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1、1新疆维吾尔自治区中小企业服务体系建设指导意见新疆维吾尔自治区中小企业服务体系建设指导意见建立健全中小企业服务体系（以下简称“服务体系”）是促进中小企业加快转变发展方式，实现持续健康发展的重要措施。为贯彻落实自治区关于促进中小企业发展实施意见细则（新办发2011126号），根据工信部等五部委关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见（工信部联企业【2011】575号）精神，加快推进我区中小企业服务体系建设，提出以下意见：一、指导思想、基本原则及建设目标（一）指（一）指导导思想。思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以中小企业需求为导向，以服务小型微型企业为
2、重点，以各地、各行业中小企业服务机构为支撑，以解决制约企业发展的突出问题为着力点，充分发挥公共服务的主导作用，通过建立完善服务网络，健全服务评价与激励机制，培育示范和服务品牌，有效整合并引导带动服务资源，为中小企业科学、健康发展提供支撑服务。（二）基本原（二）基本原则则。 。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持统筹规划与分步实施相结合，统筹当前和长远，统筹区域和行业，总体规划、分步推进；坚持重点培育与规范提升相结合，增强内生动力，实现可持续发展。（三）建（三）建设设目目标标。 。到“十二五”末，在全区基本建立互联互通、资源共享、功能互补、服务协同、“枢纽”与“窗口
3、”布局合理的中小企业公共服务平台网络（以下简称“平台网络”）：树立50家自治区中小企业公共服务示范平台（以下简称“示范平台”），培育100家中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）和小企业创业基地，2带动500家以上专业服务机构，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的服务体系。二、培育服务队伍（四）加快中小企业服务机构能力建设。采取设立、重组、择优认定等多种方式，充实完善各层级中小企业服务机构。通过制定建设规范和服务能力标准，加强业务指导、专业培训、业绩考评，提高从业人员的专业资质水平，增强服务能力、资源带动能力和创新发展能力，在服务体系中发挥核心作用
4、。（五）集聚服务资源。发挥生产力促进中心、劳动就业中心等服务机构以及大专院校、科研院所的公共资源优势，以及行业协会（商会）等社团组织熟悉行业、贴近企业的优势，共同服务中小企业。引导各类专业服务机构面向中小企业提供优质服务。推动形成专业化、社会化的中小企业服务队伍。（六）提高协作水平。鼓励服务机构通过股权联合、连锁经营等方式，建立协作关系，增强服务能力。鼓励建立中小企业服务联盟或服务协会，形成定期磋商、协同议事机制，加强服务机构间的合作与交流，提高分工协作水平。三、加快公共服务平台建设（七）公共服务平台的含义和作用。服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技
5、术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。（八）公共服务平台基本条件。服务平台一般应具有独立的法3人资格；拥有独立的工作场所及与所提供服务相适应的条件和设施；大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50%；具有较强的专业服务和组织社会资源能力；管理制度健全，经营行为规范，收费合理，服务内容、流程、标准、收费和时间能做到“五公开”；服务收入占营业额的比例不低于50%。（九）建立健全服务平台。认真贯彻落实工信部等七部委关于
6、促进中小企业公共服务平台建设的指导意见（工信部联企业2010175号），在中小企业集聚的区域和行业重点建设、充实和完善一批服务平台，面向产业，贴近企业，集聚资源，集成服务，促进中小企业的创新发展。（十）推动平台网络建设。以自治区中小企业服务中心为龙头，采用云服务模式，构建门户网站并以此为服务平台，统筹建设自治区“枢纽”服务平台与各地、重点产业集群区各“窗口”服务平台间互联互通、资源共享的平台网络。鼓励国家、自治区示范平台率先联通，在平台网络中发挥示范带动作用。自治区平台网络建设，将逐步实现跨区域和全国范围的统筹与协同服务，在更大范围和更高层次上整合资源，提高服务水平和效率。（十一）树立示范平台
7、。根据新疆维吾尔自治区中小企业公共服务示范平台认定管理办法（新经信企业2012442）规定，鼓励服务平台加强服务能力建设，健全服务规范，不断开发特色服务产品，为小型微型企业提供质优价惠服务。通过认定一批业绩突出、信誉良好、公信度高的国家、自治区示范平台，发挥示范带动作用。各地也可以通过认定地州级示范平台，形成本地区的样板，促进服务平台发展。四、加强专业化服务4（十二）信息服务。加强政策、商务和服务供需信息的采集分析，完善行业信息服务，提高信息的准确性、及时性和有效性。不断拓展信息服务领域和方式，根据差异化需求提供定向信息服务。开展中小企业生产运营信息的采集分析和监测。（十三）投融资服务。推动开
8、展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。积极开展投融资咨询、贷款指导、上市辅导、财务管理、信用征集与评价等服务，推广新型融资产品，拓宽创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。进一步完善多层次中小企业信用担保体系，提升担保机构服务水平。（十四）创业服务。以创业辅导师、创业培训师资队伍建设和小企业创业基地建设为重点，开展创业培训、创业辅导、政务代理、项目推介、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。建立初创企业与同行业企业间的交流、互助机制，提高创业成功率。（十五）人才与培训服务。以深入实施中小企业银河培训工程为重点，引导和促进优质培训机构加快发展。积极推广成熟的创业培训模式
9、，不断开发中小企业适用的培训产品，发展远程网络培训，扩大培训范围、培训品种，创新培训方式，提高培训质量。促进人才交流、测评与推荐，为中小企业提供人才保障。（十六）技术创新和质量服务。以提升中小企业技术创新能力和信息化应用水平为重点，引导创新资源向中小企业集聚，促进产学研合作，破解共性关键技术难题，大力开展工业设计、技术检测、技术咨询等技术服务，加快新技术、新工艺、新材料以及先进质量管理方法的推广应用，为中小企业提高产品质量、节能减排、创新发展提供技术支撑。5（十七）管理咨询服务。以实施中小企业管理提升计划为重点，组织专业服务机构和专家志愿服务人员，为中小企业送管理、送服务，提供管理诊断和咨询服
10、务，指导企业运用现代管理理念、知识和技能，提升管理水平，推动管理创新。（十八）市场开拓服务。充分发挥中国国际中小企业博览会、亚太经合组织（APEC）中小企业技术交流暨展览会等各类展会作用，为中小企业提供形式多样的产品展示交流和技术交流。积极开拓国内外市场，大力发展电子商务，建立商贸信息发布和预警预测机制，提供国际交流与合作服务，支持中小企业“走出去”、“引进来”。（十九）法律服务。组织专业法律机构，为中小企业提供法律顾问服务，开展法律知识宣传、法律咨询、法律维权与援助等服务。五、创新服务机制（二十）健全服务规范。引导中小企业服务机构加强内部管理，提高质量意识，建立服务质量保证制度，鼓励开展IS
11、O9001等质量管理体系认证。推动平台网络服务的规范化，服务平台场地内、外有醒目的服务标识；有公开的服务指南，包括：平台简介、重点服务产品、服务流程、办理时限、服务标准、服务价格、监督电话等；有公开的服务承诺和健全的服务客户登记及办理记录等。（二十一）建立服务监督评价机制。要逐步建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平。完善平台网络服务监督机制，设立监督电话和网络投诉通道，接受企业和社会公开监督。建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优给予服务奖励、示范认定或政策扶持，促进优质服6务机构加快发展，引导更多机构为中小企业服务。（二十二）创新运营模式。鼓励
12、服务平台通过组织带动优质专业服务资源，创新特色服务，拓展服务领域，扩大服务规模，降低服务成本，实现可持续发展。鼓励专业化服务机构通过提供合理价格的优质服务，开拓中小企业服务市场。六、加强措施保障（二十三）加强组织领导。各级政府有关部门要把服务体系建设作为促进中小企业发展的重要措施，结合本地区中小企业和产业发展实际，统筹规划，合理布局，明确建设目标和重点建设任务，加强工作的协调和督导。充分发挥自治区促进中小企业发展工作领导小组的作用，形成推动服务体系建设的工作合力。（二十四）加大政策扶持。完善配套政策。坚持“政府扶持专业机构，专业机构服务企业”原则，加快制定配套扶持政策，并充分发挥其在引导社会资
13、源、推进服务体系建设中的作用。充分发挥各类中小企业专项资金的引导作用，带动社会投资，加快服务体系及服务平台网络建设。逐步完善政府采购服务制度，扩大采购服务范围和采购规模。根据财税等部门的有关税收规定，对符合条件的中小企业服务机构，特别是国家、自治区级示范平台，可申请享受相关税收优惠政策。通过服务奖励和服务补贴等方式，鼓励专业服务机构为中小企业提供优质服务。加大对小型微型企业和南疆三地州中小企业公共服务的支持。各地人民政府要安排专项资金扶持中小企业社会化服务体系建设，突出重点领域的资金支持，促进服务工作的顺利开展。自治区中小企业专项资金将加大对服务体系建设的政策支持力度，推动服务体系建设投入的逐年增长。7（二十五）加强工作交流和宣传。通过现场会、培训班等多种形式，及时总结推广各地服务体系建设的成功做法和经验，加强工作交流。学习借鉴成功经验，开拓思路，创新工作方法。充分发挥新闻媒体、广播、杂志等舆论导向作用，加大对服务体系建设、示范平台、优质服务机构的宣传，形成有利于服务体系加快发展的舆论氛围。
