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1、1中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革若 干 重 大 问 题 的 决 定(2013 年 11 月 12 日 中 国 共 产 党 第 十 八 届中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 通 过 )为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 关 于 全 面 深 化 改 革 的 战 略 部 署 ， 十 八届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 研 究 了 全 面 深 化 改 革 的 若 干 重 大 问题 ， 作 出 如 下 决 定 。一 、 全 面 深 化 改 革 的 重 大 意 义 和 指 导 思 想(1)改 革 开 放 是 党 在 新 的 时 代 条 件 下 带 领 全
2、国 各 族 人 民 进 行的 新 的 伟 大 革 命 ， 是 当 代 中 国 最 鲜 明 的 特 色 。 党 的 十 一 届 三 中全 会 召 开 三 十 五 年 来 ， 我 们 党 以 巨 大 的 政 治 勇 气 ， 锐 意 推 进 经 济体 制 、 政 治 体 制 、 文 化 体 制 、 社 会 体 制 、 生 态 文 明 体 制 和 党 的 建设 制 度 改 革 ， 不 断 扩 大 开 放 ， 决 心 之 大 、 变 革 之 深 、 影 响 之 广 前所 未 有 ， 成 就 举 世 瞩 目 。改 革 开 放 最 主 要 的 成 果 是 开 创 和 发 展 了 中 国 特 色 社 会 主
3、义 ，为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 了 强 大 动 力 和 有 力 保 障 。 事 实 证 明 ，改 革 开 放 是 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 抉 择 ， 是 党 和 人 民 事 业 大 踏步 赶 上 时 代 的 重 要 法 宝 。实 践 发 展 永 无 止 境 ， 解 放 思 想 永 无 止 境 ， 改 革 开 放 永 无 止 境 。面 对 新 形 势 新 任 务 ， 全 面 建 成 小 康 社 会 ， 进 而 建 成 富 强 民 主 文 明2和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 、 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 ，必
4、须 在 新 的 历 史 起 点 上 全 面 深 化 改 革 ， 不 断 增 强 中 国 特 色 社 会 主义 道 路 自 信 、 理 论 自 信 、 制 度 自 信 。(2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是
5、完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 ，推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统性 、 整 体 性 、 协 同 性 ， 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 、 民 主 政 治 、先 进 文 化 、 和 谐 社 会 、 生 态 文 明 ， 让 一 切 劳 动 、 知 识 、 技 术 、 管理 、 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发 ， 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流 ，让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 。紧 紧 围 绕 使 市 场
6、在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 深 化 经 济 体 制 改革 ， 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 ， 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系 、 宏 观 调控 体 系 、 开 放 型 经 济 体 系 ， 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 加 快 建 设创 新 型 国 家 ， 推 动 经 济 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可 持 续 发 展 。紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 、 人 民 当 家 作 主 、 依 法 治 国 有 机 统 一深 化 政 治 体 制 改 革 ， 加 快 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 化 、 规
7、 范 化 、程 序 化 ， 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 ， 发 展 更 加 广 泛 、 更 加 充 分 、 更加 健 全 的 人 民 民 主 。3紧 紧 围 绕 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 、 社 会 主 义 文 化 强 国 深化 文 化 体 制 改 革 ， 加 快 完 善 文 化 管 理 体 制 和 文 化 生 产 经 营 机 制 ，建 立 健 全 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 、 现 代 文 化 市 场 体 系 ， 推 动 社 会主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 。紧 紧 围 绕 更 好 保 障 和 改 善 民 生 、 促 进 社 会 公 平
8、 正 义 深 化 社 会体 制 改 革 ， 改 革 收 入 分 配 制 度 ， 促 进 共 同 富 裕 ， 推 进 社 会 领 域 制度 创 新 ， 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 加 快 形 成 科 学 有 效 的 社 会 治理 体 制 ， 确 保 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 。紧 紧 围 绕 建 设 美 丽 中 国 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革 ， 加 快 建 立 生态 文 明 制 度 ， 健 全 国 土 空 间 开 发 、 资 源 节 约 利 用 、 生 态 环 境 保 护的 体 制 机 制 ， 推 动 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展
9、 现 代 化 建 设 新 格 局 。紧 紧 围 绕 提 高 科 学 执 政 、 民 主 执 政 、 依 法 执 政 水 平 深 化 党 的建 设 制 度 改 革 ， 加 强 民 主 集 中 制 建 设 ， 完 善 党 的 领 导 体 制 和 执 政方 式 ， 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 ， 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化建 设 提 供 坚 强 政 治 保 证 。(3)全 面 深 化 改 革 ， 必 须 立 足 于 我 国 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级阶 段 这 个 最 大 实 际 ， 坚 持 发 展 仍 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关
10、键 这 个重 大 战 略 判 断 ， 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 发 挥 经 济 体 制 改 革 牵 引 作 用 ，推 动 生 产 关 系 同 生 产 力 、 上 层 建 筑 同 经 济 基 础 相 适 应 ， 推 动 经 济社 会 持 续 健 康 发 展 。经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点 ， 核 心 问 题 是 处 理 好 政府 和 市 场 的 关 系 ， 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥政 府 作 用 。 市 场 决 定 资 源 配 置 是 市 场 经 济 的 一 般 规 律 ， 健 全 社 会主 义 市
11、 场 经 济 体 制 必 须 遵 循 这 条 规 律 ， 着 力 解 决 市 场 体 系 不 完 善 、政 府 干 预 过 多 和 监 管 不 到 位 问 题 。4必 须 积 极 稳 妥 从 广 度 和 深 度 上 推 进 市 场 化 改 革 ， 大 幅 度 减少 政 府 对 资 源 的 直 接 配 置 ， 推 动 资 源 配 置 依 据 市 场 规 则 、 市 场 价格 、 市 场 竞 争 实 现 效 益 最 大 化 和 效 率 最 优 化 。 政 府 的 职 责 和 作 用主 要 是 保 持 宏 观 经 济 稳 定 ， 加 强 和 优 化 公 共 服 务 ， 保 障 公 平 竞 争 ，加
12、强 市 场 监 管 ， 维 护 市 场 秩 序 ， 推 动 可 持 续 发 展 ， 促 进 共 同 富 裕 ，弥 补 市 场 失 灵 。(4)改 革 开 放 的 成 功 实 践 为 全 面 深 化 改 革 提 供 了 重 要 经 验 ，必 须 长 期 坚 持 。 最 重 要 的 是 ， 坚 持 党 的 领 导 ， 贯 彻 党 的 基 本 路线 ， 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路 ， 不 走 改 旗 易 帜 的 邪 路 ， 坚 定 走 中 国 特色 社 会 主 义 道 路 ， 始 终 确 保 改 革 正 确 方 向 ;坚 持 解 放 思 想 、 实 事求 是 、 与 时 俱 进 、 求 真
13、务 实 ， 一 切 从 实 际 出 发 ， 总 结 国 内 成 功 做法 ， 借 鉴 国 外 有 益 经 验 ， 勇 于 推 进 理 论 和 实 践 创 新 ;坚 持 以 人为 本 ， 尊 重 人 民 主 体 地 位 ， 发 挥 群 众 首 创 精 神 ， 紧 紧 依 靠 人 民 推动 改 革 ， 促 进 人 的 全 面 发 展 ;坚 持 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 关 系 ，胆 子 要 大 、 步 子 要 稳 ， 加 强 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 相 结 合 ， 整体 推 进 和 重 点 突 破 相 促 进 ， 提 高 改 革 决 策 科 学 性 ， 广 泛 凝
14、 聚 共 识 ，形 成 改 革 合 力 。当 前 ， 我 国 发 展 进 入 新 阶 段 ， 改 革 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区 。 必须 以 强 烈 的 历 史 使 命 感 ， 最 大 限 度 集 中 全 党 全 社 会 智 慧 ， 最 大 限度 调 动 一 切 积 极 因 素 ， 敢 于 啃 硬 骨 头 ， 敢 于 涉 险 滩 ， 以 更 大 决 心冲 破 思 想 观 念 的 束 缚 、 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱 ， 推 动 中 国 特 色 社 会主 义 制 度 自 我 完 善 和 发 展 。到 二 0 二 0 年 ， 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上
15、取 得 决 定 性 成果 ， 完 成 本 决 定 提 出 的 改 革 任 务 ， 形 成 系 统 完 备 、 科 学 规 范 、 运行 有 效 的 制 度 体 系 ， 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 。5二 、 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度公 有 制 为 主 体 、 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 ，是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 重 要 支 柱 ， 也 是 社 会 主 义 市 场 经 济 体制 的 根 基 。 公 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 都 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的
16、重 要 组 成 部 分 ， 都 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 。 必 须 毫 不 动摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济 ， 坚 持 公 有 制 主 体 地 位 ， 发 挥 国 有 经 济主 导 作 用 ， 不 断 增 强 国 有 经 济 活 力 、 控 制 力 、 影 响 力 。 必 须 毫 不动 摇 鼓 励 、 支 持 、 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 ， 激 发 非 公 有 制 经 济 活力 和 创 造 力 。(5)完 善 产 权 保 护 制 度 。 产 权 是 所 有 制 的 核 心 。 健 全 归 属 清晰 、 权 责 明 确 、 保 护 严 格 、 流 转 顺 畅 的 现 代 产 权 制 度 。 公 有 制 经济 财 产 权 不 可 侵 犯 ， 非 公 有 制 经 济 财 产 权 同 样 不 可 侵 犯 。国 家 保 护 各 种 所 有 制 经 济 产 权 和 合 法 利 益 ， 保 证 各 种 所 有 制经 济 依 法 平 等 使 用 生 产 要 素 、 公 开 公 平 公 正 参 与 市
