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1、国家邮政业突发事件应急预案国家邮政业突发事件应急预案第一章 总 则1.11.1编制目的编制目的建立健全国家邮政业突发事件应急工作机制，提高应对邮政业突发事件能力，最大限度地预防和减少邮政业突发事件及其造成的损害，满足邮政业突发事件预防和处置工作的需要，确保邮政通信的安全畅通。1.21.2编制依据编制依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国邮政法 、 中华人民共和国邮政法实施细则和国家突发公共事件总体应急预案等有关规定。1.31.3适用范围适用范围本预案适用于我国邮政业突发事件的预防预警和应急处置工作。1.41.4事件分类事件分类本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的网路运行
2、故障、安全生产事故、通信中断或瘫痪等威胁通信安全畅通的事件。邮政业突发事件按照其发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：（1）因水雪及其他气象灾害、地震灾害、地质灾害等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。（2）因各类安全事故、运输设备灾难，生产设施和设备事故、环境污染和生态破坏等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。（3）因传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压，财产损失和邮政通信中断。（4）因恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外事件等
3、引起的大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失和邮政通信中断。1.51.5事件分级事件分级邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大邮政业突发事件） 、级（重大邮政业突发事件） 、级（较大邮政业突发事件）和级（一般邮政业突发事件） 。（1）符合下列情形之一的，为特别重大邮政业突发事件（级）：因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、失踪10人以上或受伤20人以上，邮件、快件积压或损毁10万件以上。邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成特大污染事故，危及100人以上生命安全。全国邮
4、政信息系统发生特别重大故障，运载邮件的交通工具，一级邮区中心局、省级邮政机要处理场所和大型分拨中心发生特别重大事故，造成省际邮政通信中断。邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达800万元以上。其他对邮政业通信安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。（2）符合下列情形之一的，为重大邮政业突发事件（级）：因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、失踪3人以上10人以下或受伤10人以上20人以下，邮件、快件积压或损毁5万件以上10万件以下。邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品
5、、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及50人以上100人以下生命安全。邮政信息系统发生重大故障，运载邮件的交通工具，二级邮区中心局、省级以下邮政机要处理场所和省（区、市）内较大分拨中心发生重大事故，造成本省（区、市）内邮政通信中断。邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达500万元以上800万元以下。其他对邮政业通信安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。（3）符合下列情形之一的，为较大邮政业突发事件（级）：因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、
6、失踪3人以下或受伤5人以上10人以下，邮件、快件积压或损毁2万件以上5万件以下。邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及50人以下生命安全的。邮政信息系统发生较大故障，市级邮政机要处理场所和市内较大分拨中心发生较大事故，造成本市内邮政通信中断。邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达300万元以上500万元以下。其他对邮政业通信安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。（4）符合下列情形之一的，为一般邮政业突发事件（级）：因自然灾害、生产
7、事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员受伤5人以下，邮件、快件积压或损毁2万件以下。邮政信息系统发生故障，市级以下邮政机要处理场所和分拨中心发生事故，影响市内邮政通信安全畅通。邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达300万元以下。其他对邮政业通信安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。1.61.6工作原则工作原则在党中央、国务院的统一领导下，坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置；坚持预防与处置相结合，以预防为主；坚持谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，明确责任主体；坚持依法规范、加强管理，逐
8、步实现邮政业应急管理工作的规范化、制度化和法制化，充分发挥各方面的力量共同做好邮政业突发事件的预防和处置工作。第二章 组织机构与职责2.12.1领导机构与职责领导机构与职责国家邮政业突发事件应急工作领导小组（以下简称国家邮政业应急领导小组）负责全国邮政业应急管理工作，设在国家邮政局，由国家邮政局局长任组长，分管局领导任副组长，局内相关业务司局主要领导为成员。具体职责如下：（1）审定邮政业应急预案及相关政策、规划。（2）决定启动、终止国家邮政业应急预警状态和应急响应，指挥特别重大邮政业突发事件（级）的应急处置。（3）决定国家邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关。（4）审定国家邮政业应急经费预
9、算。（5）监督国家邮政业应急经费使用情况。（6）其他相关重大事项。发生邮政业突发事件，需要国家邮政业应急领导小组指挥应急处置行动时，由国家邮政局分管局领导任总指挥，市场监管司主要领导担任副总指挥。各省（区、市）邮政业突发事件应急工作领导小组（以下简称省邮政业应急领导小组）设在省（区、市）邮政管理局，具体职责按照自身职能和本预案的要求，结合本地区、本部门的实际情况确定。2.22.2办事机构与职责办事机构与职责国家邮政业应急领导小组下设国家邮政业突发事件应急工作办公室（以下简称国家邮政业应急办公室） ，设在国家邮政局市场监管司，局内其他有关司局协助做好相关工作。具体职责如下：（1）组织制订、实施国
10、家邮政业突发事件预防预警和应急处置的政策、措施。（2）组织制订、实施国家邮政业突发事件应急预案。（3）指导、监督各省（区、市）邮政业应急预案的编制和实施。（4）组织国家邮政业应急培训和演习。（5）组织开展国家邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关。（6）协调解决国家邮政业应急管理工作中的重大问题。（7）收集、分析国家邮政业突发事件的信息，及时向国家邮政业应急领导小组报告和向社会公布重要信息。（8）组织相应级别的应急处置行动。（9）国家邮政业突发事件的日常接警值班工作。（10）其他相关重大事项。各省（区、市）邮政业突发事件应急工作办公室（以下简称省邮政业应急办公室）的设置和具体职责，由省邮政业
11、应急领导小组结合本地区、本部门的实际情况确定。邮政企业、快递企业总部及其省（区、市）分支机构设立相应的突发事件应急工作领导和办事机构，负责组织本企业内的突发事件预防和处置工作。市（地）县邮政企业、快递企业在企业负责人的领导下组织开展本企业突发事件预防和处置工作。2.32.3现场指挥机构与职责现场指挥机构与职责邮政业突发事件发生后，由事发企业成立现场应急指挥部，负责应急处置的现场指挥和协调工作。第三章 预 防 预 警3.13.1预防预防（1）各级邮政管理部门要加强对邮政企业、快递企业的安全生产工作的检查，保障寄递网络的安全畅通。（2）邮政企业、快递企业应当建立健全安全管理制度，定期检查本企业各项
12、安全防范措施的落实情况。对本企业内容易引发事故灾难和公共事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并及时采取安全防范措施，消除安全隐患。3.23.2预警预警3.2.13.2.1预警分级预警分级依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，邮政业突发事件预警等级分为四级：级（特别严重） 、级（严重） 、级（较重）和级（一般） ，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.2.23.2.2预警监测预警监测各级邮政管理部门及邮政企业、快递企业应建立相应的预警机制，加强邮政业突发事件信息的监测收集工作。突发事件信息分为外部信息和内部信息两类。外部信息指邮政业外突发的可能对邮政
13、业产生重大影响的事件警报。内部信息指邮政业内生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事件警报。各级邮政管理部门要与政府有关部门建立有效的信息沟通渠道。邮政企业、快递企业要对生产全过程日常运行状况实时监测分析，及时发现邮政业突发事件信息。3.2.33.2.3预警发布预警发布国家、省邮政业应急领导小组依据邮政业突发事件信息决定是否发布预警信息，其办事机构负责办理。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整可通过广播、电视、报刊、互联网、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊
14、人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.2.43.2.4预警响应预警响应根据预警信息，有关邮政企业、快递企业应加强对本企业通信安全状况的监测，做好应急队伍、物资及设备等处置准备工作。 3.2.53.2.5预警解除预警解除根据事态发展情况，有关的邮政业突发事件应急工作领导机构决定是否解除已经发布的预警信息，并交其办事机构办理。第四章 应 急 处 置4.14.1信息报告信息报告（1）邮政企业、快递企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，将可能演变为重大事故的情况，立即报告所在地省邮政业应急办公室，最迟不得超过1小时，并积极采取
15、防范措施。（2）省邮政业应急办公室接到预警信息后，应立即向国家邮政业应急办公室报告，最迟不得超过1个小时。同时，通报有关部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 （3）国家邮政业应急办公室接到预警信息后，应在第一时间报告国家邮政业应急领导小组，并立即进行分析核实。经确认，需要启动国家邮政业级应急响应的，报告交通运输部和国务院，并通知可能受到影响的其他单位或个人，做好预防和处置准备工作。4.24.2先期处置先期处置邮政企业、快递企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、企事业单位和公民。突发事件发生后，事发地的邮政企业、快递企业在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应
16、急响应，及时、有效地进行先期处置，控制事态。4.34.3应急响应应急响应4.3.14.3.1启动权限划分启动权限划分对于需要启动应急响应的突发事件，相关的邮政业应急领导小组根据应急预案和处置权限及时启动应急响应：（1）发生特别重大邮政业突发事件（级）时，由国家邮政业应急领导小组启动应急响应。（2）发生重大邮政业突发事件（级）时，由省邮政业应急领导小组启动应急响应，同时将处置情况及时上报国家邮政业应急办公室。（3）发生较大邮政业突发事件（级）时，由发生突发事件的邮政企业或快递企业应急领导机构负责启动相应的应急响应，同时报本省邮政业应急办公室。（4）发生一般邮政业突发事件（级）时，由发生突发事件的邮政企业、快递企业启动应急响应，开展相应的应急处置工作，同时报本省邮政业应急办公室。4.3.24.3.2办事机构处置任务办事机构处置任务（1）接收事件的报告，迅速做出评估，根据事态严重程度，发布警报和通报，同时进行适当的应急反应，并向同级应急领导小组报告。（2）应急响应启动后，根据应急总指挥的命令，组织开展
