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1、1努力开创南水北调工程建设新局面摘要：不久前闭幕的党的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定。这是指导我国改革开放和现代化建设，促进经济和社会全面发展的纲领性文件，必将进一步动员全国人民为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。我们要从为全面建设小康社会提供水资源保证的高度，把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，提高认识，坚定信心，团结一致，与时俱进，努力做好南水北调工程建设的各项工作，将南水北调事业推向一个新高潮。 关键词：努力 开创 南水北调工程 建设 新局面 不久前闭幕的党的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制
2、若干问题的决定。这是指导我国改革开放和现代化建设，促进经济和社会全面发展的纲领性文件，必将进一步动员全国人民为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。我们要从为全面建设小康社会提供水资源保证的高度，把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，提高认识，坚定信心，团结一致，与时俱进，努力做好南水北调工程建设的各项工作，将南水北调事业推向一个新高潮。举世瞩目的南水北调工程经过几代人几十年的不懈努力，在党中央和国务院的高度重视和亲切关怀下，2002 年 12 月 27 日正式开工建设。今年是南水北调工2程开工建设后的第一年,也是全面启动和加快南水北调工程建设的关键一年。在这一年里
3、，南水北调建设委员会的成立和南水北调建设委员会办公室的组建为工程建设提供有力的组织保障。南水北调各项工作正有条不紊地向前推进。建立协调高效的管理体制是南水北调工程建设的保证，组建好南水北调工程项目法人是保障工程顺利建设及工程建成后良性运行和充分发挥效益的关键。2003 年 8 月 14 日召开的建设委员会第一次全体会议提出了“加快南水北调工程项目法人组建“的要求。最近，建设委员会又批复了南水北调工程项目法人组建建议方案。今天召开南水北调工程建设工作座谈会，主要是交流工作，统一思想。要以十六届三中全会精神为指导，深入学习贯彻建设委员会第一次全体会议精神以及建设委员会的批复精神，落实建设委员会批准
4、的项目法人组建方案和国务院领导同志的批示，明确任务，落实责任，抓紧项目法人等机构组建，做好南水北调东、中线全面开工的各项准备工作，全面加快南水北调工程建设步伐。1 南水北调工程建设的形势和任务中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定要求“按统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障“，为我们进一步做好南水北调工程建设工作指明了方向。1.1 南水北调工程建设的重要性和紧迫性3南水北调工程是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，事关中华民族兴旺发达的
5、长远利益。兴建南水北调工程对缓解我国北方地区水资源短缺的局面，推动经济结构战略性调整，改善生态环境，提高人民群众的生活水平，增强综合国力，具有十分重大的意义。1.1.1 南水北调工程是一项战略工程 我国黄河、淮河、海河流域人口密集、经济比较发达，人口、耕地、粮食和 GDP 总量分别占全国的 34.6、36.1、36.8和35，在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。但是，由于地理和自然气候等条件，黄、淮、海流域水资源总量仅有 2 023 亿 m3，占全国的 7.2，人均水资源量为 462 m3，为全国的 1/5，资源性缺水严重。特别是海河流域，为了支撑经济社会的发展，长期过量开发利用地表
6、水，被迫大量超采地下水，形成了“有河皆干，有水皆污“和地下水严重超采的严峻局面。黄、淮、海河流域的水资源开发利用率，已分别高达 67、59和超过 94，水资源承载能力与经济社会发展和生态环境保护之间的矛盾日趋尖锐。南水北调工程是在更广范围内进行水资源的优化配置，通过东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河和海河四大江河的联系，构成“四横三纵“的中国大水网总体布局，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的目标，为促进我国北方地区生产力的持续发展，促进人与自然的协调与和谐，全面实现小康社会提供可持续利用的水资源保障。1.1.2 南水北调工程是解决北方地区水资源短缺的供水工程 南水北调工程是迄今为止
7、世界上最大的水利工程，它分东、中、西三条调水线路，工程完成后总调水规4模达 448 亿 m3，相当于增加了一条黄河。它以解决城市缺水为主，同时兼顾生态和农业用水。工程实施后可基本覆盖黄、淮、海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区，可基本解决受水区水资源供需紧张的局面，逐步消除影响北方经济社会发展的瓶颈，对促进生产力的发展，起到重要的保障作用。1.1.3 南水北调工程是促进人与自然协调发展的生态工程 南水北调工程不仅是一个供水工程，更是一个生态保护和修复工程、可持续发展工程。南水北调工程的实施，将极大地提高受水区水资源与水环境的承载能力，改善黄淮海平原地区的生态。到 2010 年相关地区地下水年超
8、采量将减少 36 亿 m3；相关地区大部分湿地可得以维持，有利于保护生物多样性；推动工程沿线及相关区域加快治污工程和生态环境建设步伐，促进受水区经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然协调发展。1.1.4 南水北调工程是落实“三个代表“重要思想的重大举措 南水北调工程在制定规划和政策过程中，从维护最广大人民的根本利益出发，关心农业、农村、农民的用水，考虑城镇低收入人民群众的用水，最大可能地保障生态用水，是一个造福人民的生态工程。修复生态环境、促进人与自然的协调与和谐，改善人民生活、提高生活质量，是全面建设小康社会的目标要求。南水北调工程直接解决河北、山东等广大地
9、区城乡人民饮水困难，彻底改变受水区 700 多万人长期饮用高氟水、苦咸水的现状，为他们提供清洁的饮用水源，改善他们的用水条件，保障他们的身体健康。预计到 2010 年，南水北调东、中线一期工程实施后，可将原来挤占的 15 亿 m3 农业用水和城市污水经达标处理后的 16 亿 m3 水补偿农业，缓解农业灌溉用水不足，为5农民增收创造条件。南水北调工程的建设是实践“三个代表“重要思想的具体体现。1.1.5 今年北方地区的缺水形势不容乐观 眼下，京津、华北地区已持续多年干旱，缺水形势日趋严峻。北京市连续四年干旱，年均雨量仅为多年平均雨量的 70。截至目前，2003 年降雨量比多年平均降雨少 30。作
10、为北京市主要水源地的密云水库，蓄水量仅为 7.76 亿 m3，可供水量只有 3.5 亿 m3，而每年需供城市生活用水量为 5 亿 m3，北京已经出现了建国以来最严峻的供水危机，今后几年如果再持续干旱下去，北京市即使采取加大节水、污水处理回用力度和尽可能挖掘当地应急水源等措施，从 2007 年至中线一期工程建成通水前，当地水资源也将难以维系，很可能出现严重的供水危机，直接影响首都社会稳定以及 2008 年奥运会的顺利举办，因此，党中央、国务院决定建设京石段应急供水工程，以解决北京的燃眉之急。天津市继去年 10 月实施第七次引黄济津工程后，最近再次紧急引黄。河北是严重缺水省份，水库来水不同程度地衰
11、减、城市用水挤占农业用水，缺水问题亟待解决。河南全省大部分地区缺水，地下水超采最大埋深超过 60 m。今年北方地区虽降雨频率较前几年有所增加，但持续时间短，总体雨量少，且降雨分散，加之长期干旱，多数未形成较大的地面径流，湖、库蓄水量仍在减少。因此，京、津、冀等地区迫切需加快修建中线工程，增加供水。1.2 当前工程建设的形势1.2.1 党中央、国务院高度重视 党中央、国务院领导历来高度重视南水北调工作，并多次作出重要指示、批示。为了保证南水北调工程建设顺利进行，2003 年 7 月党中央、国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会， 8 月国务院正式批准6南水北调办公室的“三定”规定，为南水北调
12、工程工作的顺利开展提供强有力的组织保障。面对华北地区严重的缺水形势，国务院领导主持召开国务院南水北调建设委员会第一次全体会议，要求今年务必做好中、东线一期工程全面开工的各项准备工作，保证北京石家庄段应急供水工程开工建设；同时要求有关部门抓紧研究2008 年引黄河水进北京方案，加快南水北调工程建设步伐，实现 2007 年东线一期工程通水到山东、2010 年中线一期工程通水到北京的目标。为保证工程建设顺利实施，建设委员会第一次全体会议提出加快南水北调工程项目法人组建的要求。之后，国务院有关领导又多次就项目法人组建工作做出指示和批示，建设委员会最近正式批准了项目法人组建方案。1.2.2 各项前期工作
13、已逐步完备 国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议提出“今年中线工程、东线工程要实现全面开工”的要求和原则同意 2003 年中线、东线计划新开工项目的意见后，各有关部门认真落实会议精神，加快了各项前期工作的进度。目前，各项前期工作已逐步完备，为工程建设的顺利实施和拟开工项目年内开工创造条件。1.2.3 管理制度正在形成，生产关系有待理顺 根据国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议精神，为建立健全管理机制，促进工程建设和管理的规范化、制度化，南水北调办公室加强了有关南水北调工程建设的各项政策和制度的研究制订工作。目前正在抓紧制订“东线工程治污工作管理办法”“移民安置工作实施管理办法”“水
14、资源保护办法”“受水区节水工作管理办法”“工程建设管理”的有关办法，7起草了南水北调工程基金方案和征收管理办法(征求意见稿)。南水北调工程建设管理制度正在逐步形成。但由于南水北调工程点多、线长、面广，工程规模浩大，各方面关系复杂，工程项目法人还未组建，各种生产关系还有待进一步理顺。1.2.4 工程全面开工迫在眉睫 建设委员会第一次全体会议提出了 2003 年中线工程、东线工程全面开工的要求。当前，距离年底已不足 60 天，要确保开工目标实现，还有大量的准备工作要做。中央、地方各有关部门之间需要密切协作，各有关地方和部门要采取有力措施，按照“急事急办、特事特办”的原则，尽量加快各单项工程可研报告
15、及初步设计的审查、修改、评估和批复工作，抓紧做好有关土地征用、施工准备和招标投标等全面开工各项准备工作。2 南水北调工作当前进展情况2.1 组织建设情况2.1.1 中央决策及办事机构建设情况 国务院已于 2003 年 7 月 31 日成立国务院南水北调工程建设委员会，建设委员会下设办公室，作为建设委员会的办事机构，行使南水北调工程建设期间的行政管理职能，负责委员会的日常工作。按照国务院正式批复的南水北调办公室的“三定”规定，本着精干、高效、协调、服务的原则，南水北调办公室各项工作正逐步走向正轨。2.1.2 地方领导及办事机构建设进展情况 有关省、市政府南水北调工程建设领导和办事机构已经或正在组
16、建。目前，山东、河南、湖北三省相继成立了由省长为组长（或总指挥）的南水北调领导小组、工程建设指挥部以及办事机构。北京、天津、江苏、河北四省、市的南水北调工程领导机构和办事机构也正在研究审批中。2.2 工程建设情况82.2.1 东线已开工项目进展情况 当前在建的工程项目是南水北调东线一期工程的两个单项工程。 （1）济平干渠工程。工程是东线一期胶东输水干线的首段。截止目前，工程累计下达计划 7.4 亿元，到位资金 4.34 亿元，其中中央预算内资金 4.2 亿元，地方财政资金 0.14 亿元，累计完成投资 2.9 亿元，占总投资的 22.6。 （2）三阳河、潼河、宝应站工程。工程是增加抽江水量的重点工程，同时对改善三阳河地区灌溉条件有重要作用。工程总投资 8.7 亿元，总工期 3 年。截止目前，工程征地拆迁工作已提前全部完成，完成了部分河段开挖工程。累计下达投资计划 3.73 亿元，已到位资金 2.73 亿元，共完成投资 2.67 亿元，占总投资的 30.7。以上两项工程，总体进展比较顺利，预计均可比设计工期提前半年完成建设任务。2.2.2 2
