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1、 农民工随迁子女和留守儿童义务教育状况 专题分析报告 教育部发展规划司 2009 年 8 月 教育部发展规划司 2009 年 8 月 目 录 一、农民工随迁子女和留守儿童教育已成为社会重大课题 . 3 （一）工业化、城市化进程中人口流动将保持继续加快趋势 . 4 （二）国家出台若干解决农民工随迁子女和留守儿童义务教育问题重大政策 . 4 （三）各地积极落实政策以促进农民工随迁子女接受义务教育 . 6 （四）社会各界广泛关注农民工随迁子女和留守儿童教育问题 . 7 二、农民工随迁子女与留守儿童义务教育的主要特点 . 8 （一）农民工随迁子女总体规模继续扩大，地区分布差异明显 . 8 （二）农民工
2、随迁子女来源地区差异明显，东部地区以外省迁入为主，中、西部地区以省内其他县迁入为主 . 10 （三）农民工随迁子女 1/5 在民办中小学就读，东部比例较高，西部次之 . 12 （四）留守儿童规模和所占比例均有所增加，八成以上集中在中西部地区 . 12 （五）义务教育阶段农民工随迁子女教育面临诸多问题与困难 . 14 三、解决农民工随迁子女和留守儿童教育问题的对策建议 . 16 （一）建立以常住人口为依据的义务教育管理体制，依法落实农民工随迁子女接受义务教育的权利 . 16 （二）加大财政投入和转移支付力度，为“两为主”政策落实提供有力保障 17 （三）加大教育管理制度创新力度，为农民工随迁子女
3、提供更加充分、多样的教育机会 . 18 （四）构建学校、家庭、社会共同参与的社会支持体系，探索留守儿童教育长效工作机制 . 19 （五）建立动态信息监测体系，为服务随迁子女、留守儿童教育提供可靠基础. 19 农民工随迁子女和留守儿童义务教育状况专题分析报告农民工随迁子女和留守儿童义务教育状况专题分析报告 工业化、 城镇化引发的人口流动是改革开放以来我国发生的最大社会变化， 未来相当长的时期内， 人口流动仍将是我国社会变革的主要内容和主要影响因素。 在人口流动与迁徙中， 我国农民进城务工人员以及随迁子女和农村留守儿童1规模不断增长。2008 年，全国义务教育阶段在校生中，农民工随迁子女和留守儿童
4、已达到 3025 万人，占 19%。农民工随迁子女和农村留守儿童教育问题， 关系到上亿农民工的切身利益， 关系到城市化进程的顺利推进, 关系到国民素质的整体提高。 妥善解决农民工随迁子女和留守儿童教育问题是促进社会和谐与稳定的民心工程，是推进教育公平的重要环节，是贯彻落实“以人为本”可持续发展观的重要体现。 本报告结合我国政府解决农民工随迁子女教育问题政策变迁,从规模、 分布、 来源以及受教育情况等方面对义务教育阶段农民工随迁子女和农村留守儿童的基本状况进行分析,提出相应的政策建议。 一、一、农民工随迁子女和留守儿童教育已成为社会重大课题 工业化、 城市化的推进， 给我国经济社会发展带来了广泛
5、而深刻的变革，人口流动对中长期国家发展以及现有的体制产生重大影响。农民工随迁子女和留守儿童义务教育问题相应而生， 已经引起各级政府和社会各界的高度关注。 1自 2007 年教育部对经教育行政部门审批、备案的义务教育学校中农民工随迁子女和农村留守儿童进行了统计。农民工随迁子女是指户籍在农村，随务工父母到外省（区、市）或本省外县（区）就读，接受义务 教育的农民工随迁子女；农村留守儿童是指外出务工三个月以上的农民托留在户籍所在地，由父、母单方 或其他亲属监护并接受义务教育的子女，下同。 3（一）工业化、城市化进程中人口流动将保持继续加快趋势 （一）工业化、城市化进程中人口流动将保持继续加快趋势 在工
6、业化的推动下，我国城镇化水平持续提高。1990-2004 年我国城镇化水平从 26.4%提高到 41.8%，每提高大致提高 1 个百分点，农村劳动力转移规模约为 1000 万左右。与此同时，我国人口大量从劳动生产率较低的地区迁往劳动生产率较高的地区。1995-2000 年，我国东部地区净迁入人口约为 2000 万1，人口净迁入约为 1.57%；中部和西部地区分别净迁出人口 1300 多万和 700 万，人口净迁出率分别达到 1.07%和 0.56%。 据联合国预测， 随着经济尤其是知识经济社会的到来， 世界城市人口的比例仍将持续上升，2000-2025 年可能上升到 64.6%。21 世纪前半
7、叶世界人口城市化步伐非但不会停滞， 反而有加快的趋势。 而这种加快的趋势主要靠发展中国家的人口城市化拉动。该项预测表明，2000-2025 年发展中国家城市人口比例可由 45.1%上升到 61.2%。 当前我国人口城市化既存在乡村人口向小城镇转移， 同时也有中小城镇人口向较大城市集中特征，尽管存在产业结构优化升级以及“民工潮”的潮涨潮落，但我国作为发展中国家，走向现代化的步伐将进一步加快，经济仍处在高速增长时期，同时我国的“二元经济”结构决定了当前人口城乡结构比较落后， 人口城市化水平较低， 未来我国人口仍将保持进一步流动的势头。 （二）国家出台若干解决农民工随迁子女和留守儿童义务教育问题重大
8、政策 （二）国家出台若干解决农民工随迁子女和留守儿童义务教育问题重大政策 长期以来， 党中央、 国务院高度重视农民工随迁子女教育和农村留守儿童教育问题。1996 年原国家教委颁发的城镇流动人口中适1 参见张善余著中国人口地理第 372 页。 4龄儿童、 少年就学办法(试行) 就对流动人口子女接受义务教育提出要求， 1998 年国家教委和公安部下发 流动儿童少年就学暂行办法 ,规定流动儿童少年以在流入地公办中小学借读为主。 2001 年关于基础教育改革与发展的决定和 2003 年国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知的颁布，一定程度上改善了流动人口子女接受义务教育问题。2006
9、 年中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 将保障农民工随迁子女接受义务教育作为坚持教育优先发展、 促进教育公平的重要内容。 新修订的 中华人民共和国义务教育法 对此予以了法律保障。 为妥善解决农民工随迁子女教育问题、 关爱留守儿童， 中央有关部门联合出台了多项政策。 2003 年， 教育部等六部门联合出台了 关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见 明确了解决农民子女就学的途径和财力保障， 提出 “进城务工就业农民子女接受义务教育工作以流入地政府负责为主，以全日制公办中小学为主” ，要求 “流入地政府财政部门要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加
10、中要安排一部分经费,用于进城务工就业农民子女义务教育工作” 。 中央组织部、 全国妇联等 7 部委联合出台 关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知 。国务院农民工工作联席会还专门成立了农村留守儿童专题工作组， 指导各地做好留守儿童的工作。此外，有关部门通过加快农村寄宿制学校建设，努力解决部分留守儿童的学习和生活问题。 加强了对民办农民工学校的扶持和管理， 逐步将农民工或者是其他有关方面出资建立的专门用于接收农民工随迁子女入学的学校，纳入到民办教育管理的范畴。 5（三）各地积极落实政策以促进农民工随迁子女接受义务教育 （三）各地积极落实政策以促进农民工随迁子女接受义务教育
11、 地方政府积极贯彻中央精神，通过加大投入，改建、扩建公办学校， 调整学校布局， 调整招生计划等途径增强了公办学校接收农民工随迁子女就学的能力。 2008 年， 全国 78.5%农民工随迁子女在公办学校就读，以公办学校为主接收农民工随迁子女就学的格局基本形成。 首先， 不断加大投入力度， 农民工随迁子女接受义务教育的经费筹措保障机制取得了重要进展。例如，四川省成都市政府出台的成都市进城务工就业农民子女接受义务教育实施意见（试行） 要求市级财政部门、 五城区及成都高新区财政部门分别建立解决进城务工农民子女就学的财政专项补助资金，纳入同级教育行政部门预算管理。市教育局每年根据各区接受进城务工就业农民
12、子女具体情况， 将财政专项补助资金按比例划拨到区教育行政部门。 上海市加大了对农民工随迁子女义务教育的专项经费投入， 用于帮助民办农民工随迁子女小学添置和改善教学设施设备， 专项经费向财力相对薄弱地区及民办农民工随迁子女小学集中地区倾斜。 各区县教育行政部门与民办农民工随迁子女小学签订购买服务协议， 在成本核算基础上， 按学校招生人数进行经费补贴。 其次， 探索解决留守儿童教育的有效机制。 各地政府从统筹城乡教育协调发展、 促进义务教育均衡发展的高度， 将农村留守儿童的教育问题作为加强和改进农村义务教育的重要切入点， 并纳入到学校正常的教学活动中。例如，四川是劳务输出大省，并呈现出逐年上升的趋
13、势，需要住校的留守儿童大量增加，2008 年达 293 万人，占农村义务教育阶段学生总数的 33%。当年四川省级财政决定投入 3 亿元实施留守儿童寄宿制学校工程， 建设、 改造 400 所农村留守儿童寄宿制学校的教学用房和学生宿舍， 使项目学校基本消除大班额、 大通铺以6及校外租房现象，学生的学习、生活条件得到明显改善。 再次， 不断加强民办农民工随迁子女简易学校的规范管理。 1998年湖北省武汉市专门制定了 武汉市社会力量办流动人口子女简易学校办学标准 ， 对全市审批社会力量举办的简易学校从举办者、 师资、办学目标、办学场地及设施、办学经费等方面进行了统一的规定，有效地规范了审批行为。 上海
14、市逐步将符合基本条件的现有农民工随迁子女小学纳入民办教育管理，规定到 2010 年，基本完成农民工随迁子女小学纳入民办教育管理工作， 对仍不具备基本条件的农民工随迁子女学校应予停办。 （四）社会各界广泛关注农民工随迁子女和留守儿童教育问题 （四）社会各界广泛关注农民工随迁子女和留守儿童教育问题 农民工随迁子女和留守儿童教育问题日益得到社会各界的广泛关注。江西省各级妇联组织联合有关部门，初步探索形成了实施“留守儿童关爱工程”的五种关爱模式，即阵地模式、制度模式、结对模式、组织模式及活动模式。 四川眉山市青神县自 2001 年起，建立了“政府主导、部门配合、全社会参与”工作机制和以留守儿童为中心的家庭、
