国际社会对非洲的援助

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1、1国际社会对非洲的援助国际社会对非洲的援助宋微摘摘 要：要：2015 年，国际社会的官方发展援助（ODA）整体出现下降，对非援助也受到了负 面影响。新兴援助力量逐渐在推动非洲减贫过程中发挥了更大作用，尤其是中国为全面落 实联合国可持续发展目标，倡导成立了金砖新开发银行和“中非产能合作基金” ，并积极开 展中美非三方合作。然而，在 DAC 国家预期对非贡献率下降和非洲发展筹资缺口加大 的背景下，整合援助资源、提高援助效率成为国际社会无法回避的问题。未来，在现有对 非援助规模难以扩大或缩水的情况下，扩大促贸援助规模、积极开展三方合作或许是今后 国际社会对非发展援助的发展方向。关键词：关键词：援助

2、撒哈拉以南非洲 DAC 国家 中国受全球增长乏力和大宗商品价格疲软影响，2015 年国际社会对撒哈拉以南非洲（以下 简称非洲）的援助规模整体出现下降，发达国家和国际组织对非援助都出现了不同程度的 缩水，而近期，在美国宣布的“2018 预算蓝图”中又将对外援助预算削减了三分之一，同 时英国脱欧究竟会对非洲发展产生什么样的影响，目前尚不乐观。尽管以中国为代表的新 兴援助国仍然积极推动非洲减贫，但毕竟无法在短期内弥合非洲发展筹资的缺口。因此， 如何整合现有援助资源、提高援助效率，不仅符合各援助方和非洲受援国的利益诉求，而 且对于提升全球经济治理层级具有重要理论价值和现实意义。一一 发达国家和国际组织

3、对非洲的援助发达国家和国际组织对非洲的援助2015 年，国际社会提供的 ODA 净交付额达到 1627.60 亿美元，比 2014 年实际下降 8.9%。 其中，DAC 国家提供的 ODA 净交付额为 1314.33 亿美元，比上年下降 4.4%，ODA 占国民收 入（GNI）的比重为 0.3%；多边机构提供的净交付额为 136.70 亿美元，比上年下降 16.9%。2015 年，对外提供援助最多的前五位国家分别是：美国 309.86 亿美元（占 GNI 比 重为 0.17%） 、英国 185.45 亿美元（0.71%） 、德国 179.40 亿美元（0.52%） 、日本 92.03 亿 美元

4、（0.22%）和法国 90.39 亿美元（0.37%） 。按 2014 年不变价格计算，除德国以外，其 他四国提供的 ODA 金额都下降了。从 ODA 占 GNI 比重看，丹麦、卢森堡、挪威、瑞典和 英国达到了联合国 0.7%的目标。 （一）对非援助规模（一）对非援助规模 2015 年，国际社会对非洲的净交付额为 472.48 亿美元，比上一年实际增长了 6.3%。 从双边援助看，DAC 国家的援助金额为 260.55 亿美元，比上一年实际增长了 1.5%。而 DAC 国家总体对非洲的援助占比从 2014 年的平均 27.09%降至 2015 年的平均 24.96%，22 个非 洲国家接受的援

5、助金额出现下降，其中降幅最多的是毛里求斯（39.23%） 、科特迪瓦 （36.71%） 、佛得角（33.83%） 、纳米比亚（32.34%） 、圣赫勒拿（30.17%） 、布基纳法索 （27.57%） 、莱索托（24.07%） 、斯威士兰（22.52%） 、塞内加尔（21.68%） 、赞比亚（21.44%） 。 2015 年对非洲援助最多的前五大援助国分别是：美国（93.19 亿美元） 、英国（40.54 亿美 宋微，政治学博士后，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员，主要从事非洲问题研究。2元） 、德国（21.96 亿美元） 、法国（21.07 亿美元） 、日本（15.85 亿美元） 。从主

6、要援助方 的表现看：2015 年，美国对非援助金额与上年下降了 1.51%，英国比上年增长了 2.80%， 德国增长了 24.15%，法国增长了 1.52%，日本增长了 32.17%。从多边援助看，多边机构的 援助金额为 203.03 亿美元，比上一年实际增长了 10.1%。2015 年对非洲援助最多的三个多 边机构分别是：世界银行（69.87 亿美元，比 2014 年增长 9.31%） 、国际开发协会（69.62 亿美元，增长 8.17%） 、欧盟（45.97 亿美元，下降 9.70%） ，这三个多边机构的援助金额占 多边机构援助总额的 91.35%。表表 1 2015 年主要援助方对非洲的

7、援助年主要援助方对非洲的援助2015 年金额（亿美元）占援助总额比重（%）一、DAC 国家 其中：美国英国 德国 日本法国 二、多边机构 三、其他双边援助260.55 93.19 40.54 21.96 15.85 21.07 203.03 8.925.0 35.3 32.5 13.3 23.1 34.5 43.2 4.6以上合计472.4827.7资料来源：根据 OECD 统计数据整理。（二）对非援助流向（二）对非援助流向 近年来，虽然国际社会对非洲援助的占比有所下降，但是援助流入国仍然相对比较集 中。2015 年，接受援助最多的前五位非洲国家没有发生明显变化，分别是埃塞俄比亚 （35.29

8、 亿美元） 、坦桑尼亚（28.44 亿美元） 、刚果（金） （28.29 亿美元） 、肯尼亚（26.92 亿美元） 、尼日利亚（26.46 亿美元） 。表 2 2014-2015 年国际社会对非洲的重点援助国单位：亿美元2014 年2015 年非洲接受援助总额 埃塞俄比亚 肯尼亚 坦桑尼亚 尼日利亚 刚果（金） 前五位占比（%）444.45 35.85 26.61 26.49 24.79 24.00 30.99非洲接受援助总额 埃塞俄比亚 坦桑尼亚 刚果（金） 肯尼亚 尼日利亚 前五位占比（%）472.48 35.29 28.44 28.29 26.92 26.46 30.77资料来源：根据

9、OECD 统计数据整理。从援助重点部门看，2015 年 DAC 对非洲援助最多的三个部门分别是：社会基础设施 （占 46.08%） 、人道主义援助（占 16.07%） 、经济基础设施（占 13.87%） 。它主要有三个变 化特点：一是社会基础设施出现下降，从 2014 年的 142.60 亿美元下降到 2015 年的 128.46 亿美元，其中教育援助从 20.37 亿美元下降到 19.29 亿美元，供水和卫生援助从 15.45 亿美3元下降到 10.49 亿美元；二是经济基础设施出现上涨，从 2014 年的 29.21 亿美元上涨到 2015 年的 38.66 亿美元，其中交通和通信援助从

10、2014 年的 7.51 亿美元上升到 2015 年的 16.05 亿美元，能源援助从 13.09 亿美元上升至 19.28 亿美元；三是人道主义援助出现下降， 从 2014 年的 58.19 亿美元下降到 2015 年的 44.80 亿美元。 表 3 2014-2015 年 DAC 对非援助领域分布单位：亿美元2014 年2015 年金额占比%金额占比%社会基础设施 经济基础设施 生产部门 跨部门 方案援助 债务减免 人道主义援助 其他142.60 29.21 22.37 14.09 10.41 0.34 58.19 8.7149.87 10.22 7.82 4.92 3.64 0.12 2

11、0.35 3.04128.46 38.66 24.85 22.82 10.72 1.29 44.80 7.1846.08 13.87 8.91 8.19 3.85 0.46 16.07 2.58总计285.92100278.78100资料来源：根据 OECD 统计数据整理。从主要援助国看，各国的援助重点领域不完全相同。其中，美国和英国对非洲社会基 础设施（主要是教育和饮用水）的援助占比高达 56.37%和 45.39%；日本、德国、法国对非 洲经济基础设施的援助比重较高，2015 年分别达到 57.87%、33.45%和 22.24%，其中主要 是对能源部门的援助金额较高。 表 4 2015

12、年主要援助国对非援助的部门分布单位：亿美元美国英国日本德国法国金额占比%金额占比%金额占比%金额占比%金额占比%其中：社会基础设施经济基础设施生产部门人道主义援助62.204.036.5327.5456.373.655.9224.9610.251.541.935.9845.396.828.5526.484.1211.991.162.0019.8857.875.609.659.959.242.621.2336.0233.459.494.458.596.902.640.0527.6922.248.510.16总额110.34100.0022.58100.0020.72100.0027.62100.

13、0031.02100.00资料来源：根据 OECD 统计数据整理。从援助方式看，方案援助（又称部门援助）仍是 DAC 国家主要采用的形式。方案援助 是指援助方依据一系列综合发展规划而不是某个具体的项目提供援助，是项目援助跨越部 门之后而催生的一种援助方式。方案援助强调对受援国整体的制度结构进行调整，推行全 面的改革，与项目援助的局部修补不同，而且方案援助具有规模大、时间长、复杂度高、 风险大等特征。2014，年 DAC 国家对非洲的方案援助额较 2013 年下降了 6%。4图图 1 DAC 国家对非洲方案援助（国家对非洲方案援助（2010-2014） 资料来源：根据 OECD 统计数据整理。二

14、二 非传统援助方对非洲的援助非传统援助方对非洲的援助（一）新兴国家对非援助（一）新兴国家对非援助 2015 年，新兴援助国对非援助增加，达到 7.7 亿美元，比 2014 年增长了 1.8 倍。其 中，南非对外援助主要集中在非洲撒哈拉以南非洲国家，其周边邻国是援助重点。2015 年， 南非对非洲大陆的援助达到 5.3 亿兰特（依据 2016 年 9 月汇率，1 南非兰特兑换 0.0701 美元） ；印度也开始通过“印度非洲论坛峰会”加大对非援助，尤其是对非信贷。2015 年 10 月，印度举行了一次有史以来规模最大的印非峰会，非洲 54 个国家全部派代表出席。 会上印度总理莫迪承诺，印度将在未

15、来 5 年内向非洲国家提供金额达 100 亿美元的低息贷 款，用于支持非洲发展基础设施、公共交通、清洁能源、农业和制造业等领域。1巴西对外 援助的受援国从 2003 年的 23 个增至 2013 年的 95 个，其中 42 个受援国为非洲国家。莫桑 比克是巴西技术合作的最大受援国，2010 年巴西对非洲援助达到 2028.6 万美元；俄罗斯 2013-2014 财年对莫桑比克和坦桑尼亚的援助就达到 2.4 亿美元。图 2 非 DAC 国家对非洲的援助（2011-2015） （单位：百万美元）资料来源：根据 OECD 统计数据整理。（二）非政府组织对非援助（二）非政府组织对非援助 盖茨基金会是唯

16、一向 DAC 报告资金情况的机构。2015 年，盖茨基金会对外提供的援1印非首脑会议召开 印度承诺向非提供 100 亿美元贷款 ，载国际在线2015 年 10 月 30 日。5助金额达到 29.9 亿美元，其中对非援助约占其援助总额的 1/3。援助的重点领域是农业和 卫生。而援助渠道则主要是通过与在非洲的主要援助援助国、非政府组织、多边机构等开 展三方合作进行。中国、印度、世界卫生组织、全球疫苗免疫联盟是其重要合作伙伴。 2015 年盖茨基金会共在非洲实施 230 个项目，其中全球发展项目 183 个，全球卫生项目 36 个。图 3 盖茨基金会对非援助（2011-2015） （单位：百万美元） 资料来源：根据 OECD 统计数据整理。三三 中国对非洲的援助中国对非洲的援助（一）全面启动落实（一）全面启动落实 SDG 从执行层面上，中国以资金、技术、能力建设等多种形式发起和参与国际发展合作， 推进 2030 年议程落实，主要表现在：第一，中国直接发起、设立了相关基金。2015 年 9 月，中国国家主席习近平在第 70 届联大宣布