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1、河北省滦平县 县城及辐射周边商贸中心建设专项规划2007年1月河北省滦平县县城及辐射周边商贸中心建设专项规划目 录序 言1第一章 滦平县商贸建设基础4（一）现状4（二）发展优势和制约因素6第二章 规划设计思路14（一）立足于促进大流通的格局14（二）形成虚、实支撑的机制14（三）建设贯通点线面的体系15（四）兴商以促百业，在区域经济中定位15（五）分步实施，突出重点由易到难16第三章 规划建设目标及规划宗旨17（一）滦平商贸业定位17（二）滦平县商贸中心建设目标18（三）规划宗旨20（四）规划原则21第四章 发展重点23（一）强化商务功能23（二）发展电子商务23（三）培育会展中心，搭建区域各
2、方参与交流的舞台24（四）提升主城区商贸层次，构筑延伸的商贸流通网络体系25（五）加强重点市场培育，扩大辐射半径和辐射能力25（六）培育壮大流通主体，鼓励企业进军区域大市场26（七）建设物流基地26（八）行业及业态调整28第五章 规划实施30（一）由商贸会展中心到现代商品交易中心(游乐中心)30（二）提升商务中心地位32（三）协调周边商贸发展措施35（四）战略措施37（五）保障措施40（六）重点项目的建设45第六章 规划依据48滦平县商贸中心20062015年主要建设项目49有关术语说明50滦平电子商务平台建设规划55一、滦平电子商务平台建设目标55二、项目建设的必要及可行性56三、战略部署与
3、实施58四、滦平电子商务综合服务平台具体构想59图 表 目 录图1 滦平县商贸中心规划意义.3图2 滦平商贸业发展阶段.6图3 滦平县商贸中心的发展优势.6图4 滦平县商贸中心发展的制约因素.9图5 商贸设施发展建设问题11表1 滦平县商贸中心规划战略目标19图6 商贸中心辐射周边25图7 滦平“万村千乡”工程实施框架28图8 滦平商贸中心功能总体布局33图9 规划实施保障工程40表2 平台规划服务列表62表3 建设投资初步估算表63I北京翰林成府管理顾问中心序 言在制定滦平县“十一五”发展规划中，滦平县委、县政府提出了实施“三区一中心”的经济发展新战略。为使这一战略尽快落实，滦平县政府委托北
4、京秀山川环保科技研究院制定发展规划。受委托北京工商大学商学院兰苓教授组成的规划组，于2006年6月至8月具体承担商贸中心规划的编制工作。在本规划编制之前，滦平县已先后编制了滦平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）、滦平县小城镇建设及县城基础设施建设“十一五”规划、滦平县商贸流通业“十一五”发展规划等多项规划和文本。在认真领会和调查研究的基础上，本规划根据当前发展的新形势和新的认识，发挥商学院规划组专家优势，在编制中力图做到，全面贯彻滦平县县委、县政府的战略思想，在既定相关规划和文本的基础上，突出不断创新原则。本商贸中心规划重点阐述以下问题：滦平县商贸流通业发展现状、发展优势及制约因
5、素；规划设计思路及建设纲要；发展重点、实施步骤及政策措施等。本规划从区域经济的角度出发，立足于滦平县经济的发展，顺应国内外商贸业战略性发展潮流，力图体现效益与效率的结合、现状与未来趋势的结合、总量增长和内部结构优化的结合，使本项规划具有系统性、前瞻性和可操作性。（一）滦平县商贸中心规划意义随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，其消费需求越来越趋于多样化，客观上需要对消费环境有一个大的变革；商贸流通业在国民经济中作用日益增强，对国民经济增长的贡献率不断扩大，成为关系国计民生、引导生产和消费的先导性产业，也是反映一个城市经济发展和社会繁荣的窗口，现代商贸中心的建立，体现了商贸流通业的现代
6、化、规模化、集约化的发展趋势。随着社会主义市场体制的不断完善和滦平县经济的不断发展，流通业必将在连接产需、促进生产、引导消费、吸纳就业，促进经济结构调整、转变经济增长方式，推动城市工业化和农业产业化、加速滦平经济发展、提高城市功能和地位、满足不断提高人民生活的需要，全面建设小康社会等方面发挥日益突出的作用。根据滦平县商贸流通业实际，全面落实滦平县“大发展、快发展，跨越式发展”，实施“三区一中心”战略发展目标和社会发展总体要求，编制本规划。（二）规划范围本规划为滦平县内的区域性商贸中心专项规划，空间范围包括县政府所在地滦平街道办事处、滦平镇，以及以此中心辐射的周围重点乡镇。其中，县城所辖范围是全
7、县商贸中心规划的主要区域；周围重点乡镇是全县商贸规划的辐射地区。1、区域规划范围以中心城区为中心，包括滦平镇和大屯乡村。2、产业规划范围各类商品交易市场（批发零售贸易业）、餐饮娱乐业、物流配送中心、电子商务平台、宾馆（饭店）、会展等。（三）规划期限及阶段近期规划：2006年2010年，形态、结构、功能调整和提升阶段。远期规划：2010年2015年，优势和特色形成阶段。社会经济不断发展人民生活水平不断提高消费需求多样化呼唤消费环境变革对国民经济增长贡献扩大成为国民经济先导性产业反映城市社会、经济的窗口商贸流通业作用增强商贸流通业现代化、规模化、集约化发展趋势建立滦平现代商贸中心连接产需促进生产引
8、导消费吸纳就业促进经济结构调整转变经济增长方式推动城市工业化推动农业产业化加速经济发展提高城市功能地位满足人民生活需要全面建设小康社会图1 滦平县商贸中心规划意义63北京翰林成府管理顾问中心第一章 滦平县商贸建设基础（一）现状“十五”期间，滦平县的经济建设和社会事业发展取得了令人瞩目的成就。2004年，滦平县成为全国县城经济基本竞争力提升速度最快的百县之一，县域经济排名位居全市第二，省排名第89位。2005年，经济发展速度有了更大幅度的提高，产业结构趋于合理，人民生活进一步改善。与此同时，商贸业作为第三产业的重要组成部分，也得到了相应的发展。1、县域经济快速发展，市场体系初步形成2005年全县
9、生产总值达到近30亿元，“十五”期间年递增12.9%。全县2005年财政收入43501万元，“十五”期间年递增55.5%。县城各类商品市场进一步发展，农副产品市场、专业批发市场、工业品市场、生产资料市场、消费品市场、生产要素市场等均有不同的发展，市场体系初步形成。2、全面建设小康社会，确定新的发展目标按照中共滦平县委十二届六次全会精神，滦平县确立实施“三区一中心”区域经济发展新战略，提高滦平县经济的总体实力和发展水平，加快全面建设小康社会步伐，也是努力推进社会主义新农村建设的新举措。其中“一中心”即建立县城及辐射周边商贸中心，围绕发挥京承、京张高速与112国道、张隆公路、高速连接线交汇形成的地
10、区交通枢纽优势，重点突破第三产业发展。发挥县城的全县中心作用，促进南部旅游业发展与县城周边旅游资源开发的对接，建设区域性的旅游服务中心。充分发挥地区性运输通道优势，建设辐射面较大的物流中心。3、商贸产业快速发展，市场呈现多元趋势“十五”期间，商贸业快速发展，滦平商业网点数量增加，商业人员也不断增加，商业营业面积在扩大，人均拥有营业面积也随之不断扩大。2005年，全县社会消费品零售总额为92000万元，“十五”期间年递增均10.7%；滦平县城镇居民人均可支配收入为7439元，城镇居民人均消费性支出5101元；农民人均纯收入为2384元，农村居民人均生活费支出2027元。随着居民消费水准的逐渐提高
11、和食品消费比重的降低，消费市场已经出现多元化趋势。4、商业业态结构调整，形式功能多有提升目前滦平县商贸业零售业态相对丰富，有1家大型百货店，2家大型超市，十几家小型超市，1家大型家电城，许多杂货店、副食店、五金店等以日杂为主，大都是邻街店铺和居民区店铺，形成了以大型百货店为核心的零售业态架构。另外现有1处大型生鲜市场、1处大型农贸批发市场等。5、商贸业实现跨越，具备“起飞”前提条件根据国际商业发展阶段的分类标准，滦平县商贸业发展处于第二阶段“经济起飞前” 商业阶段，即商店有固定的场所，单体经营型居多，百货商店为商业体系中的骨干。传统型初级商业 经济起飞前商业 起飞型商业 迈向成熟商业高质商业时
12、代图2 滦平商贸业发展阶段尽管滦平县目前人均国内生产总值约1100美元，已经达到了人均国内生产总值1000美元5000美元的指标，滦平县商贸业的发展总体认估仍处于国际商贸发展划分标准的第二阶段，即起飞前型商业、但具备了向起飞型商业发展的主要基础条件。因而，认识国际商贸发展阶段的一般规律，前瞻性地推动滦平县商贸业的实现跨越式发展，力争在十年内达到进入“迈向成熟商业”和“高质商业时代”意义重大。（二）发展优势和制约因素1、发展优势综上所述，滦平县进入继续保持快速增长势头，缩小与发达地区差距、再上新台阶的关键时期。经过全县上下共同努力，“十五”期间，全县经济跃上新台阶，使滦平商贸中心发展具备了坚实基
13、础。主要归纳为：战略发展优势区位优势交通优势资源优势市场需求优势滦平发展优势图3 滦平县商贸中心的发展优势（1）战略发展优势滦平县提出的“三区一中心”战略构想以及加快城市化建设进程的宏伟规划，为滦平县商贸业的发展奠定了良好的基础。另外，近年来滦平县经济快速稳步增长，城镇建设投入增加，对外开放投资环境以及整体竞争能力在不断完善和提高，为滦平县的招商引资和商贸业提供了巨大的发展空间。（2）区位优势将滦平县的发展置于区域经济发展中考虑，其东部和东南部与双滦区、承德县为邻，西部、西南部与北京市怀柔、密云两县接壤，北部与丰宁、隆化毗连。与北京市接壤，与天津市紧邻，依托环渤海经济圈战略，抓住“南资北移，南
14、企北扩，京企外迁”的机遇。创造条件与京津唐进行有效经济合作。另外，承德避暑山庄是我国最大的皇家园林，设法使游客到承德旅游必经滦平，将会带动滦平县旅游和流通业的发展。（3）交通优势滦平县有较发达的交通条件。境内有国道两条、省道四条，县级公路六条、乡级公路17条。京承高速公路已建成通车，滦平县有省内县境内最多的铁路站点，使滦平具备有利的交通优势，为滦平县与周边发展经贸往来创造了得天独厚的相对交通优势，滦平县有条件发展现代流通产业。（4）资源优势滦平县矿物资源丰富。已发现的有用矿物种类33种，金属矿以铁、铜、金、银等为主，非金属矿包括：矿泉水、煤、白云岩、花岗岩、大理石、沸石、长石、蛭石、滑石、石墨
15、、石英砂等。这些为滦平县的工业发展提供了基础性的资源优势。承德市要建设中国最大的钒钛资源综合利用基地，滦平县可以凭借矿产资源和初加工企业聚集及临近承钢等比较优势，做大做强对全县整体发展具有支撑作用的资源型工业。滦平县旅游资源奇特。始建于明洪武元年（1368年）的金山岭长城以其“视野开阔、气势磅礴、建筑精美、景观奇特”闻名于世，被中国长城专家称为明代长城之精粹，已被列为世界文化遗产、国家级重点风景名胜区。此外，滦平县还有白草洼国家森林公园、碧霞山风景区、清代行宫遗址、地质景观旅游资源、观光农业资源，这些为滦平县的旅游业的发展提供的得天独厚的优势。滦平县生物资源质优。树木及干鲜果品树木30余种；药
16、用植物类236种。滦平县在农业、生态、畜禽养殖方面也有优势。总之，资源优势将转化为滦平县工业、农业、旅游业、生态经济、畜禽养殖业的发展，将有利地促进滦平县商贸业的发展，但商贸业对工农业生产的促进作用也不容忽视。两者相辅相成，最终形成工商联动、商旅联动、农商联动的良性循环状态。（5）需求优势“十五”期间，滦平县在经济发展提速的同时，人民生活进一步改善，2005年，滦平县农民人均纯收入达到2384元，“十五”期间年递增9.5%，城镇居民人均可支配收7439元。由此，伴随着滦平县居民收入的进一步增加，孕育着不断增长的市场需求，将推动滦平县经济的更快发展。2、制约条件近年来，尽管滦平县商贸业发展已取得
17、较大成绩，但与其他县市相比仍有一定差距，与我国发达地区城市（区）相比更是相去甚远，与滦平县迅速增长的工农业生产的发展不相适应，商贸业的现状在一定程度上成为制约滦平经济发展的瓶颈。因此必须纳入重点发展之列。（1）思想解放不充分，观念更新滞后主要表现在对商贸流通业功能与作用的认识上。对经济发展中流通的重要意义不十分明确。在对现代商业的理解方面多有偏颇，如大流通、大市场的概念的建立欠缺，以至于较少从区域经济的角度考虑发展；影响发展体制障碍依然存在。商贸发展环境有待于进一步优化，开放的力度需进一步强化。思想观念障碍规划、布局问题经济拉动作用不足高素质人才匮乏城区聚集作用低下制约因素图4 滦平县商贸中心
18、发展的制约因素（2）缺乏统一规划，布局欠合理滦平商贸业发展和布局规划缺乏整体规划与合理布局，有一定的随意性和可变性。同时，滦平县城呈东北西南向狭长走势，城市布局结构、功能划分不明显，较为分散，在一定程度上也影响了商业网点的分区布局。对城市土地尤其是市中心商贸区土地的再分配、再使用，决定着城市形态发展和布局结构。努力探索保证有秩序建设、合理布局、协调发展的方案，确保城市及其中心商贸区的经济发达和商贸繁荣。（3）经济发展刚起步，对商贸拉动不足滦平县经济总量偏小，结构优化程度不高，增长方式较为粗放，经济增长的基础尚不十分稳固，总的发展在承德地区、河北省处于中下水平，对商贸业发展有一定的制约作用。由于
19、主导产业的优势不够明显，且中间通路长期由外界力量掌控，导致商品市场的聚集和辐射功能较弱，尚未形成对周边有影响的大规模商品交易市场。另外，市场建设与主导产业的发展联结不够，对主导产业的带动作用也不强。（4）缺乏高素质人才长期以来，滦平商贸业从业人员整体素质偏低，业务水平及技术熟练程度不高，管理方式手段落后，制约了商贸业的快速发展。（5）城区建设和聚集作用难以充分发挥城市化水平低，中心规划区域内城镇固定居住人口少，城区规模小，流动人口少，购买力较低，消费拉动乏力，第三产业增长缓慢。因此，表现出的问题与矛盾较明显和尖锐。3、商贸存在的具体问题和障碍（1）宏观调整措施急待完善和落实到位规划控制力度不够
20、，资源配置不合理，商业网点布局呈自由发展态势；市场培育的导向政策落实乏力，管理部门多，缺少整体协调，难以形成推动市场发展的合力。商业流通主管部门对市场整体布局缺乏有力的宏观调控手段，规划调整困难。（2）资源配置不当，产业结构比例失调我国长期以来否定商品经济，重工抑商，重生产轻消费，使第三产业萧条。城市用地结构比例失调，商贸区及第三产业用地少，中心区黄金地段往往被行政事业单位、工业等占用；中心区土地利用效率低下。（3）商贸设施发展建设滞后目前，商贸设施、网络建设方面存在着缺乏统筹规划、企业规模狭小、市场竞争力弱、经营业态雷同、社区商业落后等问题，市场的信息、运输、配送、仓储、服务、金融、邮电等功
21、能还不完善，资金、人才、技术等市场也相对滞后。网点统筹规划、合理布局亟待解决商业网点规划滞后，商业网布局不合理，重复建设仍存在。县城大中型商业网点集中在新建路，具有吸引力的中型以上专卖商场少，专业市场较少，与商贸业配套的其他服务业不完善，地域分布上也不够合理。商贸基础相对滞后组织化程度度商贸企业商贸业态社区商业从业人员设施设备管理手段资金图5 商贸设施发展建设问题商贸企业规模和竞争实力急待扩大提升滦平县没有较大规模和有竞争实力的商贸企业，没有限额以上零售贸易企业。受限于规模、实力和产业的开拓能力，商贸辐射和集聚度相对较弱，不能充分满足各类消费者不同层次的消费需求。商贸流通业态调整难，经营业态单
22、一县城商贸流通业态单一，多以百货店、杂货店、副食店、家具店、小五金、日杂等满足居民日常生活需要为主，为邻街店铺，居民区小店，没有区域性商贸聚集地，商业设施功能定位趋同，业态同质化严重。社区商业流通网点建设滞后目前中心城区网点相对集中，新区、新建居民区以及居住区网点少，种类不全，给社区居民带来不便，特别是社区基本生活配套的商业设施服务业有待进一步完善。人员素质偏低，服务意识差购买力低，造成业务运作简单化，大部分从业者的文化及业务素质较低，工作效率低，缺少开拓能力，服务意识差。商贸设施设备陈旧设施设备陈旧、落后；物流仓储规模小、效率低，没有形成现代物流仓储体系。组织化程度低，管理手段滞后商贸流通业
23、多为满足居民日常生活需要为主，规模小，档次低，实施门店式简单管理，手段落后，经营手段和经营水平不高，与现代商贸企业的管理要求差距较大。资金匮乏受市场购买力、流动人口数量等因素影响，现有企业缺乏更新、扩大经营的能力和资金。（4）市场体系需完善，辐射力有待提高 在现有的市场中，生活资料市场多，生产资料、生产要素市场少；综合性市场占比重大，专业性市场相对少，且规模偏小（分散），其中近一半是集贸市场，有的还占街为市，成为马路市场。市场建设与县主导产业发展联结不够，对主导产业的带动作用不强，聚集和辐射力较弱，没能在周边地区、省市范围内知名、有影响力的商品交易市场。（5）商贸行业管理力度急待加强商贸行业法
24、规不配套，行业管理组织如行业协会、总会、地区性的行业协会、专业协会等不健全，造成管理“断层”。因此，充分认识发展机遇，冷静应对面临的挑战，才能进一步解放思想，奋力拼搏，开拓进取，抓住前所未有的发展机遇，因势利导，扬长避短，才有可能在激烈的市场竞争中获取新的、更大的发展。第二章 规划设计思路以滦平县情为基础，以可持续发展为目标，与城市总体规划匹配，与城市功能、经济发展、产业结构调整相适应，坚持行业、业态、规模、所有制结构的合理性与促进市场公平竞争和保护投资者利益相结合的原则，提高现代流通业信息化、网络化、科学化水平，充分发挥区位优势，促进城乡协调发展，优化城市布局，完善城市设施，保护利用自然生态
25、环境，把县城建设成为特色独特、经济发达、生活便利、环境优美的现代化北方山城。在前期大量调查、研究基础上，规划组提出“县城商贸中心区+重点乡镇组团”式规划设计思路。即：（一）立足于促进大流通的格局要按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的发展思路，本着调整布局、整合资源、规范管理、完善功能、提高辐射力的发展思路，加大政府职能转变，结合信息化、城镇化、工业化、农业产业化建设，依托县区位优势和产业优势，适时调整商贸发展方向，积极发展新型流通业态，发展和完善商品交易市场和商贸业配套设施，发挥县城在县域商贸流通业发展的龙头作用，促进全县商贸流通业的快速发展。（二）形成虚、实支撑的机制依据滦平商贸现状，须
26、树立迎头赶上，科技兴商的观念，从提高商贸业的科技含量入手，建设虚、实结合、相互支撑的机制。在注重有形市场建设的同时，建设电子商务平台，以解决大流通的问题。一曰大，解决地理距离问题，可不受空间的限制，扩展到全球；二曰大，不受交易品种的限制，从铁晶粉到黄杏都可在网上交易，这对多业发展的滦平有更现实的意义。三曰大，容纳的交易者之多是其它方式无法比拟的。虚拟市场实现快速延伸，现实市场聚集人气，展现繁荣，推动城镇建设。两者相互支撑，相辅相成。（三）建设贯通点线面的体系县城形成中心“点”商贸中心建设，依托产业优势，做强做大一批特色鲜明、辐射力强的农牧产品批发市场，零售商店，完善集贸市场，形成沟通城乡、批零
27、结合、专业与综合配套的市场网络体系，远期进一步辐射周围区县；连接镇乡一条“线”通过提高商业组织化程度，结合“万村千乡”工程建设，引导农家店连锁向村伸展的发展思路，大力推动连锁超市下乡镇、进农村，建设形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，方便本地居民的生产生活需要；编织跨产业一张“网”以设在县城的电子商务平台的建设为生产与流通建造有效的连结点，发展电子商务，提高工、农、牧、游各业，提高流通效率，降低交易成本与费用。（四）兴商以促百业，在区域经济中定位变“以铁兴城”为“以商兴滦”，走出传统的思维模式，融入现代经济圈，在区域经济发
28、展中寻找滦平的位置，是滦平实现跨越式发展的当务之急，和重要历史机遇。力争成为北京、天津的“后花园”、“会议厅”、“果菜自留地”、“厨房的小工”唐山（尤其是迁安）及河北周边地区“日用消费品仓库”。（五）分步实施，突出重点由易到难充分发挥电子商务可逐步滚动发展的特征，尽早建成并产生相关示范效应。第三章 规划建设目标及规划宗旨（一）滦平商贸业定位1、商贸业在城市经济发展中具有重要作用根据城市发展原理，商贸业是城市综合经济的一个重要组成部分，当一个具有单一功能（如工业城市、农业城市）城市逐步发展为综合型城市，商贸业的地位和作用日益突现。商贸业对促进城市社会经济的发展，在展现城市形象、完善城市功能、提升
29、城市生活质量，促进相关产业联运发展等方面，具有重要的作用。滦平县现在正要实施“十一五”规划，发展工业、农业及农牧业、旅游业、生态经济，需要较强的现代商贸业支撑配套。2、区位定位商贸业必须紧紧把握滦平县在承德市的西南部，与北京市接壤，与天津市紧邻的区位优势，依托资源优势和交通便捷，抓住时机使滦平县成为京津地区产业产品和技术梯度转移的主要吸纳地。因此，商贸为业应成为搞活县内经济以及沟通周边的重要窗口和纽带。3、产业定位商贸业必须紧紧把握滦平县的工业、农业及农牧业、旅游业等产业优势，为滦平县构筑强大的分销体系，促进联动房地产业、旅游业和其他服务业的互动发展。因此，商贸业应成为滦平县国民经济发展的重要
30、产业。4、发展定位商贸业必须紧紧把握国家推进流通现代化的政策优势，以发展连锁经营、电子商务和现代物流来促进商贸业新的科技成果开发及运用、新的经营理念经营方式创新及推广，以连锁经营为重点的现代商贸业改造提升传统商贸业。因此，现代化商贸业应成为滦平县商贸业的发展方向和发展重点。（二）滦平县商贸中心建设目标1、战略目标根据滦平县的现状与区位优势，商贸中心构建的战略目标是：（1）构建结构良好的市场体系，形成多元有序的市场竞争态势；（2）形成以商业步行街为核心的商业网络体系；拥有与商业步行街发展配套的现代物流、信息流、资金流体系；（3）建立（政府商业主管部门主导的、紧密连接产销、完善的电子商务平台；（4
31、）形成有利于发展的业态布局；（5）总结有效的管理模式，完善管理体制和运行机制，培养一批高素质的经营管理人才；（6）形成浓厚的商业文化氛围；（7）拥有一批商业巨头作为商贸中心的骨架和支撑，具有辐射周边乡镇、县区的能力；（8）建设形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络；（9）形成全方位对内对外开放式格局。2、建设规模“十一五”期间，商贸总建规模达7万平方米，其中新建3万平方米，总投资7亿元以上，改扩建1万平方米；商贸流通网点“十一五”达到800个，从业人员达2万，新增1.5万人，千人拥有网点10个以上，人均拥有商业网点营业面积1平方米，在华北地区处于领先地位。远期到2015年
32、，商贸总建规模达12万平方米，其中新建5万平方米，总投资13亿元以上；商贸流通网点达到1000个以上，千人拥有网点12个以上，人均拥有商业网点营业面积1.6平方米。（见表1）表1 滦平县商贸中心规划战略目标项目（规划建设规模）近期目标（2010年）远期目标（2015年）商贸总建规模7万平方米12万平方米 其中：新建3万平方米5万平方米总投资7亿元以上14亿元以上商贸流通网点数量800个1000个以上千人拥有商业网点10个12个以上人均拥有商业网点营业面积1平方米1.6平方米社会商品零售总额16亿元以上30亿元以上 年增长率12%10%3、产业结构优化第一产业，强化第二产业，着力发展第三产业。“
33、十一五”期间，三大产业产值比重达15：60：25，增加值比重达10：60：30，第三产业劳动力就业比重达到18；商贸流通业态的调整逐步完善，趋于合理。远期，第三产业比重、增加值比重、吸纳劳动力就业比重进一步提高，商贸中心地位显著，对周边辐射力较强，成为拉动县域经济增长的主要力量。4、全县消费品零售总额“十一五”期间年均增长12以上，由2005年92000万元增长到2010年的16亿元，远期2015年将达30亿元。商品购销总额、各类市场交易额与社会消费品零售总额基本保持同步增长。包括连锁商业和电子商务的网络商业实现的零售额占社会消费品零售总额的比重，从无到有，近期达10%，远期达30%。（三）规
34、划宗旨1、商业的产业地位重要性先导性20世纪90年代初以来，服务业特别是商业的发展速度远远超过了工业、建筑业、农业等其他产业，这种商业的发展又影响、协调并促进着其他产业，在国民经济和社会发展中扮演着重要的角色，对经济整体发展的推动作用不断加强。商业具有以下重要的作用：有利于节省社会总资本用于流通过程的资本，增加用于生产过程的资本，促使产业企业集中力量从事生产活动，并加速产业资本周转，增加利润总额，商贸活动可以缩短流通时间，加速商品流转。商业是经济运行的起点，是启动市场、促进生产、满足需求的助推器。商业对上游产业的主导地位不断加强，经营活动的范围从流通领域扩展到生产领域，发挥着引导、组织生产，甚
35、至创造消费需求的主导功能。随着经济全球化的发展，商业对其他产业经济的影响力还将不断加深，日益显现它在经济中的主导作用，2、商业流转创造价值商品在市场中的流转是实现商品产权增值和价值增值的过程，也是实现市场延伸、资源有效分配的重要途径。商贸中心是经济发展和消费增长的需要，是现代商业提升的需要，是群众休闲购物的需要，其发展必将在彰显城市特色、促进城市繁荣的进程中产生积极的作用。3、“工发展，商促进”商业与一产、二产的关联性在商业活动中贯穿始终的是现代市场营销观念，其核心就是企业的整体活动自始至终必须以满足消费者和最终用户的需求为中心，市场是企业经营活动的起点。随着商业（连锁集团）的商流、物流组织由
36、批零分开向批零一体化、生产加工销售一体化、高度组织化转变，工商结合以及批零结合的形式逐步发生了根本性的变化。“工业占主导地位，商业依附于工业”的局面逐步向“商业占主导地位，商业引领工业”转变，工业发展紧依商业促进。（四）规划原则1、以人为本的原则体现便民、利民、为民的宗旨，通过制订县城商贸中心及商业网点规划，促进商业网点合理布局，为居民营造一个便利、舒适、和谐的生活环境，不断提高城镇居民的生活质量。2、统筹兼顾的原则按照滦平县城市总体规划要求，把滦平县商贸中心及商业网点的结构调整、优化布局与旧城改造及城镇建设相结合，提出指导性意见，体现科学性和前瞻性。3、协调发展的原则坚持大型商业设施建设与中
37、小商店生存发展相结合，坚持新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合，保持滦平县商业在发展过程中总量适度；结构上业态丰富、布局合理；层次上配套齐全，功能完善；布局上充分覆盖，重点突出。4、可持续发展的原则贯彻科学发展观，使商业与城市人口流量、土地使用和自然环境容量协调发展。5、规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则制订商贸中心规划既要体现政府宏观调控和社会管理的意图，又要遵循市场经济规律，引导社会资金投向，避免重复建设和无序竞争。6、技术进步的原则通过规划的制定和实施，促进滦平县商业技术的进步，要紧紧依靠技术进步，充分发挥现代电子技术的作用，虚实结合，促进滦平商贸发展。第四章 发展重点（
38、一）强化商务功能核心商务区是城市中现代商务活动的场所，是金融、商业、贸易、信息以及服务机构的汇聚点，是城市信息交流最为密集的部位，是城市经济的核心，是国际化大都市与区域社会经济活动的神经中枢，它具有经济聚焦与极化功能、信息集中与扩散功能、综合服务功能以及购物、娱乐、文化、休闲功能，对城市以及区域经济的发展具有强烈的辐射带动作用。要发挥商贸中心的集聚辐射作用，必须加大力度发展滦平核心商务区，强化商务功能，使之成为滦平县“三区”经济商务活动的管理、指挥、控制中心。到2010年，把以商业步行街为依托的商务圈核心区域建设成为功能较为齐全、设施配套、环境优美、全县一流的现代商贸旅游休闲观光街区。（二）发
39、展电子商务滦平应借鉴香港贸易发展局关于电子商务平台发展的经验，加紧县级电子商务平台的建设，积极发展电子商务会员，规划建立区域电子商务市场网，拉近产需距离，赢得交易主动，实现跨越式发展。只有在电子商务上塑造领先优势，引领电子商务潮流，才能引领未来区域大流通，提升其作为区域商贸中心的影响与辐射能力。争取将电子商务项目列入国家相关资助计划（如国家商务部流通改革试点、信息产业部重点扶植项目等）。滦平发展电子商务的必要性主要有：1、有利于提高基础工、农、牧业的流通效率和效益，降低流通费用；2、有利于迅速提高滦平总体和各类企业的知名度，形成品牌效益；3、有效克服场地、空间和时间、交易品种限制，迎头赶上并实
40、现超越；4、有效解决资金不足、施工期长、投入集中和回报滞后等问题，实现在建设中扩展，滚动发展，即期受益的良性循环；5、有利于长期、可持续发展，留置接口，以备大规模扩展。（三）培育会展中心，搭建区域各方参与交流的舞台市场商品供过于求，会展作用日益突出。根据英联邦展览联合会调查，展览会是优于专业杂志、直接邮寄、推销员推销、公关、报纸、电视、会议等手段的最有效的营销中介体。会展不但收益丰厚而且有利于拉动相关产业的发展，一场展会所带来的相关产业产值与展会本身的收入之比是10：1。会展还有利于提高城市知名度与影响力，突出城市在区域经济中的显赫位置。为此，应加快会展设施建设，扩大会展数量和规模，提高会展水
41、平和质量，找准优势，集中力量打造几个有特色和区域影响力的会展品牌。（四）提升主城区商贸层次，构筑延伸的商贸流通网络体系图6 商贸中心辐射周边主城区是经济增长的核心级，商贸中心的地位首先要由主城区体现。主城区商贸发展要由数量扩张转向质量提升，要提高层次，完善功能，提高现代化水平，使之成为具有强大聚集效应和扩张能力的商业发达圈，对全县以及区域商品流通发挥影响带动作用；而周边可形成二级商贸中心，通过加快发展，形成二级商圈，以二级商圈把主城区集聚的商贸流通能量向乡镇区域市场传递释放，构筑大容量、开放式、多功能、强辐射的新型流通网络。由此，主城区通过周边二级商圈的扩散效应形成对区域市场的联动辐射。（五）
42、加强重点市场培育，扩大辐射半径和辐射能力要强化现有大型商品交易市场的龙头作用，商品交易市场要改变面对面的摊位式的传统交易方式，引入总经销、总代理、期货交易、电子商务等现代交易方式和交易手段，提升商品交易市场的交易能量。推广展间加办公室的商务区模式，配置宽带网、银行POS系统、会务中心，让入驻商家建立总经销、总代理以及专卖连锁机制，通过品牌化、规模化和网络化经营，使批发市场由以交易功能和集散功能为主向包括展示、交易、集散、结算、价格、配送、信息、质量检验等多种功能转变；使单一摊位式交易方式向现代经销制、配送制、代理制及厂商结盟方向转变，实现交易功能多样化与交易方式多样化；通过将电子商务引入批发市
43、场与批发企业，改造传统批发业。利用有形市场的物质基础，注入电子商务，使批发市场从传统交易方式、管理手段向现代信息管理、加工配送、物流管理发展，加快流通节奏，提高市场反应速度与辐射范围、辐射水平，提升市场运行质量。（六）培育壮大流通主体，鼓励企业进军区域大市场培育壮大流通主体，鼓励商贸流通企业和生产厂家进军区域大市场。通过吸引具有实力的现代零售商业、饮食、娱乐业向中心区域的渗透，提升市场商业现代化程度，让消费者更多地感受现代商业气息，提高消费水准；鼓励知名品牌以特许经营等方式开发市场，发展专卖店、地区总经销、总代理，通过分销渠道的延伸，占领市场。为此，发展改革局、商务局等应联合行动，号召并鼓励工
44、商企业进军区域市场，采取有效措施，为市场扩张搭建有效平台。（七）建设物流基地发展现代物流系统是城市整体经济及区域经济发展的客观要求。建立高效运作的物流系统，发展现代物流，有利于理顺各种供应链关系，使城市整体经济高效率运转，从而有效地积聚来自各地的货物，并快捷、经济、安全、高效地发运到区域以至于周边更广阔的区域，使滦平对县境区域以至于周边地区的辐射带动功能和经济上的龙头作用真正得到发挥。商贸中心区要以大流通辐射区域经济，要发展成为社会化的物流基地，从而大大提高经济中心地位。在现有批发市场的基础上，按照滦平县小城镇建设及县城基础设施建设“十一五”规划在仓储、车站、市场相邻建设物流产业。占地面积约1
45、6700平方米。其中既具备产地农贸市场（如当地农牧业产品的采购与集中）功用，又具备向县内和周边地区物流配送的能力。可在配送中心周边开设商贸加工企业，以完成分割、包装、组配等相关工作。要加强物流基地规划，着重发展公路、铁路两类物流，适应商业批发零售行业的配送物流，依托信息平台发展电子商务物流。从滦平的县情来看，具有建设区域性物流中心的条件。一是地处承德东部发达地区和西部资源富集地区的结合部，具有承东启西、左传右递的独特区位优势；二是滦平已经具有一定的经济发展基础，工业实力较为雄厚；三是公路、铁路交通四通八达，尤其是近年来交通运输发展迅速，交通基础设施不断改善。滦平应确立建成联系京承最大的物流中心
46、的战略目标，为此，滦平应整合现有物流资源，依托综合运输体系，建立信息网络平台，统筹规划，合理布局，采用现代物流技术与装备，完善仓储、配送、包装、流通加工、电子商务相互配套的综合物流体系，建设成为区域性综合物流中心。引进和积极培育有实力的物流企业，争取尽快建成较为完善的区域性现代物流体系，通过“万村千乡”工程推动所在区域物流产业发展，进而促进整个区域经济的发展。（见图7）滦平县城区店（龙头）辐射东北部地区各村级店（基础）逐步扩展，向临近区县辐射红旗乡镇店（骨干）满足南部地区设施农业及旅游观光发展需要东营乡镇店（骨干）辐射南部地区各村级店（基础）虎什哈乡镇店（骨干）辐射西部地区各村级店（基础）满足
47、西部地区生态经济和畜禽养殖区发展需要图7 滦平“万村千乡”工程实施框架通过“万村千乡”工程，引导农家店连锁向村伸展，推动连锁超市下乡镇、进农村，建设形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，方便本地居民的生产生活需要，活跃乡村消费市场。（八）行业及业态调整1、调整和完善百货业态，提升经营档次目前滦平中心区有福乐多超市（老百货商场）、精华电器商场等百货业，其经营水平和档次都较低，今后对现有百货业的发展，要侧重提升经营水平和档次，引进品牌和发展特色经营。2、鼓励发展旅游休闲文化业态 目前中心区文化娱乐及休闲设施规划建设滞后，应大力引
48、进、培植和发展。3、鼓励发展餐饮业配合旅游休闲文化需求，对现有餐饮业要扩大规模、提升档次，鼓励引进和发展承德市、北京乃至国内的品牌餐饮连锁店，突出特色，改善服务，提升餐饮业形象。4、鼓励发展汽摩配及成车销售 在城北工贸城现有基础上，进行整合提高，建设集修车、洗车和商业住宅一体的商业服务区；同时要大力引进成车销售专卖店、连锁店，大力发展成车销售市场。5、鼓励发展灯饰建材家居现有若干家从事灯饰建材家居经营的企业，其经营规模和档次都尚待提高，今后几年可通过这些国内外知名品牌企业的入驻，整合灯饰建材家居业态，使其无论从规模还是档次上都有一个大的提高，从而有效满足滦平城市化进程、商贸服务中心建设等大规模
49、新增建筑面积对灯饰建材家居的需求。6、大力发展特色经济 近几年，会展业在滦平已初具雏形，但是多为周边地区及外埠在滦平举行，展销的商品多为低档服装及生活日用品，且规模有限，利用层次低，当地经济效益不显著。要依托县城及辐射周边的商贸中心建设，挖掘滦平的特色、优势，将会展业态作为未来发展的一个支柱产业，加强引导，加大支持，全力培育和打造，使其成为推动全县经济发展的一个支柱和品牌。第五章 规划实施（一）由商贸会展中心到现代商品交易中心(游乐中心)1、建立商贸会展中心 “十一五”时期，是全面落实科学发展观、加快和谐滦平建设的关键时期，也是滦平县加快发展的战略机遇期。滦平县以钒钛为重点的冶金矿产业的兴起，
50、与全国工业化中期重化工业加速发展的趋势和河北省重点支持承德发展钒钛钢铁的政策相吻合；依托良好的生态环境和气候条件发展的特色农业和具有不可复制性历史人文资源的旅游业，又与社会消费结构升级的趋势相吻合，使得在区域竞争中的比较优势更加明显。资源优势正在不断转化为经济优势，主导产业支撑作用日趋明显，经济总量不断扩大，保障能力进一步增强，这些都为商贸会展中心的建设创造了良好的条件。建成和培育商贸会展中心，强化对外交流的力度和空间，是大力推进全方位、多层次、宽领域对外开放的重大举措，是树立乃至强化河北东北部中心县城功能，促进经济起飞的“窗口”和“桥梁”工程。将会展经济作为滦平县未来五年发展的一个支柱产业，
51、使“展在滦平”、“住在滦平”与“游在滦平、乐在滦平”紧密结合，成为经济发展的品牌与支柱。会展中心的建设，使得交通、旅游、购物、娱乐、餐饮、宾馆等行业都必须突出与之配套，从而也将促进这些行业的建设与发展，以旅游促进会展，以会展聚人气，以会展提升形象，并将会展作为建立长期现代商品交易中心的起步动作。依据现时条件，采取两步走的方针：第一步，建立现代化的会展中心；第二步，形成现代商品交易中心。2、建立现代商品交易中心 滦平的发展要将商业的发展摆到重要的位置，在巩固与发展现代工农业的基础上，做到的“以商兴滦”，在区域经济的发展过程中定位。滦平的地理位置毗邻北京、唐山，靠近天津，优势与劣势并存。在大都市新
52、的城市规划中，许多占地面积大的市场被列入外迁、压缩之列。滦平应这抓住重要的历史机遇，在大都市的调整、京承高速公路通车之际，筹备规划与建立北方最大的专业商品交易中心。可供选择的方案提供如下：方案一，建立北方最大的汽车专业商品交易中心(简称“汽车城”)。将北方地区包括华北、东北、内蒙地区的汽车贸易吸引到滦平来，建成最大、最现代化和最规范的汽车交易市场，带动和促进整个城镇经济的发展，以汽车交易为引力，召来八方客，引来定居者，扩大滦平城。让北京、天津、河北、内蒙东北等地的有汽车购买欲望的所有消费者到滦平来。定位思路：1、世界范围内新产品(新型汽车)展示的窗口； 2、最令人放心的换车市场 (二手车交易市
53、场)； 3、在不放走本地高消费能力的消费者的前提下，招徕外区的高消费能力者。做到“看车、买车换车都得到滦平”。 方案二，建立北方最大的以手表、钟表为主的批发市场(表城、或饰品城) 一品为主，填补空白。建成手表博览中心 。可参考义乌小商品城建设的经验，义乌小商品城的A股价格已经达到74元以上，商铺价格每平方米在4万元 左右(人民币)。这一项目占用土地面积相对少些。方案三，建立北方最大的四季游乐城。配合滦平旅游业的发展，在“游”字上做足文章。京津冀蒙及黑吉辽，冬季游乐除滑雪、滑冰外，几乎没有其它项目能做，儿童的游乐、渡假受到了很大限制，儿童与家长都在为冬季的去处发愁。建造类似于米老鼠、翻斗城、嘉年
54、华(嘉年华在北京期间，入园者平均人消费达3000元/日)等的室内游乐城(规模可小些)，将会带来新的增长点。随着新一轮的消费升级，这将是一重要契机。定位思路：吸引200公里内的消费者来此渡周末； 让去京津承德的全国各地消费者停下玩几天； 让外国游客游中国式的游乐城。以上三个方案的提出的基本原则是：第一， 做就做最大的、做就做精品。否则，难以实现跨越式发展；第二， 采取集中型策略，立足于“大而专”，不做“小而全”的市场；第三， 三个方案中(或选择其它专业市场或中心)都只能做一个；第四， 中、小市场在周边，县城只建设大市场(一虚一实，电子与现实)（二）提升商务中心地位商务圈的功能涉及到两个层面的问题
55、：一是建设、发展哪一类商务圈，二是商务圈面向哪一类消费群体。这就需要从客流群体的具体结构出发，选择一个或数个客流群体作为功能定位的侧重点，把其他客流群体作为功能定位的兼顾点。作为商贸业和消费者之间的主要联结点是购物、餐饮、旅游、休闲和娱乐，这些都是商务圈功能定位的主要内容，并根据地域条件和客流群体的不同而有所侧重和兼顾。滦平县商贸中心功能布局总体构想是：“114布局”，即围绕一个中心，突出一个核心，充实四条轴线。3142图8 滦平商贸中心功能总体布局1、围绕一个中心（县城“商贸中心”+金融街-县医院至河滨路、金融南街）图中1所在位置是连接东西南北轴线的轴心，具有连结京承高速公路引线、北山行政中
56、心、新建路轴线的独特位置，交通便利、地理位置优越，地位显赫。要以此为中心，以“超前规划，分步实施，突出特色，尽快见效”为指导思想，做好发展规划，尽快论证和实施覆盖工程，以此为中心，把几条步行街整合起来。该区域定位为服务区，分布相配套的商业服务网点。金融南街开通之后，可以大大突出其中心区域的区位优势，提升中心区整体商业价值。2、突出一个核心（新开街+步行街）新开街（图中2所在位置）是滦平商贸的核心。在充实调整已建成的商业步行街（一号）基础上，力争在5年内建成二号步行街（延长现有步行街），使步行街占地达到0.1平方公里，商业设施营业面积达到2万平方米，发展宾馆住宿业、餐饮业，提升服务设施条件，突出
57、商业购物、文化休闲、旅游餐饮、商务会展四大功能，形成主城区最大的购物街区。（总近期规划3.5万平米）步行街已成为一个城市、一个区域的“亮丽工程”，成功的步行街不仅是一条街，还是一个景点，更是一个文化、经济、历史含量都很高的都市品牌，成为商贸中心的形象名片。通过对步行街地域、交通、业态、资源和市场的整合，突出文化休闲功能和商业购物，同时还要结合南部地区旅游业的发展（“旅游在滦平”），突出旅游餐饮和商务会展功能，加快有关旅游商品、纪念品的开发和销售网点建设；要进一步整合、提升本地餐饮企业经营菜品特色和档次，对现有餐饮业结构进行调整，优胜劣汰；同时，争取引进国内外餐饮连锁店、特色店入驻，打造成特色餐
58、饮街区，成为“吃在滦平”的一道亮丽风景线。到2010年，把以商业步行街为依托的商贸核心区域建设成为功能齐全、设施配套、环境优美、全市一流的现代商贸旅游休闲观光街区，使之成为滦平的经济发展极。3、充实四条轴线交通文化广场：建设大型农贸批发市场，物流仓储，汽车客运站，以及与之相配套的餐饮服务，中低档旅馆，小型超市等。金融南街：引导金融、证券、保险和中介服务机构汇集进入。工贸城一条街：以灯饰建材家居、汽摩服务为主，发展商业住宅，分布相配套的餐饮、超市等服务设施。牤牛河亲水项目轴线：县城规划滨河路为县城的主要沿河绿化景观轴，牤牛河两侧各修10米带状绿地景观，绿化带种桃插柳，形成美丽的滨湖景观，绿化带要
59、留2米宽人行小路，路面用卵石铺砌，东北至工贸城，西南至腾飞广场，修建五道橡胶坝；结合岸边建筑特色，因地制宜，形成自然与规划相结合的绿地形式，牤牛河采用建设复式河床方案，根据城市特色设立雕塑小品，营造亲水平台。充分发挥现代人对亲水绿地的生态爱好，以水文化为主题，创造亲水宜人环境，一些建筑小品的设计应注重地域文化的体现，如灯光、座椅、花坛、花架等；开发如“河畔村屋”、“河（湖）光茶坊” 、“梦约情侣园”、“月色小吃”、“浪漫之夜”满足现代人的体验型消费需求，提升城市生活情绪、文化品位。水源问题解决后，可设立多种水上项目。（三）协调周边商贸发展措施1、实施“一城两翼” 规划，发展中部经济区的商贸实施
60、“一城两翼”城市总体规划的发展思想，进一步大力发展中部经济区的商贸。根据滦平城市总体规划（2005-2020），是以县城滦平镇、大屯乡为主的经济区，张百湾、东营子、红旗乡等地为辅，包括乡平坊、安纯沟门乡、张百湾镇西部、长山峪镇北部。今后应进一步大力发展商贸业，增加、调整和完善各种商业业态，使商业业态的结构和功能趋于合理，满足当地生活和经济的需要。除县城中心外的中部区域各乡镇，根据其地理位置和资源优势，发展一些产地商品交易市场、物流配送中心等，比如在张百湾镇、东营子等地可建立商品（农产品）批发市场、物流配送中心，与县城的商品批发市场、物流配送中心形成一体，遥相呼应，这样可充分搞活和带动周边商贸活
61、动，促进经济的发展和繁荣；同时，也利用了与县城的位置优势，使县域经济辐射全县；还发挥了得天独厚与外界联系的交通优势，使滦平县与外界联系起来，形成内外资源互动的局面，进一步使滦平县有更长远的发展。2、逐步推进其它各经济区的商贸发展根据滦平城市总体规划（2005-2020），除了中部经济区外，还划分有东北部经济区、南部经济区、西部经济区。这些经济区根据经济的发展也急待商贸业的发展，因为商贸业的发展会对其它产业有一个强有力的推动。东北部经济区到2010年，要力争为全县提供75%以上的工业产值和税收，成为领跑全县经济发展的“火车头”。但目前这些地区商贸业比较落后，商贸服务业与工业发展不相称，商贸业发展
62、空间很大，商贸业的发展将有力推动这一经济区的发展。合理增加商业业态，调整业态结构和功能，适当发展餐饮及酒店宾馆以及娱乐业，进一步满足当地生活和经济发展的需要。南部经济区到2010年，设施农业和旅游观光业成为区域内的主导产业，并成为带动全县相关产业发展的龙头。随着农业和旅游业的发展，商贸业也需与之配合发展。根据当地经济发展需要，增加、调整和完善各种商业业态；同时，增加旅游商贸设施，大力发展旅游休闲文化业态，促进旅游业的发展，使旅游业的发展上一个台阶，使之成为有较强优势的区域性的旅游服务中心。其中，巴克什营镇作为省级试点镇，要成为全县小城镇建设的“窗口”镇，在商贸业及商贸旅游业方面要重点发展。西部
63、经济区到2010年，要形成农牧业生产为主导的特产基地和以农副产品加工为主导的绿色工业区。目前，以市场化运作为主要方式，大力推进中药材、酿酒葡萄、林果和奶牛、肉鸡、肉羊、优质生猪养殖由点向面扩展，形成规模。加速发展以“菜、肉、蛋、奶”为主的商品基地，积极扩大轻工业生产规模，促进商贸中心的发育。根据当地经济发展情况，可在虎什哈镇建立农副产品批发市场。到2015年，要配有各类型冷库及一系列配套设施，使该区域有能力承担农副产品加工保鲜储藏，能够生产加工高附加值、高品位、适应市场销路的各类档次的农副产品。配合净菜进城，和大型超市的需要，再进一步延伸，做好再加工。让进京津的车在滦平卸车，果菜肉类的加工在滦
64、平完成后再进京津。（四）战略措施1、加强领导，促进城市商贸设施网点建设规范化管理商贸网点建设是城市建设的重要组成部分，是体现现代化大都市的重要标志。适应商贸流通发展的要求，商贸设施网点建设必须与城市建设同步规划，分步实施。一是研究区域性或块区总体规划会议等，有关政府职能部门要征求商贸主管部门的意见，充分发挥商贸布局规划的要求；二是建立和实施商贸重点工程项目联系制度，掌握进度，督促实施；三是建立县委县政府（、县人大、县政协等）年度商贸重点工程检查、汇报制度，促使商贸重点项目尽快投产、竣工、营业。2、科学规划配套，改造与建设分步实施目前，滦平县正逐步加快小城镇建设，打破行政区域界线，加快产业发展和
65、聚集，增强城镇的辐射带动能力。在县城及城镇建设过程中，加大招商引资的力度，引进国内外大型商贸企业落户，加快商贸设施网点建设速度。值得注意的是：一是县城中心区域和几条轴线建设期间，商贸网络与城市建设同步规划，招商引资分步实施；二是督促开发商在新建较大社区时，要同步考虑商贸设施网点建设；三是各街区旧城改造、原政府（事业）单位地产置换、小城镇群开发（四个重点建制镇：巴克什营、张百湾、虎什哈、金沟屯，乃至三个一般建制镇：红旗、长山峪、陈栅子）建设也要把商贸网络设施建设同步规划，丰富、完善在人口集中地的商贸设施网络；四是打造社区商贸网络，配合几个新居民住宅（中高档）小区建设，改变临时商业设施网点比较多的
66、现状，逐步完善和实施社区配套商业设施的建设。新建小区以发展便利店为主，在县城设有连锁总部，保证商品质量和降低流通费用。3、改善宏观投资环境，加快商贸网络建设一是要研究制定、充分利用招商引资的优惠政策，对外来安家落户的企业，特别是大型商贸企业，积极协助他们办理各种手续，使其尽快投产，竣工营业；二是对来县建设商贸网络的投资商，在资金信贷税收政策方面的优惠政策要落实到位；三是积极帮助外来大中型商贸企业进行宣传造势，帮助他们尽快走上正常发展的轨道。各级商贸网点规划布局原则如下：核心商业区指商业高度集聚，经营服务功能完善，服务范围为超广域的商业集聚地。区域内鼓励设置百货店、专业店、专卖店、文化娱乐网点；
67、适度设置超市、便利店、餐饮网点、生活服务网点；限制设置大型综合超市、仓储式商场、农贸市场。步行（专业同一系列的专业店、专卖店高度集聚，提供专门商品和专业服务的特色商业街）街内，鼓励设置与该步行街特色相关的专业店、专卖店；适度设置为该步行街配套服务的商业服务业；限制设置与该步行街特色无关的业态和业种。居住中心区（社区商业中心区）指商业一定程度集聚，主要配置居民日常生活消费必须的商业企业和生活服务业，以新型社区为主体，建设发展融合各种新型业态、各种服务功能的现代社区商业。区域内鼓励设置超市、便利店、专业店、餐饮网点、生活服务网点；适度设置文化娱乐网点、专卖店、农贸市场；新建小区以发展便利店为主，在
68、县城设有连锁总部，保证商品质量和降低流通费用。严格控制具有干扰性的非配套商业进入社区。街坊商业指方便居民就近购买生活必需品，为居民提供必要的生活服务的社区便民商业，鼓励设置便利店、便民店、餐饮店、生活服务业；适度设置小型超市、文化娱乐网点、专业店；限制设置百货店、大中型超市。外围组团中心镇商业区指商业一定程度集聚，主要配置居民和村民日常生活消费所需的商业服务行业，以及提供农业生产资料供应服务，服务对象为本镇及周边临近乡镇居民、附近村民的商业中心。商业区内鼓励设置专业店、专卖店、超市、便利店、小商品市场、产地农贸市场、农资供应商店等，配套以生活服务（如餐饮网点）、图书报刊、邮电、文化娱乐等商业网
69、点；适度设置百货店、中小型综合超市。农村商业指为方便农村居民（和推进城乡一体化过程中形成）的农村新型社区居民及附近村民购物和消费，以及提供农业生产资料、农产品购销服务的便民利民商业。以“方便店”、“放心店”、“实惠店”、农资供应点为主，辅之以其他必要的日常服务设施。4、营造科研、信息技术优势，加快商贸现代化建设 培育科研、信息技术优势，开发科研技术人才资源，利用现代化科学技术，带动滦平县商贸流通网络建设和商贸网络的业态调整，使其配置更加合理；通过加大科技投入，大力开发、推广和运用电子技术和信息网络技术，加快商贸设施和管理现代化的建设步伐，及时沟通国内外市场行情和有关经济信息。商贸中心规划交通基
70、础设施旅游景点整合景观美化诚信与品牌建设管理形象（五）保障措施图9 规划实施保障工程1、交通工程商贸中心商业网点密度大、商务机构聚集数量多、人流物流量大，客观上要求有一个通畅完善的交通体系便捷地疏通高密度的人流和物流，而现有的地理条件和历史原因为交通体系的建设和完善带来了不少困难。交通的制约是商贸进一步发展和繁荣的瓶颈之一。近期五年要按照“进出通畅、快速便捷”的原则，实施中心区便捷交通工程，主要内容为：整合交通：结合滦东线、步滦线（滦河沿、西沟）等高速引线改、新建项目的实施，合理设计交通循环线路，完善交通结点，确保商贸中心与外界（京、承、张等地）交通的通畅。路网定型：在交通路网构架上，近期五年
71、，通过大力实施“一线”（县城至东营高速公路连接线）、“一路”（北山新区北环路）、“四街”（南山公园至河滨路的新开街、果园沟口至河滨路的清真街、供电公司至河滨路的电力街、县医院至河滨路的金融街）、“五桥”（新开大桥、清真大桥、跨铁路高架桥、金融大桥和过铁路框构桥）路网工程，结合迎宾大道建设，道路交通构架将由“十字形”布局向“井字形”布局发展，整个空间布局形成区域外循环和区域中心地区内循环相结合的构架，从而拓宽城市发展空间，定型城市发展格局，优化城市功能分区。扩充泊车：结合旧城改造新建停车场（站），力争五年内在商贸中心区建成一座立体综合停车场，拟规划新建停车位1200个。通过规范管理，提高使用效率
72、。完善功能：远期建立和实施道路分级管理系统和智能管理系统，提高交通管制水平，完善道路系统功能。2、基础建设工程经过十年来尤其是“十五”期间建设和发展，特别是北山新区、县城新水源供水工程、新建路示范街等城镇和市政基础设施建设工程的完成，滦平县城面貌明显改观，中心区面貌发生了巨大变化，但目前商务圈范围内仍存留一些破旧房、危旧房和“四久”工程，与商贸中心的发展极不协调，在一定程度上将影响商贸中心形象和功能的发挥，应加大改造和处置力度。今后五年要做好区域功能分区建设，新的分区规划要突出公共空间与商业空间的完美交汇，注重体现商业韵味和风情的变化，努力营造以“绿、洁、亮、畅、美”为特征的现代都市环境，增加
73、公共用地和公共绿地，扩大文化及休闲娱乐场所，其功能配套构建与商贸中心地位要相适应。3、旅游景点整合工程见旅游专项规划。“滦平旅游一条线，串起商贸多个点”。在现有旅游规划的基础上，“诱”游客向北部深入，实现穿越县境的旅游。可配合传统教育建立“红色旅游”点线。在总体发展中实施“上山、开滩，留人在山水间”。即在北山现有规划（办公区、住宅区为主）的基础上，做适当调整，以游为主，规划建设度假村、娱乐城；开滩即开设亲水项目，河滨路南线建设特色建筑，与对岸北山呼应，形成北方“小外滩”。现有规划中的住宅可建成高档别墅，吸引高收入者入住。4、景观美化工程要把中心区景观形象的优化纳入商贸中心发展战略地位的重要议程
74、，作好景观工程系统规划，分步实施，远期其主要内容：灯饰景观：要把灯饰建设纳入全县灯饰工程规划，以居家照明为背景，以道路照明为干线，以桥梁光束为纽带，通过各种投射灯、轮廓灯、霓虹灯、闪光灯等的色彩变化，在动静结合、错落有致的夜间灯饰背景中凸显商贸中心形象。绿化景观：结合旧城改造，实施拆房腾地建绿，尽可能增加公共绿地面积，如一、二号步行街，都应适当增加绿色景观，推进立体绿化、店堂绿化，采取固定栽植与移动盆栽结合，植绿与种花结合，以绿荫成行、鲜花常开的优美的城市生态景观，增加商贸中心的亲和力和吸引力。历史文化景观：进一步挖掘历史文化底蕴，以一定的载体和方式表现滦平的风土民俗，塑造地域性特有的历史文化
75、景观；现有和新建的商业步行街以雕塑小品及一定的建筑形式展现历史和文化；同时，增加有关历史人物和历史文化的浮雕，充分体现商贸中心的历史文化景观。企业人文景观：以充满艺术感和文化内涵的商场环境、以高素质的员工队伍，以高档气派的招牌广告载体及其商贸宣传媒体和经典的广告语，充分体现商贸中心繁荣高雅的商贸文化景观。对广大商贸从业人员要循序渐进地深入开展职业培训、文化教育，提倡学习外语，推行普通话上岗，树立从业人员爱岗敬业、服务规范的窗口形象。公众参与机制：建立和完善商贸中心区景观公众参与机制，广泛征集社会公众及相关部门对中心区景观建设的意见和建议，设计方案应提交社会公众充分讨论，集思广益，修改完善。加强
76、从业人员管理：加强合同化管理，改善居住条件，丰富文化生活，确保务工人员利益；实行定点服务，挂牌上岗；加强教育管理，提高人员素质，提倡文明礼貌，热情大方，衣着新颖，形态优美等。5、诚信和品牌建设工程进一步加强诚信和品牌建设工作，紧紧围绕“品牌、时尚、诚信、文明”特点的宣传，不断提高商贸中心的知名度和美誉度，增强吸引力和辐射力，其主要内容：加强宣传造势：要有计划地开展“诚信滦平”商贸中心建设工作，加强宣传造势，提升诚信度和知名度。加强品牌建设：要提升品牌和形象，其对外形象的宣传和包装要不断创新，充分利用报纸、电视、电台、网站等宣传媒体，不断向社会介绍滦平的发展和成就。同时，不定期举办各类（大中型）
77、文娱活动，利用明星造势，扩大影响。充分调动商贸中心范围内各企事业单位的积极性，政企共谋，打造共存共荣的“商贸中心”。6、管理形象工程要针对滦平县城及城镇等社会成份构成的客观实际，逐步探索政府行政管理的有效途径和方式，以适应商贸中心的培育和发展。深化管理模式的改革，按照“小政府、大服务”的原则，如以“商贸中心工作办公室”（或管理委员会）成立为契机，建立健全一套权威性高、协调能力强的管理体制。该部门代表政府行使职权，要立足服务，按照“精简效能、廉洁高效”的原则予以充实和完善。通过定期发布商业投资业态指导目录，组织重大建设项目的招商引资，协调商贸企业开展（大型）宣传促销活动，引导商贸企业搞好业态布局
78、和调整，定期分析商贸中心市场运行情况及特点，研究协商解决商贸中心重大问题。继续巩固和发展商业步行街公安、城管两支队伍执法的成功经验，在两条步行街建成以后，扩大执法管理范围，以加强管委会对步行街的综合管理和规范管理。坚持依法治商，加强公司法、经济合同法、消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法等法律法规的学习和宣传，确保公平交易，维护正常的经济秩序。立足服务，规范执法，实行更加开放的政策取向，使企业持续盈利，促进其不断增加投入，发展壮大。鼓励、建立健全行业协会，并给予一定资金支持，充分发挥行业协会的作用，使之成为企业与政府沟通的桥梁和纽带。按照投入产出的原则，研究制订商贸中心投入体系，确保商
79、贸中心保持快速、健康和可持续发展。（六）重点项目的建设加快发展商贸业，关键还在于策划和实施一批大项目，也包括重点改造一些项目，以便扩大流通基础设施建设，拓展流通规模，为进一步满足提高人民生活质量的需要奠定物质技术基础。根据本规划的思路和发展重点要求，我们列出了滦平县商贸中心20062015年主要建设项目。（见附件1）1、项目实施原则上述规划的发展重点和主要建设项目，要视资金的可能与市场、人民生活需要等情况，坚持实事求是，量力而行。要坚持政府引导，市场化运作。要按照轻重缓急的原则，重点开拓以下一些关键性的项目：基础设施建设项目；信息化建设项目；商贸基础设施（大型批发市场、大型商场、物流园区、商业
80、街、宾馆酒楼等）项目；新型商业业态、连锁经营等设施建设项目；与人民生活关系密切的“放心工程”项目；提高人民生活水准和文化品位的项目。2、政策扶持本规划的实施，离不开市、县政府优惠政策的扶持。可以借鉴京津沪等成功经验，完善商贸中心建设有关的工商、财政税收、土地转让、信贷扶持、行政监管、组织人事等政策措施，以促进商贸中心这一新兴商贸形态的发展。实行财政扶持政策：建立滦平商贸流通企业发展基金，重点用于对流通企业改造、业态调整贷款的贴息。创新商贸统计工作：实行工商部门和街道社区条块结合的双重统计体系，在满足国家统计职能的前提下，淡化计划经济色彩的统计指标，增加商贸发展所必须的重要统计指标，确保统计数据
81、不重不漏，真实完整。建立工作联系制度：建立重点项目和商贸企业联系制度，及时跟踪建设进度和发展情况，协调解决出现的问题，为企业发展创造宽松的环境。加快城市化进程：为实现滦平县规划目标，应大力发展房地产业及相关配套产业，出台有关政策，优化完善科、教、文、卫等条件设施，吸引周边乡镇更多的人到滦平购房、置业和居住，以增强商贸中心的人气和活力，促进商贸流通的发展。用好用活市县政策：用好用活政府加快商贸流通发展的各项政策。3、资金来源采取多种方式筹措重点项目的建设资金，积极引导和鼓励区内民间资本、县外和外商资金投入。项目资金来源采取多渠道筹措的方法，如采取股份制等。在项目的招商引资上加大力度，争取有所突破
82、。在此基础上，也要用活、用好市政府的服务业引导资金，借助于专家及相关方面力量，申请国家有关资金支持。实施滦平县城商贸中心专项规划，是一个复杂的系统工程，涉及方方面面的职责权限和利益关系，在本规划实施的过程中必然会带来诸多的矛盾和问题，只要有县委、县政府的正确领导，有市、县有关部门和社会各界的理解和大力支持，通过商贸中心范围内全体相关者的共同努力，经过10年的倾力打造，滦平商贸中心一定会成为聚集人流、物流、资金流、信息流，经营门类齐全，服务功能完善，购物环境优良，管理水平一流，街区特色突出，建筑景观精美的京津后花园、河北东北部购物天堂。滦平商贸业在21世纪新的历史时期，必将实现新的跨越！第六章
83、规划依据1、滦平县“十一五”发展规划2、滦平城市总体规划（2005-2020年）3、滦平县商贸流通业“十一五”发展规划4、滦平县小城镇建设及县城基础设施建设“十一五”规划5、商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知（商建发200418号）6、转发商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知的通知7、城市商业网点规划编制规范商务部商建发2004180号8、其它相关法律、法规文件。滦平县商贸中心专项规划纲要附件1：滦平县商贸中心20062015年主要建设项目序号项目名称类型建设性质建设规模建设年限投资(万元)备注1滦东线（滦平、东营-京承高速）1新改建18公里2006-200829
84、0002步滦线（滦河沿、西沟-承张高速）1新建18公里2006-2008180003四街五桥一路一线1新改建2006-201092704文化交通广场1新建24000平方米2006-201011005县城基础设施建设工程1改建2006-201012290三个项目6政府新区办公平台建设2新建2006-20082007电子商务平台建设2新建2006-20071008一号步行街改建3改建8000平方米2006-20109二号步行街3新建12000平方米2006-201010新开街3新建2006-20101100四街之一11交通文化广场轴线3新建2006-2010100012吸引新型商业业态、连锁经营项
85、目42006-20101000项目基金13诚信与品牌建设项目52006-201050014滨河公园建设项目（亲水项目）6新建2006-20108000类型说明：1基础设施建设项目4新型商业业态、连锁经营等设施建设项目2信息化建设项目5与人民生活关系密切的“放心工程”项目3商贸基础设施（大型批发市场、大型商场、物流园区、商业街、宾馆酒楼等）项目6提高人民生活水准和文化品位的项目滦平县商贸中心专项规划纲要附件2：有关术语说明1、商业网点商业网点，指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所。包括零
86、售商店、商品交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。2、零售商业网点（1）零售商业网点，指各种面向消费者开展零售购物的商店以及由各种商店集聚而成的复合体。（2）以营业面积为主要标志划分零售商业网点等级为：大型零售商业网点：指营业面积在5000平方米以上的零售商业网点。中型零售商业网点：指营业面积在20005000平方米的零售商业网点。小型零售商业网点：指营业面积在2000平方米以下的零售商业网点。（3）零售商业网点类型按零售业态划分（见附件3）：零售企业的营业形态简称“业态”。不同的业态是零售业对目标市场进行细分和选择的结果。零售企业的营业体制和制度简称“业制”，比如连锁经营就是比较
87、常见的业制形式。（4）按零售业制划分：单体店：指只拥有一个店铺的独立零售商。连锁店：指采用连锁经营的方法，将若干个零售店铺连成一个经营整体，经营管理权集中在总店或总部，各连锁分店实行统一采购、统一配送、统一标准、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格。连锁的基本方式有直营连锁、特许连锁和自由连锁三种。3、批发商业网点批发商业网点主要表现为批发市场和物流园区，因物流园区规划已纳入相关专项规划，该部分内容以相关专项规划为准。（1）批发市场概念批发市场相对于零售市场而言，指对经营的商品以批发价进行批量交易，主要不针对最终消费者的一种商品交易市场。形态主要有两种类型：一种是无形市场，主要通过批发业务
88、网络进行交易；另一种是有形市场，主要通过建立占地面积较大的批发市场，集聚大量的批发商进行交易。本规划所指的批发市场为有形批发市场。（2）批发市场等级划分批发市场以营业面积或年交易额为主要标志进行规模等级划分，具体如下：大型批发市场：指营业面积在8万平方米以上或年交易额10亿元以上的批发市场。中型批发市场：指营业面积在3万平方米-8万平方米或年交易额3亿元-10亿元的批发市场。小型批发市场：指营业面积在3万平方米以下或年交易额3亿元以下的批发市场。4、各级商业中心商业网点体系，可分为中心商业区、外围组团商业中心、片区商业中心、居住区商业中心（社区商业中心）、街坊商业、专业街、中心镇商业和一般镇商
89、业、农村商业等几个层次。（1）中心商业区：指商业高度集聚，经营服务功能完善，服务范围为超广域的商业集聚地。（2）外围组团商业中心：指外围各组团逐步建成后，在其中心区域形成的商业中度集聚，商业服务行业比较完善，服务范围为外围组团居民及部分外来消费者的商业集聚地。（3）片区商业中心：指商业中度集聚，商业服务行业比较完善，服务范围为广域的地区商业中心。（4）居住区商业中心（社区商业中心）：指商业一定程度集聚，主要配置居民日常生活消费必须的商业企业和生活服务业，以新型社区购物中心为主体，建设发展融合各种新型业态、各种服务功能的现代社区商业。（5）街坊商业：指方便居民就近购买生活必需品，为居民提供必要的
90、生活服务的社区便民商业。（6）专业街：指同一系列的专业店、专卖店高度集聚，提供专门商品和专业服务的特色商业街。（7）中心镇商业：指商业一定程度集聚，主要配置居民和村民日常生活消费所需的商业服务行业，以及提供农业生产资料供应服务，服务对象为本镇居民和附近村民的商业中心。（8）一般镇商业：指为方便本镇居民及附近村民购物和消费，以及提供一般农业生产资料供应服务的便民利民商业。（9）农村商业：指为方便农村居民和推进城乡一体化及农村“三集中”过程中形成的农村新型社区居民及附近村民购物和消费，以及提供农业生产资料、农产品购销服务的便民利民商业。滦平县商贸中心专项规划纲要附件3：九种零售业态基本配置条件滦平
91、县商贸中心专项规划纲要附件4：滦平电子商务平台建设规划一、滦平电子商务平台建设目标简单地讲，滦平电子商务平台就是利用滦平政府商业管理机构的整合功能，构成类似于香港贸发局面向香港企业提供服务的电子商贸平台，以达到服务企业，促进发展，沟通市场，提高效率的作用。事实证明，香港贸发局的电子商务平台是成功并行之有效的，已经被全世界许多国家政府和企业效仿。电子商务是指利用电子网络进行的商务活动，是利用电子化、信息化的手段，使得企业能够提高效率、降低成本，提升客户满意度。构造滦平在线商务网建立区域电子商务市场网，拉近产需距离，赢得交易主动的重要手段。是对外宣传滦平工商各类企业的新窗口，了解市场需求的新渠道；
92、采用图文和视频等多种表达方式、多种手段进行立体传播的新型交易平台；建成后，是全省规模最大、影响最广并与其它传统商贸功能互补的大型综合性B2B网站，具有滦平特色、外宣特色、综合特色。本项目的建设目标定位如下：滦平商贸在线将成为滦平商贸的主流渠道、滦平对外宣传主阵地。访问量：页面浏览量（Page Views）日均1000万次；IP访问量日均300万；互动平台容纳5万人同时在线。发布量：日均文图发稿量1000条，实现24小时不间断发布。包括音视频在内上网信息量达20G。频道及站点建设：建成30个频道、300个特色栏目；建成“今日滦平”、“承德之窗”等3个英文、繁体中文、日文子网站。交易功能支持：支持
93、B2B线上展会、在线支付等功能。保障线上交易安全、正确的执行。数据库：建成信息量达30T（文+图+音视频）的可扩展性强、多平台支持、安全可靠性强的海量级数据库。支持在线商贸社区。二、项目建设的必要及可行性1、必要性当前滦平县的网络发展水平滞后。在互联网上可搜索的专注涉及滦平区域的独立域名网站几乎没有。滦平网(http:/)域名是被一社会公司抢注。具有商贸特色的滦平招商网是挂在省政府的电子政务平台下，缺乏经营特色且未有效利用。因此，建立一个具有经营特色的，面向滦平地区经济发展促进和推广的线上电子平台及其重要。总体上，可以起到如下的作用：l 向全国和世界市场推广滦平的产品和服务l 为滦平企业开拓及
94、扩展市场l 加强推广滦平市场开放及公平贸易的形象l 协助滦平中小企业提升整体竞争能力l 促进滦平、国内和海外公司三方合作另外，建立滦平商贸平台还可以起到如下作用：（1）完善城市传播功能如同报社、电台、电视台一样，面向城乡的网站也是一座城市的基础设施。缺少或规模小、影响小，是区域传播功能的缺失或弱化。建设滦平在线电子商务平台不但能满足商贸发展的需要，还能增强滦平县总体功能，提高滦平县城市化水平。建设滦平在线电子商务平台是大势所趋，势在必行。（2）网络传播新工具的启用网络传播具有传统媒体不可取代的优势，是对外宣传的新工具。与传统媒体相比较，网络新闻具有的时效快捷（新闻传播零时差）、覆盖面广、无地域
95、局限性（一网通四海）、跨媒体展现（文、图、 声、画、像立体传播）的优点，是经济、轻便的对外宣传新工具，也是与境外媒体建立联系的便捷渠道。建设滦平商贸在线网，可以强化宣传，注重滦平县特色文化和产品的传播性，加大对外宣传力度，利用各种现代传播媒体，有计划、有步骤、有目的对外宣传，让滦平的企业走向全国，走向世界。（3）培育线上会展中心，搭建互联网上的区域各方参与交流的舞台会展作用日益突出。但是发展实体会展中心是个长期的，高投入的工程。当前，中国互联网的发展已经走到世界的前列。上网用户和企业信息化程度达到了一定的水平。优先建立网络会展，推动地方经济，努力成为全国第一家县级城市的类似于香港贸发局的官方B
96、2B网络平台。为当地企业谋利，成为全国信息化的表率。2、可行性（1）网络发展已进入新的机遇期中国网络基本建设到位，随着宽带入户、无线上网、电脑的普及，网民中主流人群大幅增多，对互联网由可有可无阶段进入了依赖阶段。国内市场上，广大企业和个人用户对于网络的认知程度相当的高。（2）网络赢利模式和经验日趋成熟几年来，国内的互联网行业经历了形成期和高速发展期，随着新经济泡沫的消失，互联网企业已经进入了平稳发展的时期，盈利模式、经营管理日趋成熟。（3）网络已经覆盖整个滦平地区滦平县村村通网，已经具备了实施此工程的基础条件。据调查，互联网已经覆盖了整个滦平地区，几乎每个村落都设有游戏室，有上网的条件。三、战
97、略部署与实施1、明确战略部署整个战略部署可分为：指导方针：滦平电子商贸平台采用统筹规划，加强管理；循序渐进，分步实施。逐渐培养市场，规范行为。加强对外交流，密切合作。战略部署：政府抓主体，由政府出面投资基础性项目。企业推“两翼”：从系统上建立第三方平台和企业自建平台。发展思路应遵循，重点建设整体发展，市场为主，完善法规，政企互补，相互衔接。并突出人才培养为本，科研应用并进的原则。（参见“在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修和护理等专业中，选择12个专业，作为我县的品牌专业着力打造。”滦平县教育体育事业“十一五”发展规划）2、规划完备的目标体系建立滦平电子商务规划完备的目标体系。
98、期望在2007年底，初步建立具备基本线上商贸平台到基本运营功能和相对规模的滦平地区商贸平台。能够吸引80%的滦平当地企业用户参与其中。在省内，和一定行业产生相对的影响。成为全国首家电子商贸平台，成为信息产业部社会主义新农村的试点推广单位。2008年底，建立相对完善的运营环境。吸引滦平地区周边的产业和企业加入到这个商贸平台上其中。2010年底，成为全国县级单位运营的最大电子商贸平台。3、确定重点项目建设依照电子商务发展轻重缓急的需求，规划了八个项目，其中前四个属相关社会公共项目，后四个为市场化专业项目。（1）相关社会公共项目包括：电子商务报税系统、EDI交换中心、企业黄页、支付网关。（2）市场化
99、专业项目：网上商城、企业自建站平台。四、滦平电子商务综合服务平台具体构想确立滦平电子商务综合服务平台（以下简称：平台）是滦平地区政府确定的滦平地区唯一的基础性电子商务综合服务平台，由滦平地区商业局主管，滦平地区相关组织或行业管理协会参与管理。设立地区电子商务推进中心，滦平地区电子商务推进中心具体负责平台电子商务项目的应用推广工作。1、平台目标通过完善网上交易和安全认证系统，建设地市级电子商务基础平台；以市场为导向、利益为纽带，整合资源，建立国际化的电子商务运营模式；营造良好的电子商务生态环境，推动全省电子商务产业健康、持续发展。2、平台定位（1）滦平地区电子商务的门户，努力成为全国电子商务综合
100、服务平台的骨干节点；（2）全县信息技术改造提升传统产业和电子商务技术支撑服务平台；（3）以平台为基础，进行全县电子商务交易规范的制定、应用、推广。3、运营模式本着公平、公正、公开的原则，平台与省内其他电子商务专业网站，将采取“二、三级服务平台”和“平台会员”等形式，组建电子商务的树形框架。框架内各电子商务网站可以保持原有业务内容和运行方式基本不变。平台重点从事共性服务和相关标准的制定，其他“二、三级服务平台”将重点从事专业化和个性化的电子商务工作，为全县各行业用户提供全方位的电子商务规范化服务。平台将指导或协助建立一批跨区域专业化的电子商务网站、网上商城、网上步行街和网上专业市场，促进企业间、
101、行业间、区域间、国际间的信息共享与商务互动；实现与国际电子商务发展全面对接，成为推动承德地区甚至河北省改革开放进程的重要渠道。4、平台功能（1）企业信息化：提供电子商务建设、网上办公、企业邮局、在线ERP、在线CRM企业租赁业务等服务；（2）在线交易：提供网上交易、网上支付、网上结算、网上营销等服务；（3）网上多媒体：提供网上招商、网上展会、网上招标、拍卖等服务；（4）社区服务：提供网上缴费、网上购物、网上教育、网上医疗、网上娱乐等服务；（5）立足滦平地区情，特别为传统产业、中小企业提供统一的企业信息化和市场营销服务；（6）整合多种媒体资源，有机集成和共享全省网上信息流、资金流、物流，打造全新
102、电子商务功能服务体系；（7）引入国外电子商务先进的运营理念，实现国内企业推广与国外市场的互动对接；（8）平台依托各地市、各行业资源，实现区域性、行业性的电子商务互动交流。5、平台规划服务列表见表2。6、建设投资初步估算见表3。表2 平台规划服务列表企业信息化服务企业建站自动分配企业二级域名，实现与顶级域名链接。网站建设项目：网站的主页、会员管理、企业论坛、网上调查、产品发布、产品反馈、企业内部沟通等。可根据企业需求，实现个性化定制、扩展网站。供求发布产品供求信息发布。在线交流与客户在线交流咨询。信息咨询服务提供行业专业信息、政府统计信息及其他市场调查报告。商务服务不定期提供商展、交易会、政府政
103、令及其他商机信息。在线ERP和CRM宣传推广根据对企业、产品、信息综合评定，设立推荐专区。企业邮局安全、大容量的邮件服务企业OA办公系统实现企业办公公文管理、待办事宜管理、会议管理、档案管理、日程安排、车辆管理、公共信息服务、系统管理。营销服务企业黄页，线上展会网络营销服务域名注册、网络实名、搜索排名、网络广告个性化电子商务解决方案BTOC电子商务提供网上商城应用解决方案，提供网上开店服务。物流解决方案利用国家十五科技攻关项目成果，提供物流解决方案。网上支付提供手机、电话、公用事业等网上缴费服务解决方案。门户网站代维建设管理各地市电子商务、信息门户平台。信息服务提供行业深度分析、网上教育、网上
104、娱乐等信息服务表3 建设投资初步估算表序号工程或费用名称金 额投资备注（元）比例一网站系统购置费￥1,709,01881.84%1应用软件系统￥807,084含软件产品和定制软件3网络系统￥800,590含服务器和网络设备硬件4安全系统￥101,344二工程费￥100,0004.79%1机房工程￥100,000三系统集成费￥34,1801.64%【一】2%四其他费用￥214,27110.89%1项目管理费￥27,135（【一】+【二】）1.5%2监理费￥27,135（【一】+【二】）1.5%3设计费：包括项目建议书、可研报告、网站初步设计费、论证考察费等￥100,000按国家标准取费4培训费：共安排200人次的培训￥60,00020人次0.3万/人五预备费￥30,8621.48%（【一】+【二】+【三】+【四】）1.5%六总投资￥2,088,331100%
