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1、1保障公平 立足均衡 促进发展广东省广州市白云区申报全国义务教育发展基本均衡县（区）自评报告我区是广州“北优”发展战略的承载区、空港经济核心区和重要的生态涵养区。我区认真贯彻落实党和国家的教育方针，大力实施“科教兴区、人才强区”战略，加大教育投入，推动教育改革，推进素质教育，加快教育优质均衡发展，形成了基础教育、职业教育、成人教育和高等教育均衡协调发展，多种办学体制并存的教育体系。先后被评为广东省“两基”工作先进单位、全国全民国防教育先进区、广东省教育强区、广东省教育收费规范区等，且已通过广州市规范化学校终期督导验收，4个镇全部被评为“广东省教育强镇”，业余体校通过了“国家高水平体育后备人才基
2、地”评审。我区位于广州市老城区北部，总面积 795.79 平方公里，常住人口 228.89 万人，其中，非户籍人口 139.30 万人，辖 18 条行政街、4 个镇；有义务教育阶段学校 241 所，学生 193145 人，其中，有公办义务教育学校 137 所，学生 90524 人；我区进城务工人员随迁子女在公办义务教育学校就读 33287 人，其中接受公办小学教育 25515 人，接受公办初中教育 7772 人。有 4所特殊教育学校，4 所小学分别设立了特殊教育班，107 所义务教育学校接受了 255 名轻度残疾儿童随班就读。2一、推进义务教育均衡发展工作（一）义务教育学校办学基本标准情况。全
3、区共有公办义务教育阶段学校 137 所，其中小学 101 所，初中 32 所，九年一贯制学校 3 所，完全中学 1 所。小学在校生66435 人，初中在校生 24114 人；小学巩固率：99.04%，初中巩固率：97.01%。三类残疾儿童少年入学率 89.74%。小学专任教师 3398 人，初中专任教师 2150 人，小学、初中教师学历达标率均为 100%，初中毕业生录取率为 88.14%。按照广东省义务教育学校办学基本标准 11 项指标（生均校舍建筑面积、体育活动场地、实验室或科学教室、计算机教室、音乐美术教室、生均教学仪器设备值、生均图书册数、班额、师生比、教师学历达标率、生均公用经费）进
4、行评估复核，达到 9 项及以上指标要求的中小学有 137 所（其中，平沙培英学校经整改，生均图书册数实际已达标，小学生均 20 册，初中生均 25 册），达标率 100%。我区所有公办义务教育学校办学基本标准均达到省规定要求。（二）义务教育学校校际间差异情况。根据区域内义务教育校际间均衡状况评估指标测算，我区小学的生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数 8 项指标的差异系数分别为0.40、0.53、0.58、0.42、0.32、0.12、0.13、0.35，综合差
5、异系数为30.36，符合省定标准低于 0.65 的要求。初中以上 8 项指标的差异系数分别为 0.55、0.58、0.56、0.40、0.36、0.13、0.13、0.19，综合差异系数为 0.36，符合省定标准低于 0.55 的要求。（三）推进义务教育均衡发展工作情况。我区始终坚持教育优先发展战略，2009 年，区教育工作会议上提出“提高质量，均衡发展，加快实现区域教育现代化”的意见，区委、区政府把加快规范化学校建设、促进教育均衡发展列入全区中心工作，坚持办好每一所学校，从投入、环境、导向等方面予以全力保障。按照广东省人民政府教育督导室关于印发县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（修订）的通
6、知（粤府教督201413 号）要求，县级人民政府推进义务教育均衡工作督导评估共包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 4 项一级指标和 25 项二级指标，分值为 100 分。对照评价标准，在 25 项二级指标中，我区达标的有 24 项，未达标的有 1 项，自评分为 96 分，达到省规定不低于 85 分的要求。具体情况如下：1以公平普惠为核心，确保入学机会均等。教育公平是社会公平的重要基础，始终把促进教育公平作为一项基本的教育政策抓好、抓实，切实保障教育机会和教育资源公平。（1）各类学位供给充足。保障教育机会公平的核心是提供充足的学位，规范招生行为，保障人人有书读。结合我区是广4州市主要外
7、来人口导入区的区域实际，制定实施了广州市白云区进城务工人员随迁子女接受义务教育的暂行办法，建立了进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制。2012、2013 年共统筹安排各类政策性照顾借读生 145 人。102名夫妻双方都在我区工作就业、居住并参加社保两年以上的外来务工人员子女和区内企业纳税大户外来务工人员子女办理入读公办学校，享受户籍学生相同的待遇。2014 年，共统筹安排符合条件的进城务工人员随迁子女 275 人入读我区公办学位。同时，积极扶助民办教育发展，广泛调动社会办学的积极性，加大民办教育开办力度和资助力度。目前，我区学位供给充足，截至 2014 年 12 月，我区提供了 1128
8、98 个进城务工人员随迁子女接受义务教育的学位，其中就读公立学校的 33287人，占进城务工人员随迁子女总人数的 29.48%。学位总数能够满足区域内所有适龄儿童少年。（2）特殊教育网络健全。我区高度重视特殊教育工作，把特殊教育作为全区教育事业的重要组成部分，制定了广州市白云区特殊教育工作意见，对特殊教育发展作了全面规划和部署，在教育实绩年度考核中，特殊教育也占有一定的权重。区教育、残联、民政等部门把特殊教育纳入工作计划和议事日程，各司其职，通力合作，形成齐抓共管的良好局面。现辖内有特殊教育学校 4 所，其中 2 所由市教育局和市残联管理（康纳学校、残疾人安养院附属学校），2 所由我区管理（云
9、翔学校、爱5心学校）；4 所公办小学各设立了 1 个特殊教育班；107 所义务教育学校接受了 255 名轻度残疾儿童随班就读；4 个镇均设有特殊教育学校或特殊教育班。全区“三残”儿童入学率达到89.74%。目前，我区已形成了“以随班就读点为主体、以特殊教育班为骨干、以特殊教育学校为龙头”的特殊教育工作网络。（3）扶困助学系统完善。严格执行义务教育法的规定，高度重视义务教育阶段弱势群体教育问题。2013 年，制定了白云区民生幸福工程扶困助学实施方案，形成了相应的义务教育与高中阶段教育白云区扶困助学系统项目，明确了民生幸福工程扶困助学年度工作目标和实施路径，整合区内公办、民办优质教育资源，支持帮助
10、家庭困难、品学兼优的初中毕业生入读区内优质公办高中，支持帮助我区户籍的品学兼优、家庭困难的小学毕业生入读优质民办初中。2013 年，扶助 25 名符合扶困助学条件的学生入读 3 所国家级示范性高中，扶助 1 名学生入读广雅实验学校，并将扶困助学款项及时下拨到相关学校，将扶困助学工作落到实处。2014 年帮扶资助 306 名家庭困难学生，共计发放使用扶困助学金 80 余万元。同时，积极做好留守儿童关爱教育工作，2011 年，我区制定了白云区儿童发展规划（20112020 年），确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境 4 个优先发展领域的主要目标和策略措施，建立了以政府为主导、社
11、会各方面广泛参与的儿童关爱体系。62以强化制度建设为保障，促进办学水平均衡。（1）改革机制，促进发展。我区推动教育管理体制改革，制定了关于提高质量，均衡发展，加快实现区域教育现代化的意见等文件，改革了旧有的教育管理体制，建立了“教育教学以区为主，社会事务属地负责，全区统筹，分片管理”的教育管理体制，强化了各级政府、各部门发展义务教育的责任。区委、区政府充分发挥统筹、决策、指挥和协调作用，多次召开专题会议研究解决义务教育均衡发展中存在的问题；国土、规划、建设等部门对义务教育规范化学校建设项目进行“包案负责”；财政部门筹集义务教育建设资金；编办和人社部门积极解决教师结构性缺编问题；各镇村积极落实目
12、标责任，提供土地支持学校扩建。通过强化统筹，政策扶持，凝聚合力，落实责任，有效促进义务教育均衡发展。（2）质量监督，强化问责。我区建立了以政府为主导，各部门、街镇和学校广泛参与的义务教育管理与监督体系。将义务教育均衡发展、规范化学校建设情况作为每年区党政领导干部基础教育工作责任考核，及街镇基础教育工作实绩考核的重要内容。区政府教育督导室切实履行政府对义务教育的质量监管责任，对义务教育阶段学校实施全覆盖的过程性督评，定期组织规范办学行为的专项检查，将规范办学、推进素质教育工作等作为督导责任区的重点内容。区人大、政协充分发挥监督和参政议政等职能，多次组织代表、委员视察义务教育均衡发展7情况并形成书
13、面报告送区政府，有效保障了义务教育均衡发展。（3）加大投入，优化配置。落实义务教育经费保障机制，落实多元化的义务教育投入机制，认真执行免费义务教育政策，确保每年实现“三个增长”。 2012 至 2014 年，我区分别安排了12.24 亿元、11.81 亿元、13.41 亿元义务教育经费，义务教育预算内财政拨款增长比例每年高于地方财政经常性收入，生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费逐年增长。建立教师待遇的长效保障机制，全面实现了教师工资“两相当”。义务教育经费主要用于规范化学校建设、校安工程、学校基础设施建设和信息装备建设等。在资金安排上，有计划地向农村学校和相对薄弱学校倾斜，促进校际办学条
14、件均衡。3以人才强教为导向，促进师资队伍均衡。（1）配备合理，专业对口。通过校际教师交流、人员调整等方式，合理配备各校教师，使教师专业对口比例逐步提高；通过与广东外语艺术职业学院合作，加强对转岗的英语、美术、音乐教师进行培训，共培训小学英语、美术、音乐转岗教师 100名，提高其教学技能，使其迅速成长为专业教师。注重改善教师学科结构，加强小科目教师队伍建设，重点针对农村地区小科目教师数量不足、学科不齐的现状，克服全区教师整体超编的困难，加强对小科目教师的引进、培养和全面统筹，逐步解决了教师结构性缺编问题。重视教师编制工作，农村地区义务8教育学校也按城市地区标准核定，编制标准为小学师生比1:20.
15、6，初中师生比 1:15.3，实际配备为小学师生比 1:18.55，初中师生比 1:11.22。（2）绩效鼓励，实现相当。全面实施义务教育学校教师绩效工资制度，全面实现“两相当”。根据关于白云区义务教育绩效工资实施办法的批复（穗人发2009163 号），我区义务教育学校绩效工资已从 2009 年 1 月 1 日起正式实施，按区直公务员工资收入水平测算核定教师的绩效工资，全面发放了住房货币补贴和物业维修补贴，落实了“八大节日”待遇，基本实现了教师收入与当地公务员收入相当，农村地区教师与城镇教师收入相当的目标，并建立了教师与公务员收入水平同步增长的机制。2012 至 2014 年，义务教育阶段教职
16、工年人均工资增长率分别为 10.62%、24.90%、2.99%，与 2007 年相比，教师月平均工资增加了 4000 多元。（3）培训交流，提升素养。以“培训强基，全员提升”为原则，坚持常规培训和创新培训相结合，打造过硬师资队伍。在做好省市各级培训的同时，举办小学校长北师大班、中学校长华东师大班和港澳台交流培训；组织校长暑期全员培训；在本区 2万多名教师中选拔 240 名优秀教师，建立“培训专家”资源库；每年安排在编教师总数 5%的教师进行对岗交流。创新培训方面，建立了 6 个中小学校长培训基地、3 个名校长工作室、5 个名教师工作室和 450 个“教师发展工作室”，实施首批名教师、9青年骨干教师培养工程，充分发挥其示范、辐射作用。近 3 年，共培训校长 2952 人次、中层及后备干部 387 人次、教师 44367人次，区内调配交流教师 1155 人次，提高了校长干部队伍的管理能力，促进了教师的专业发展。同时，强化专项培训，在推动我区区域性课堂教学改革纵深发展的进程中，对教师进行了大面积
