工程，到 2000 年底，累计完成造林 0.2hm2，0.2 亿 hm2 农田实现了林网化，一些条件较好地区有 50
9、0 万 hm2 的“不毛之地”变成了碧树绿洲。三北地区森林覆盖率已由 20 世纪 70 年代末的5.05提高到近 10，大大减缓了风沙扩展速度1。榆林市沿长城内外，建成总长 1500km 的 4 条大型防风固沙林带，在沙漠腹地营造了 165 块万亩以上的成片林，40 多万 hm2 流沙被固定，9.3 万 hm2 农田形成林网化。使沙丘高度平均降低了 3050，沙暴日数由 50 年代的 66 天减少到 24 天以下，沙区荒漠化每年以 1.62的逆转速度在缩小，实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的转变。丘陵山区已有 60 多万人在沙地上开辟了绿洲，重建家园，谱写着山川秀美新篇章。 通过水土保持综合
10、治理，修三田（梯田、埝地、坝地），种林草，搞封育，禁放牧，舍养畜，扩大林草面积，增加地面覆盖，减少了水土流失，减轻了水旱、洪涝、风沙等危害，使生态环境不断向良性转化。水土保持是一项化害为利的战略对策。 3 实施综合治理开发战略，改善农业生产条件，促进农民脱贫致富奔小康 水土保持工作在半个世纪的历程中，起始是以沟道淤地坝建设为主，后来变为以坡面梯田建设为主，到了 20 世纪 80 年代“反弹琵琶”，大上林草植被，都因措施单一布局分散起不到很好的生态和经济效益。80 年代后期以来，坚持了以小流域为单元， “山水林草、田园路村”八位一体综合治理，较好地解决了治理与开发，拦与排的关系，合理开发利用水土
11、草木资源，土地利用与产业结构得到合理调整，实现了农林牧副的协调发展，促进了经济发展和农民脱贫致富奔小康，例如甘肃省庄浪县，曾经是“苦瘠甲天下”、 “吃救济粮，穿破衣裳”，40 年来坚持以梯田为主的综合治理，现已在 400 多架梁 2500 多条沟壑之间 6.6 万多 hm2 坡耕上建成优质梯田 6.6 万 hm2，营造水保林草 1.6 万 hm2，道路、林网带 156km，修建治沟骨干工程 8 座，集雨水窖 3.4 万眼，发展滴、喷、渗节水灌溉面积 200 余 hm2，道路51183km，形成了“梁峁乔灌戴帽，山间梯田缠腰，埂坎牧草锁边，沟道林草坝库穿鞋”的综合治理格局。人均产粮、收入双过千，
12、实现了全县整体脱贫。林草覆盖率已达 35，森林覆盖率达到 23.6，比全国高出 6.8 个百分点3。 陕西省靖边县解放前荒沙弥漫、全县仅有林地 333hm2，多年来，坚持“沟沟岔岔建库坝，沙丘荒峁搞绿化”的方略治山治水，到目前，全县累计营造草、灌、乔结合的水保林草 22.3 万 hm2，其中经济林 0.84 万 hm2，林草覆盖率由建国初的1.5提高到 44，使 10 万多 hm2 荒沙得到固定和半固定。同时修建水库 140 座，淤地坝 1166 座，池塘 135 座，打机井 2600 眼，发展灌溉面积 1.7 万 hm2，水库总库容达 10 亿 m3，人均基本农田达到 0.17hm2，北部沙
13、区人均水地达到 0.13hm2以上。治理程度的提高，使占全县总面积 90，4500km2 的水土流失全部得到控制，年输沙量由建国初的 5600 万 t，减少到目前的 500 万 t 左右，成为全国第一个以县为单位基本不向黄河输送泥沙的县份。由于生态环境的改善，国民经济和人民生活有了显著提高。到 2001 年，全县国民经济总产值达到 15.55 亿元，财政收入 2.25 亿元，农民人均纯收入 1336 元。 四川达川县虽有水热的独特优势，但由于山区面积广，水土流失面积占到总土地面积的 1/2 以上，灾害频繁，人民贫困。他们认真总结经验教训，按照“山顶水保林，山腰经济林，山脚基本农田，地中排水沟，
14、道路配套，地坎林草锁边”的布局开展综合治理。使治理程度达到 53，森林覆盖率 60以上，1998 年实现了绿化全面达标。同时，建成了水蜜桃、凤凰柚、新系列脐橙、梨四大经果林基地，1998 年人均收入 2750 元，人均产粮 523.6kg，实现了“山顶戴帽子，山腰挣票子，山脚保肚子”，水土流失减轻，山青水秀，人民富裕的目标。此外，诸如山西的曲峪、陕西的柳卜台和内蒙古的川掌沟、甘肃的西沟等村庄和流域的快速变化，都说明水土保持综合治理开发战略，是治理水土流失，改善生态环境和农业生产基本条件，实6现由穷变富的必由之路。 4 实施生态移民战略，加快全面建设小康社会步伐 全国奔小康，重点在农村，农村奔小
15、康，难点在山区。全国当前约有近 6000 万贫困人口，其中有半数以上生活在极度恶劣的条件下，成为一个庞大的生态难民群体。这里的群众长期沿袭着刀耕火种，广种薄收，造天吃饭落后的传统耕作习惯，严重地破坏了生态环境，加剧了水土流失， “住的破庵庵，吃的稀糊糊，喝的黄汤汤，穿的破片片，油灯照亮一点点，羊肠小道坡坎坎”，生活十分贫寒。此外，随着我国大江大河的治理开发，修建大型水利水电枢纽工程，像三门侠、青铜峡、三峡、小浪底、二滩、宝珠寺等，形成了数量巨大的库区移民。 面对这些生态难民和水库移民，以及其他工程移民（如修路、开发矿山等），应结合水土保持工作，统一规划，通过各种渠道筹资的办法，在条件较优越的地
16、方移民建镇，兴修基本农田，建设“三园”（果、茶、林）、打井、建房、通电，改善生产、生活条件，使移民安居乐业，并通过技能培训，实行城镇就业，变农民为工人和居民。移民后的山区建立生态无人区，实施封禁措施，依靠天然更新和飞播造林恢复植被，改善生态环境。陕西省生态移民人数达 70 万,其中陕北从山区移民有 60 万人。靖边县 19982000 年，扶贫、民政、水保等共集资 6030 万元，造林固沙，拉沙造田，平地改土，兴修水利，为每户兴修 0.67hm2 或每人 0.13hm2 水地，使每户拥有0.03hm2 宅基地、0.03hm2 菜地，将白于山区 1860 个贫困户的 9308 人搬迁到风沙滩地区安家落户，已全部实现脱贫。促使该山区近 0.7 万 hm2 坡耕地实现了退耕还林还草。三门峡库区为 10 万移民打井 2531 眼，发展水浇地 0.7 万 hm2，人均0.07hm2。朝邑在内滩改造低洼渍碱地 0.4 万 hm2，变为高产田，修建生产道路700km，植树 500 万株，已形成 359 条 672km
