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1、1试论武汉市现代服务业发展战略摘要加快发展现代服务业是武汉市加快转变经济发展方式、服务“两型社会”建设、发展低碳经济的有效途径。 “十一五”时期武汉市现代服务业的发展取得了一系列突出成就，但仍存在人才流失、竞争失范等制约因素，必须以政策创新、市场开放、人才兴业等为基本战略促进武汉市现代服务业的加快发展。关键词武汉市；现代服务业；发展战略。库兹涅茨指出，发达国家经济持续增长的主要共同特征在于人均产值的高速增长、人口数量的增加、要素生产率的增强及较高的经济结构转变率。相应地，经济结构不断转变又推动了国民经济更快的增长。而经济结构的转变，就是农业向非农业、工业向服务业的转变。1库兹涅茨的研究深刻揭示
2、了经济发展与经济结构转变之间的良性互动关系，同时也表明服务业在国民经济中具有经济增长力、生产推动力、产业协调力等巨大作用。正因为如此，加快服务业的发展成为当今中国经济发展的重大战略任务。就武汉而言，尽管自改革开放以来服务业已取得了长足的发展，但要实现国务院关于武汉市作为中部地区中心城市的发展定位，则必须加快发展现代服务业，换言之，既要用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提高商贸、住宿、餐饮、仓储、运输等传统服务业，又要大力发展智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少的生产和生活服务业，包括但不限于旅游、信息、会计、咨询、法律服务等。首先，发展现代服务业是加快转变经济发展方式
3、的根本出路。加快转变经济发展方式是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的核2心议题，也是推动科学发展的必由之路。武汉市作为一个特大城市，经济方式的加快转变面临着土地、劳动力等生产要素成本快速上升，资源和环境瓶颈制约矛盾日益突出的现实困境，以现代服务业引领经济发展，作为产业结构优化升级的战略重点，不仅可以有效降低生产要素成本，还有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力。其次，发展现代服务业是建设“两型社会”的内在要求。武汉城市圈建设资源节约型和环境友好型社会的首要任务是优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境，而现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求
4、，不以资源消耗投入和环境污染破坏为代价来实现经济发展，即节约了资源，又实现了可持续发展。最后，发展现代服务业是低碳时代的必然选择。随着气候问题日益严重， “低能耗、低污染、低排放”的经济发展方式渐成国际社会的共识，在低碳时代的大背景之下，有别于其它产业及传统服务业的现代服务业势必成为未来武汉经济与社会协调发展的必然选择。一、武汉现代服务业发展现状。（一）武汉现代服务业发展取得的成就 2010 年 9 月，国家发展改革委下文明确武汉市江汉区为国家服务业综合改革试点区，根据定位，江汉区将建成服务武汉城市圈乃至中部地区的 6 大服务产业中心：金融中心、现代物流中心、企业总部中心、会展服务中心、都市时
5、尚中心、中介服务中心。江汉区获准试点不仅为武汉市现代服务业提供了加快发展的契机，同时标志着武汉市现代服务业发展进程不断加快、水平逐步提高。事实上，自“十一五”以来，武汉市经济总量不断攀升，服务业规模持续扩大，3比重和水平得到提高。2010 年，武汉市 GDP 总量 5515.76 亿元，其中服务业实现增加值 2812.90 亿元，占 GDP 的比重为 51.0%，三次产业结构比为 3.1：45.9：51.0，服务业在国民经济中已逾半壁江山，经济服务化步伐稳健。其中，旅游业增加值为 750 亿元，全年接待国内旅游人数 8850 万人次，比上年增长 39.2%；接待海外旅游人数 92 万人次，增长
6、 37.5%。实现旅游总收入 750 亿元，增长 47.4%；金融业增加值为 347.12 亿元，全年新引进 5 家境内外金融机构，18 家全国性金融机构在汉设立后台服务中心。汉口银行设立宜昌分行。年末金融机构数 32 个，金融机构本外币各项存款余额10930.77 亿元；房地产业增加值为 331.20 亿元，全年房地产开发投资 1017.40 亿元，比上年增长 30.7%。房屋施工面积 5068.42 万平方米，增长 12.9%。房屋新开工面积 2626.27 万平方米，增长 59.1%。房屋竣工面积 919.40 万平方米，下降 2.7%；信息传输、计算机服务和软件业增加值为 142.96
7、 亿元，年末移动电话用户1110.77 万户，移动电话普及率 123.42 部/百人。固定电话用户 286.5 万户，固定电话普及率 31.83 部/百人。互联网宽带用户 145.55 万户，增长 23.4%。数据表明， “十一五”期间，武汉市服务业发展成效显着。（二）武汉现代服务业发展存在的不足尽管武汉市部分现代服务行业保持较快增长，但从总体上看还存有不足。一是产业层次较低。现代服务业专业化、信息化水平和产业集中度不高，新型业态发展不足。如信息传输、计算机服务和软件业增加值为 142.96 亿元，仅占服务业总增加值的 5.09%、GDP 总量的 2.6%；法律、会计、会展、文化等服务业则尚处
8、于起步阶段；二是产业竞争力不强。众多服务业领域市场化程度都比较低，资源市场配置的基础作用尚未得到充分发挥，市场准入4的障碍还存在，部分行业仍然存在较多价格管制，不利于鼓励竞争，增加供给。教育、医疗等公共服务领域，乱收费现象严重，不利于行业健康发展。与之形成鲜明对比的是，多数服务企业的经济效益不佳，武汉统计年报资料显示，武汉服务业企业资产创利水平不高，经济效益不容乐观；三是同质化现象明显。武汉市几个中心城区都在建设具有功能相似的商务中心，存在功能重复、各自为战等问题，这些同城竞争，使相对缺乏的资源更加分散，这在一定程度上削弱了中心城区应有的集聚效应和辐射作用的发挥。四是投资结构不合理。2010
9、年武汉城镇以上服务业固定资产投资额构成中，房地产业已达 43.8%，而金融业不足 0.3%，信息传输业仅 1.3%，居民服务业仅 0.5%。此外，国有及国有控股经济所占比重高于武汉市平均水平，服务业投资在所有制结构上的转换仍然滞后。二、武汉现代服务业发展的制约因素与比较优势。（一）武汉现代服务业发展的制约因素。1、人才流失。现代服务业是知识密集型和技术密集型行业。现代服务业发展需要大量的专门人才，尤其是企业管理、市场服务、科技研发等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。然而，根据武汉市人才服务中心的数据表明，在武汉高校毕业生中，每年有 99%的博士，96%的硕士和 89%的本科生流
10、向市属以外的单位。根据省人事厅抽样调查显示，最近 5 年全省高、中级职务人才的流失分别是引进的 6.45 倍和 4 倍，高新技术产业开发的骨干力量因此而减少了 50%。大量高端人才外流极大地制约了武汉现代服务业的发展。2、竞争失范。现代服务业供给能力的扩张在于完全的市场与充分的竞争，但5结合当前实际情况来看，诸多行业存在不同程度的竞争失范。一是限制竞争。武汉市部分现代服务业领域，如银行、保险、教育、医疗、保健、通讯等行业不同程度地存在着部门所有或行业垄断，缺乏竞争导致服务业创新不足，企业经营效率低下，同时产生行业收入分配的严重不公。此外，准入门槛较高、市场准入范围狭窄也将绝大多数潜在投资者拒之
11、门外，其结果是国有垄断企业的既得利益得到保护，在没有竞争压力的情况下，行业发展的活力与动力丧失；二是无序竞争。一些企业为增强竞争力、抢夺客户资源，没有在提高服务质量、降低服务成本上下功夫，反而把精力放在采用不正当手段打击竞争对受上。如武汉某信息传输企业频繁剪断竞争对手通讯线路、采用诱导或误导等方式以竞争对手的名义为消费者提供服务。.3、收入偏低。服务业在经济中的比重是否随消费需求水平的提高而上升，一定程度上依赖于对服务产品需求的收入弹性和价格弹性。从较长时期看，人均收入水平是影响服务需求的一项重要的因素。据统计，2010 年度武汉城市居民人均可支配收入 20806.32 元，比上年增长 13.
12、2%；人均消费支出 14490.07 元，增长14.0%。其中，食品支出 5367.36 元，增长 5.0%。可支配收入在 15 个副省级城市中位列倒数第 5，低于第 1 位深圳 11574.6 元、高于第 15 位哈尔滨 3249.5 元。居民可支配收入偏低，食品支出比重较大，在一定程度上限制了对现代服务业的需求，从而制约了现代服务业的发展。（二）武汉现代服务业发展的比较优势。1、政策支持。2007 年 12 月 14 日，国家发展和改革委员会正式批准武汉城市圈为全国“两型社会”综合配套改革试验区，武汉市自此可根据资源节约和环境友好型社会建设的6要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键
13、环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路；2009 年 12 月 8 日，国务院批复东湖新技术开发区建设国家自主创新示范区；2010 年 9 月，国家发展和改革委员会下文明确武汉市江汉区为国家服务业综合改革试点区。上述政策为武汉市的经济与社会协调发展提供了强有力的支持，同时也将极大地促进武汉现代服务业的发展。2、人力资源。湖北最具竞争力的优势在于科教资源。现有普通高校 87 所、各类科学研究和开发机构 1341 个，建有国家
14、实验室 1 个（全国 5 个），国家重点实验室 15 个（居全国第 3 位），国家级工程技术研究中心 18 个（居全国第 3 位）。特别是武汉市科教优势十分突出，是全国第三大教育中心，第二大智力密集区，东湖新技术开发区被国务院批准为全国第二个“国家自主创新示范区”。科教资源优势为武汉加快现代服务业发展提供了强大的技术和人才支撑。10.三、武汉市加快发展现代服务业的战略思考。武汉市加快现代服务业发展必须以市场化为导向、以科技进步为依托、以政策体制为驱动，注意优化行业内部结构，促进行业经济要素的重新组合。在具体工作中，市政府已经意识到相关问题的存在，并有的放矢，结合金融、现代物流、旅游、会展、信息
15、服务、创意设计等行业提出了新的工作要求。如提出进一步发挥现代金融对经济发展的支撑作用，出台更有针对性的政策措施，吸引更多金融机构，创新更多金融产品，支持地方金融机构改善股权结构，扩大资产规模，加快异地发展步伐，推进光谷金融港建设，加快建设全国性金融后台服务中心7和金融外包服务中心；突出发展现代物流、旅游、会展、信息服务、创意设计等现代服务业；整合物流资源，加快物流园区建设，培育引进大型物流企业，提高物流业信息化、标准化水平；提升旅游景区品质，打造旅游精品，促进旅游业快速发展；大力实施下一代广播电视网（NGB）建设，促进“三网融合”，推进“光城计划”，推动信息服务业发展；大力发展工业设计、工程勘
16、察设计等产业，着力打造工程设计之都；加快信息技术改造提升传统商贸流通业步伐等新的工作要求等等。11在战略层面上，武汉市加快发展现代服务业则必须注重以下几个方面 （一）政策创新。为加快武汉市现代服务业发展的步伐，必须尽快出台相关政策大力扶持现代服务业，在某些方面甚至可以“两型社会”综合配套改革试验区及服务业综合改革试验区为契机，结合武汉市地方立法权，以立法的形式明确相关行业从业者的权利，为吸纳投资、吸引人才、吸收技术打造优良的平台。例如，依据现行税收制度，服务业实行的是营业税，是对全部营业额征税，不能像制造业只对增值部分交税，存在重复征税问题，分工越细，营业税负越重，不利于服务业专业化分工。此外，服务业的营业税不能抵扣，导致工业部门倾向于内部提供所需服务，而不是从外部购买，从而限制服务外包的发展。12武汉市无法干预中央税的征收，但可制定相关政策，对所涉企业减免、退返地方税。（二）市场开放。一方面，要充分发挥市场机制的作用，以开放促发展，以发展促开放。武汉市按照市场化、产业化、社会化的要求，进一步推进服务业的体制改革，深化垄断行业、公用事业以及国有服务企业改革
