征求意见期限一般不少于日

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1、一是明确要求制定行政法规、规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署二是规定制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央 制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规 草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。 制定政治方面法律的配套规章， 应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委（党组） 制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委（党组）三是规定国务院年度立法工作计划应当报党中央、国务院批准后向社会公布10201 8年1月1 7日 星期三 责编： 彭学武 版式： 王达 责校： 谷未黄时 事

2、 新 闻新华社电国务院总理李克强日前签署国务院 令，公布 国务院关于修改 行政法规制定程序条例 的决定和 国务院关于修改 规章制定程序条例的 决定，自 2018 年 5 月 1 日起施行。 现行 行政法规制定程序条例和 规章制定程 序条例作为立法法的配套法规，是 2002 年 1 月 1 日开始施行的。 修改这两个条例的总体思路是：全 面贯彻党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，落实 2015 年 3 月修改的立法 法和中央有关文件的要求， 总结现行条例施行以来 政府立法工作的实践经验， 解决立法实践中存在的 突出问题。 修改的主要内容有： 一是把党的领导贯彻落实到政府

3、立法工作的全 过程和各方面。 制定行政法规、规章，应当贯彻落实 党的路线方针政策和决策部署。 制定政治方面法律的配套行政法规， 应当按照有关规定及时报告党中 央；制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制 和重大政策调整的重要行政法规， 应当将行政法规 草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规 定及时报告党中央。制定政治方面法律的配套规章， 应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委 （ 党组）；制定重大经济社会方面的规章，应当按照有 关规定及时报告同级党委 （ 党组）。 国务院年度立法 工作计划应当报党中央、国务院批准后向社会公布。 二是将 “ 放管服”等方面改革的成熟经验上升为 制度

4、规定。 明确起草行政法规、规章，应当体现全面 深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护 等方面转变。根据全面深化改革、经济社会发展需要 以及上位法规定，及时清理行政法规、规章。三是深入推进科学立法、民主立法、依法立法。 确立公开征求意见制度，行政法规、规章起草时应当 将行政法规或者规章的草案及其说明等向社会公布 征求意见，审查时可以将送审稿或者修改稿及其说明 等向社会公布征求意见，向社会公布征求意见的期限 一般不少于 30 日。 建立立法后评估制度，起草部门、 法制机构可以组织对行政法规、规章或者其中的有关 规定进行立法后评估。 同时，还

5、完善了立法项目征集 和论证制度，规定了委托第三方起草制度，确立了重 大利益调整论证咨询制度， 并重申立法法的有关规 定，防止部门规章和地方政府规章违反上位法。 四是进一步完善解释和废止程序。 一方面明确 了行政法规解释的具体情形。 另一方面规定行政法 规、规章的废止程序，适用条例的有关规定；行政法 规、规章废止后，应当及时公布。德法将人民币纳入外汇储备人民币 “国际范” 势不可当从2009年开展人民币跨境贸易结算以来，人 民币国际化取得长足发展。2016年10月，人民币 正式加入SDR货币篮子，标志着人民币正式成为 主要的国际储备货币， 这是人民币国际化的重要 里程碑。 截至2017年6月，

6、全球有超过1900家金融 机构使用人民币作为支付货币。新加坡、俄罗斯等 60多个国家和地区将人民币纳入外汇储备。60多个国家和地区将人民币纳入外储德国联邦银行（央行）1 5日表示， 将把人民币资产纳入外汇储备。同一天， 法国媒体报道，法国央行已经持有一些人民币外汇储备。 分析人士认为， 人民币被包括德法在内的越来越多国家央行用作外汇储备， 显示出中国国际地位提升和人民币全球重要性不断增加。新闻事实德法将人民币纳入外汇储备德国联邦银行 （ 央行）董事会成员安德烈亚斯 东布雷 15 日在香港证实，继欧洲央行去年 6 月宣布 增加等值 5 亿欧元的人民币外汇储备后， 德国央行 也已在去年决定将人民币

7、资产纳入外汇储备。 德国央行方面表示， 在完成相关准备后将开始 投资人民币资产。 将人民币资产纳入外汇储备是德 国央行长期多元化战略的一部分， 也反映了人民币 在全球金融体系中日益重要的地位。 德国央行是欧元区储备规模最大的央行之一， 其外汇储备包括美元、日元和澳元等资产。 据法国 回声报15 日报道，作为外汇储备多元 化的一部分，法国央行已经持有一些人民币资产。 德法央行都没有透露计划增持人民币储备的具 体数额。专家分析中国地位上升， 不匹配仍存在对于德法央行的举动， 中国社会科学院世界经 济与政治研究所国际金融室副主任肖立晟认为，这 是人民币国际化取得的重大进展， 说明中国的地位 越来越不

8、容忽视。 但同时也应注意到，人民币在这 些国家的总外汇储备中占比还不高， 人民币国际化 关键还要靠中国企业和银行的国际化。肖立晟说， 人民币已被纳入国际货币基金组织 （ IMF）特别提款权 （ SDR）货币篮子。 已经开始承担 储备货币的职能，在越来越多的国家得到广泛运用。 此前，菲律宾、阿根廷等不少新兴市场国家已经将人 民币纳入外汇储备。 但目前人民币在这些国家的总外汇储备中占比 仍较低， 尚难与中国占全球经济比重以及人民币在 SDR 货币篮子中的权重相当。 肖立晟认为， 这说明尽管中国经济影响力在不 断上升，但人民币的实际用途还比较有限，在金融外 汇交易等方面占全球比重较低。 人民币国际化

9、的关键在于中国企业和银行的国 际化。肖立晟认为，推动实体经济走出去以及鼓励银 行对外发展金融业务， 才能最终带动本国货币国际 化。前景展望人民币 “国际范” 势不可当随着中国经济与整体实力崛起， 人民币必将成 为一种国际化货币，这是不可阻挡的历史进程。 对于国内普通民众而言，具备 “ 国际范”的人民 币将带来实实在在的利益：人民币支付更加便利，境 外购物的手续费和汇兑费用都将降低。 在欣喜的同时，我们也应意识到，这一进程还面临 不少挑战，需要一步一个脚印走好，人民币国际化才能 完成从量变到质变的飞跃。据新华社亦称“纸黄金”，最早发行于1969年，是国际 货币基金组织根据会员国认缴的份额分配的，

10、可 用于偿还国际货币基金组织债务、 弥补会员国政 府之间国际收支逆差的一种账面资产。 其价值目 前由美元、欧元、人民币、日元和英镑组成的一篮 子储备货币决定。会员国在发生国际收支逆差时， 可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇， 以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还 可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。因为 它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的 一种补充，所以称为特别提款权。据新华社【名词解释】 特别提款权日前，国务院法制办负责人就国务院关于修改行政法规制定程序条例的决定和国务院关于修改规章制定程序条例的决定的有关问题进行了说明。重 大 利 益 调 整 事 项 应 当 进 行

11、 论 证 咨 询现行行政法规制定程序条例和规章制定程序条例作为立法法的配套法规，是2002年1月1日开始施行的 为全面贯彻党的十九大精神，结合201 5年3月修改的立法法，需要在以下方面对这两个条例进行修改完善明确规定起草行政法规、规章，应当体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向宏观调 控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变规定了行政法规、规章清理制度，要求根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时清理行政法规、 规章；对不适应全面深化改革和经济社会发展要求，不符合上位法规定的行政法规、规章，应当及时修改或者废止为依法保障各项改革任务顺利实施，规定国务

12、院可以根据全面深化改革、经济社会发展需要，就行政管理等领 域的特定事项，决定在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定为何 修改一是贯彻 落实 中共中 央关于全面推 进依法治国若 干重大问题的 决定 等中央 文件的 要求 ， 体现党对政府 立法工作的领 导二是落实 修改后的立法 法提出的各项 新要求三是体现 科学立法、民 主立法、依法 立法方面的工 作经验，解决 立法实践中存 在的突出问题立法工作中坚持党的领导方面具 体 要 求“ 放管服”改革方面相 关 规 定具 体 制 度完善立法项目征集和论证制度规定国务院法制机构应当向社会公开征集行政法规制定项目建议， 国务院部 门

13、，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以向社会公开征集规章制 定项目建议，并应当对立项申请和公开征集的项目建议进行评估论证可以将送审稿或者修改稿及其说明等向 社会公布征求意见确立公开征求意见制度向社会公布征求意见的期限一般不少于30日起草时应当将行政法规或者规章的草案及其说 明等向社会公布征求意见 审查时1.深入推进立法方面起草专业性较强的行政法规、规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作， 或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草2.规定委托第三方起草制度3.起草或者审查行政法规、规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济 社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织

14、权利或者增加其义务，对社 会公众有重要影响等重大利益调整事项的，应当进行论证咨询确立重大利益调整论证咨询制度4.起草部门、法制机构可以组织对行政法规、规章或者其中的有关规定进行立法 后评估，并把评估结果作为修改、废止有关行政法规或者规章的重要参考没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和 其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责 没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法 人和其他组织权利或者增加其义务的规范建立立法后评估制度5.重申立法法的有关规定， 防止违反上位法6. 来源/新华社制图/

15、方磊两部立法法配套法规修改 确立公开征求意见制度征求意见期限一般不少于30日连续三天反馈6地围填海专项督察情况看看首批国家海洋督察组反馈了啥背景 围填海大量闲置督察时间： 201 7年8月24日至9月23日存在问题 国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位，围填海项目审批不 规范、监管不到位，围填海执法监管不规范、不到位，近岸海域污染防治工 作推进不力。 督察要求 各级政府要严格落实国家海域管理有关法律法规和政策制度， 实施 最严格的围填海管控制度，加强和规范围填海管理，切实解决围填海等海 洋资源环境问题。依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题进一步深 入调查，厘清责任，按有关规定严肃处理

16、。去年8月22日起，国家海洋局组建的首批国家海洋督察组先后进驻辽宁、 海南、 福建、 河北、 江苏、 广西， 开展以围填海专项督察为重点的海洋督察， 重点查摆、 解决围填海管理方面存在的 “失序、 失度、 失衡” 等问题。今年1月1 4日至1 6日， 经国务院批准， 国家海洋督察组陆续向6地反馈了围填海专项督察情况。1 4日 江苏省督察时间： 201 7年8月22日至9月21日未批先填问题突出 存在问题 海洋生态保护和围填海管控存在五大主要问题： 国家有关围填海管理 法律法规、政策措施落实不力；围填海项目审批不规范、监管不到位；未批先 填问题突出；围填海执法监管不力；近岸海域陆源污染防治工作推进不力。 督察要求 各级政府要严格落实国家海域管理有关法律法规和政策制度， 实施 最严格的围填海管控制度，加强和规范围填海管理，切实解决围填海等海 洋资源环境问题。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题进一步 深入调查，厘清责任，按有关规定严肃处理。存在问题 部分地区围填海管控和环境保护问题不容忽视， 存在国家