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1、1江西省突江西省突发发重大食品安全事故重大食品安全事故应应急急预预案案 （送（送审审稿）稿）目目录录1 1 总则总则1. 1 工作目的工作目的1.2 编编制依据制依据1.3 事故分事故分级级1.4 适用范适用范围围1.5 工作原工作原则则2 2 应急处理指挥机构及其职责应急处理指挥机构及其职责2.1 省省应应急急处处理指理指挥挥部部2.2 设设区市、区市、县级应县级应急指急指挥挥部部2.3 重大食品安全事故日常管理机构重大食品安全事故日常管理机构2.4 专专家咨家咨询询委委员员会会3 3 监测、预警与报告监测、预警与报告3.1 监测监测系系统统3.2 预预警系警系统统3.3 报报告制度告制度4
2、 4 重大食品安全事故的应急响应重大食品安全事故的应急响应4.1 分分级级响响应应4.2 指指挥协调挥协调4.3 紧紧急急处处置置4.4 应应急响急响应终结应终结5 5 后期处置后期处置5.1 善后善后处处置置5.2 责责任追究任追究5.3 总结报总结报告告6 6 应急保障应急保障6.1 信息保障信息保障26.2通信保障通信保障6.3医医疗疗保障保障6.4人人员员保障保障6.5技技术术保障保障6.6物物资资保障保障6.7经费经费保障保障6.8演演习习演演练练6.9宣教培宣教培训训7 附附则则7.1 名名词术语词术语7.2 预预案解案解释释部部门门7.3 预预案案实实施施时间时间8 附附录录 8
3、.1 事故分事故分级级 8.2 规规范化格式文本范化格式文本 31 1 总则总则1.1 工作目的工作目的为全面履行政府对社会管理和公共服务职责，落实科学发展观，建立健全我省应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，坚持预防与应急相结合，规范和指导应急处理工作，切实提高应对突发重大食品安全事故的能力，高效组织应急救援工作，最大限度地预防和减少重大食品安全事故危害及其造成的损失，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，结合我省实际，制定本预案。1.2 编编制依据制依据本预案根据中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共事件总体应急预案、国
4、务院关于进一步加强食品安全工作的决定、江西省突发公共卫生事件应急办法、江西省突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3 事故分事故分级级食品安全事故的分级按国家专项预案的规定执行，见附录8.1。 1.4 适用范适用范围围本预案适用于本省行政区域内，在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。1.5工作原工作原则则按照“统一领导、分级负责、以人为本、减少危害、预防为主、依法规范、快速反应、协同应对”的原则，在省委、省政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块
5、结合、属地管理为主的重大食品安全事故应急管理体制。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，履行各自的职责。坚持常抓不懈，防患于未然，加强日常监测，及时分析、评估和预警。采用先进科学技术，充分发挥专家队伍和4专业人员的作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对可能引发和已发生的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食
6、品安全事故的善后处理及整改督查工作。2 2 应急处理指挥机构及其职责应急处理指挥机构及其职责2.1 省重大食品安全事故省重大食品安全事故应应急指急指挥挥部部2.1.1 特别重大、重大食品安全事故发生后，省突发公共事件应急委员会（以下简称省应急委员会）根据省食品药品监管局的建议和特别重大、重大食品安全事故处理的需要，启动应急预案和省重大食品安全事故应急指挥部（以下简称省应急指挥部），负责对全省重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。由省人民政府分管副省长任总指挥，省食品药品监督管理局局长、省人民政府副秘书长、省卫生厅厅长、省农业厅厅长、省工商局局长、省质量技术监督局局长任副总指挥，省食品安
7、全事故应急工作相关部门和单位负责人为成员；办公室设在省食品药品监督管理局。2.1.2 省应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有省食品药品监督管理局、省发改委、省经贸委、省卫生厅、省教育厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省工商局、省质监局、省环保局、省通信管理局、省内贸办、南昌海关、江西出入境检验检疫局等。2.1.3 省应急指挥部职责（1）根据本预案，统一组织、指挥特别重大、重大食品安全事故应急救援工作；（2）制定并组织实施应急救援方案，负责事故应急救援重大事项的决策；（3）审议批准省应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；（4）及时向省应急委员
8、会报告应急处置工作进行情况，提出结束应急状态的建议；（5）研究处理其他重大事项。52.1.4 成员单位职责省食品省食品药药品品监监管局管局负责省应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；省省发发改委改委负责将重大食品安全事故应急体系建设列入国民经济和社会发展计划，加强重大食品安全事故对全省国民经济和社会发展影响及有关药品和相关商品价格的监测分析和预警，必要时采取相应措施进行调控，保证供应，稳定物价，维护市场秩序。省省经贸经贸委委负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应；省省财财政政
9、厅厅负责事故应急救援资金保障及管理。省省农业厅农业厅负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作；省省卫卫生生厅厅负责突发重大食物中毒的应急响应、病员救治和疾病预防控制，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；省公安省公安厅厅负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护事发地治安秩序；省省监监察察厅厅负责检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员遵守和执行重大食品安全事故应急预案中的问题，查处违纪行为；省教育省教育厅厅负责协助卫生厅等厅局对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事
10、故原因进行调查以及组织应急处理工作；省工商局省工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作；省省质监质监局局依法开展对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；省省环环保局保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的调查及环境监测工作，协调、指导地方人民政府对污染物的处置工作，依法对环境违法行为予以处理或提出处理意见；省通信管理局省通信管理局负责对互联网新闻信息的管理以及有害信息的封堵和删6除工作；省内省内贸办贸办负责组织协调有关部门做好基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作，参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查
11、处理；江西出入境江西出入境检验检检验检疫局疫局负责进出口食品造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；会同南昌海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作；南昌海关南昌海关负责会同江西出入境检验检疫局对因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处理工作；2.1.5 办公室（1）省应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，省应急指挥部启动后，指挥部办公室立即开展工作。办公室主任由省食品药品监管局副局长担任，副主任由指挥部成员单位省农业厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省内贸办的负责同志担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实
12、到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。（2）办公室职责a.执行省应急指挥部的各项决定和指示，具体组织实施事故应急处置工作；b.检查督促各地区、各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；c.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；d.向省应急委员会、省应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；e.为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；f.协调相关部门做好重大食品安全事故应急救援物资、通信、经费和技术保障等项工作； g.组织开展重大食品安全事故应急法律法规和救护知识宣传；h.组织开展重大食品安全事故应急队伍
13、的业务培训和应急演练；7i.对省应急指挥部门成员单位履行本预案规定的职责情况进行检查评估；j.完成省应急指挥部交办的其他任务。2.1.6 应应急急处处置工作小置工作小组组组组成及成及职责职责省重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从省应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给省应急指挥部办公室。省应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给省应急指挥部。（1） 事故调查组根据事故发生原因和环节，可由食品药品监督管理局、农业、卫生、工商、质监、环保、内贸等部门负责或明确其中一部门牵头负责，深入调查事
14、故发生原因，做出调查结论，组织协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。（2） 事故处理组由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。（3） 医疗救治组由卫生行政部门负责，迅速组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，尽快查明致病原因，提出医疗救护保障计划，明确应急措施。（4） 案件查办组由事故发生环节的具体监管职能部门负责，迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。（5） 专家咨询组由食品药品监督管理局和有关部
15、门负责组织。为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。（6） 综合组由食品药品监督管理局负责，汇总信息，报告、通报情况，分析事故进8展以及对外宣传。（7） 现场检测与评估组现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报省应急指挥部办公室和省政府有关部门。（8） 信息发布组由省政府办公厅会同新闻宣传主管部门、牵头处置的省政府主管部门迅速制定新闻报道方案，及时采用适当方式组织新闻报道。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理
16、工作；对境外媒体的造谣和歪曲性报道，组织驳斥澄清。在发生可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时，及时向省应急委员会报告。2.2 设设区市、区市、县级应县级应急指急指挥挥部部重大食品安全事故发生后，事故发生地县级以上地方人民政府应当按事故级别启动重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品药品监督管理局。2.3 重大食品安全事故日常管理机构重大食品安全事故日常管理机构省食品药品监管局负责全省重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是：组织协调重大食品安全事故应急处理的相关问题；负责全省重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订本省重大食品安全事故应急预案；组织建立和管理本省重大食品安全事故应急处理专家库；指导各地实施重大食品安全事故应急预案。地方各级食品药品监督管理局可参照省食品药品监管局对重大食品
