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1、我国公安队伍正规化建设问题研究我国公安队伍正规化建设问题研究以江西省为例以江西省为例.:。 学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得直昌太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名手写:卸施签字日期:加舻年,瑚彦日学位论文版权使用授权书有关保留、使用学位论文本学位论文作者完全了解.直量太堂的规定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和
2、磁盘,允许论文被查阅和借阅.本人授权直昌太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文.同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库,并通过网络向社会公众提供信息服务。保密的学位论文在解密后适用本授权书.、学位论文作者签名手写:却掳 导师签名手写彩粼呓,莎日签字日期:功妒年二月签字日期:抽年【月 /日?:二。:.,舢脚脚删舢肼”删删删。摘要摘要当前,公安机关面临的形势任务发生了很大变化,公安工作面临着前所未有的发展机遇。但事物都是辩证的,影响和谐稳定的问题依然大量存在。近年来,社会发展和公安机关队伍建设
3、上不适应的问题日渐突出,“有法不依、“无法可依” 、法规制度落实不力等问题还比较突出。如何运用现代管理科学理念改变目前这种状况,尽快顺应形势的发展,建立一种全新的管理方式和工作模式,做到机构设置合理、编制管理科学、岗位标准明确、职务设置规范、教育训练严格、激励机制健全,是公安机关亟需应对的问题。公安队伍正规化建设,就是根据公安机关的性质、任务和特点,运用法律法规统一规范公安机关队伍建设与管理的各个方面和环节,实现队伍建设与管理的标准化、程序化、法制化和科学化,在实施过程中,有严格的操作规程和要求。本论文以公共管理理论为基础,综合运用规范研究和实证研究的方法,历史研究和对比研究的方法,以江西省公
4、安机关队伍建设为例,了解现状和存在的问题,通过深入分析原因,借鉴国外成功的经验,提出对策和思路。通过标准化评审等现代化途径,对领导决策机制和传统管理模式进行“标准化”改革,坚持制度建警。建立一个与国际接轨的创新警务高效运作的国际管理体系,为各项执法执勤活动搭建有效的国际标准化操作平台。关键词:正规化建设;国际管理体系;标准化改革. 、析 ., . .“” “ ,., , ,. 、析,. . .,.:风 ;目录目 录第章引言?.研究背景”.研究现状和意义一.研究思路和方法一.创新之处?第章基本理论.公安队伍正规化?一.公共管理理论.公共组织理论.公共决策理论第章我国公安队伍正规化管理现状、问题及
5、原因分析以江西省为例.我国公安队伍正规化的发展历程.初步探索阶段年至年.稳步发展阶段年至年?”.强力推进阶段年至今.江西公安队伍正规化管理现状.江西公安队伍下规化管理存在问题?.江西公安队伍正规化管理问题分析?第章国内外公安队伍正规化管理的经验借鉴?.法国的公安队伍正规化管理及启示?.日本的公安队伍正规化管理及启示.美国的公安队伍正规化管理及启示?.国际质量管理体系及启示.质量管理体系.国际质量管理体系对公安队伍正规化管理的启示?第章我省公安队伍正规化管理措施目录.我省公安队伍正规化建设目标和原则.加强“人一为因素.统一正规化执行标准?.统一思想集中标准?”.统一科学管理标准.统一规范行为标准
6、.统一优良保障标准.统一绩效考核标准第章结论与展望?.结论?.进一步工作的方向致谢?第章引言第章引言.概述.研究背景公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安,保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。公安工作点多线长面广,涉及到社会各个领域,与人民群众的安全和利益息息相关。近年来,公安机关面临的形势和任务都发生了很大变化,社会发展和队伍建设上不适应的问题日渐突出,“有法不依一、 “无法可依一、法规制度落实不力等问题还比较突出。从机构编制上看,机构设置不规范、编制管理混乱、管理体制不顺的问题没有得到很好解决。从教育训练上看,培训层次不清、训练
7、方式方法不统一、质量不高的问题依然存在。从执法执勤上看,工作程序、工作方法、业务用语等还没有形成一套完善的工作规范,尤其是治安案件处理缺乏科学严密的程序规定,自由裁量幅度过大。从外在形象上看,单位办公秩序和环境“脏、乱、差”,人员“稀、拉、松”的问题还比较严重,严重制约和影响了公安工作和队伍建设的质量和效果。如何运用现代管理科学理念改变目前这种状况,尽快顺应形势的发展,建立一种全新的管理方式和工作模式,做到机构设置合理、编制管理科学、岗位标准明确、职务设置规范、教育训练严格、激励机制健全,是公安机关亟需应对的问题。而正规化建设正是这样一种与之相适应、相配套的全新管理机制和工作体系,它以严格、明
8、确、规范的特性和强大、持久的动力,对公安工作和队伍建设的全面发展起到巨大的推动作用。公安机关要充分履行其神圣使命,切实担负起三大政治和社会责任,实践立警为公、执法为民,就必须把公安队伍建设成一支严明的纪律部队,实行统一、规范、严格的正规化管理。公安队伍正规化建设,就是根据公安机关的性质、任务和特点,运用法律法规统一规范公安机关队伍建设与管理的各个方面和环节,实现队伍建设与管理的标准化、程序化、法制化和科学化,在实旌过程中,有严格的操作规程和第章引言要求。 而国际标准化组织是由各国标准化团体成员团体组成的世界性的联合会。获得了世界范围的普遍赞同,并逐步扩大到除电子、航空领域外的所有行业,是国际公
9、认的科学管理模式,是扭转公安机关“以人管人”的传统管理模式,实现“一切按照国际标准体系,走国际规范化、法制化的新途径。引入国际标准化管理体系有利于推进公安机关队伍正规化建设,构建起持续改进的正规化发展机制。公安部制定出台了公安部关于加强基层所队正规化建设的意见,我省也出台了全省公安队伍正规化建设总体规划 。推进公安队伍正规化建设是公安部党委贯彻落实中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定和第二十次全国公安会议精神,认真分析当前公安队伍建设的现状和存在的问题,高瞻远瞩、审时度势作出的一项重大举措,是更好地担负起三大政治和社会责任、维护重要战略机遇期社会稳定的迫切需要,是提高公安机关整体素质和战
10、斗力、推进公安队伍建设和公安工作迈上新台阶的根本途径。只有对公安队伍正规化建设的重要性、必要性和紧迫性始终保持清醒的认识,才能从根本上把握队伍建设的主动权,才能真正从全局和战略的高度驾驭公安工作。.研究现状和意义我国的公安队伍管理不同于一些西方国家的队伍管理。国际上警察队伍的管理可以分为三种情况:一是军警不分,将警察作为国家武装力量,实行与军队基本相同的管理方法,如泰国、意大利等。二是将警察列入公务员,但在公务员管理法中明确由政府另行颁布法令进行管理,如法国。三是警察既不列入公务员范畴,也不参照军队模式管理,由国家颁布专门法律进行管理,主要以英国和一些原英属殖民地国家为代表。我国属于第二种情况
11、。由于我国的背景、国情不同于西方一些国家,我国公安机关和人民警察的性质是以国务院法律法规的形式颁布,上升为国家意志。所以有着自身特殊性。按照西方国家的警力配置比例来算,西方国家警察,不包括宪兵、文职力量、消防、出入境,一般的西方国家都达到万分之二十多,而我国的警察数量比例是万分之十二。我国现在正处于城市化过程中,矛盾凸显、案件高发,任务非常繁重。但现状却是严重的警力不足。因此,由于各个国家政治制度、社会制度不同,经济、文化全国公安队伍正规化建设学习参考资科,公安部政治部正规化建设办公室,年,第页第章引言差异大,我国公安队伍必须实行正规化建设。目前国内对公安队伍的研究主要集中对政治建警、严格教育
12、管理监督、勤务规范进行单向分析,如从政治可靠和纪律严明方面阐述的依法从严治警?公安队伍正规化建设的必由之路刘日华、从完善的考核评价制度方面来研究的推进公安队伍正规化建设需要健全激励机制肖洋、强调科学发展观重要性的以科学发展观为指导大力加强公安队伍正规化建设张铁力、以教育训练为手段的加强“三大建设 提高“三个水平为公安队伍正规化建设服务长春市干部学院、以弘扬良好警风为抓手的加强公安队伍纪律作风建设李景增。此外,还有些专门针对有关警种的抓基层打基础是交警部门全面实现正规化建设的必由之路陈鹏和关于加强公安特警队正规化建设的实践与思考肖勇等。这些研究分析了目前公安队伍所面对的种种不正规现状,并在面对现
13、状的基础上提出了解决的具体途径和措施。但是,这些研究缺乏科学有效的载体来推进公安队伍正规化建设开展,缺乏对执行制度和规章的有效控制和落实。当前,公安机关面临的形势任务发生了很大变化,公安工作面临着前所未有的发展机遇。但事物都是辩证的,影响和谐稳定的问题依然大量存在。国内国际两方面因素相互交织、相互影响越来越大,社会矛盾的关联性、聚众性、敏感性不断增强。我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,公安机关面临的挑战前所未有。目前,我国提出构建社会主义和谐社会的战略目标,就是要紧紧围绕构建和谐社会这个大目标和总要求,从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和做好公安工作。胡总书记指
14、出,在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。关键就是要造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的公安队伍。而正规化建设的根本目标,就是要建设一支强大的高素质公安队伍。公安部纲要确定的基本目标是建立“五大体系”,即建立保障公安队伍依法履行职责的组织体系,建立适应公安工作实战需要的民警教育训练体系,建立具有公安特点的内务管理体系,建立完备的公安民警执法执勤规范体系,建立权威有效的监督制约体系。而国际标准认证管理体系的总要求就是:组织应按本标准的要求建立质量管理体系,形成文件,加以实施和保持,并持续改进其有效性。这两者是相吻合的。通过标准化评审等现代化途径,引进运用国际质量管理体系
15、,对第章引言领导决策机制和传统管理模式进行“标准化 改革,坚持制度建警。从而建立一个与国际接轨的创新警务高效运作的国际管理体系,为各项执法执勤活动搭建有效的国际标准化操作平台,着眼长效性,立足于公安机关的基本职能建设机制,使之不因领导和人员变化而变化,始终保持管理机制的总体稳定和提高。因此,通过对国际质量管理体系的主要内容和意义,目标和实施方法等各方面较为系统全面的研究,对公安队伍正规化建设全面发展、迈上新台阶具有十分重要的现实意义和学术价值。.研究思路和方法研究思路:当前,公安机关仍然是人民民主专政的重要工具,国家管理公安队伍的队伍建设是制定严格的标准和条件,即将警察纳入公务员,但在公务员管
16、理法中明确由政府另行颁布法令进行管理。但是,就公安队伍建设整体而言,正规化仍然是一个薄弱环节。按照同志在“二十公上明确指出:“当前,公安队伍中出现的许多问题,与管理的正规化程度不高有着直接关系。不利于公安队伍的健康发展。具体来说,在国家管理公安队伍的过程中,国家仅靠颁布的法令来进行管理,还远远不够。这与中央和部党委的要求相比,与实现“四统一五规范即统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识,规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止的目标相比,还存在较大差距,各方面体制性、机制性、保障性问题还没有根本解决,影响和制约了公安队伍建设的长远发展,进而影响全面建设小康社会、加速推进现代化和构建社会主义和谐社会目标的顺利实现。本论文就是从以上角度出发,以公共管理理论为理论基础,借鉴国外一些国家管理警察队伍的经验,从当前实行正规化建设的必要性和面临的不正规现状两大方面来剖析我国公安队伍存在问题的原因,并从引进国际标准认证管理体系的角度对管理
