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1、关于当前抗震救灾进展情况和下一阶段的工作任务国务院抗震救灾总指挥部 （2008 年 5 月 27 日）一、我国经历了一次历史罕见的大地震5 月 12 日 14 时 28 分，四川省汶川县发生 80 级特大地震。这次地震，是新中国成立以来 破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。一是强度烈度高。震级达里氏 8 级， 最大烈度达 11 度，均超过唐山大地震。二是影响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等 16 个省（区、市） ，417 个县、4624 个乡（镇） 、46574 个村庄受灾，灾区总面积 44 万平方 公里，受灾人口 4561 万人。其中四川省灾区面积达 28 万平方公里，重灾
2、区达 125 万平方 公里，极重灾区达 11 万平方公里，受灾人口 2961 万人。三是余震频次多。截至 5 月 27 日 12 时，发生余震 8668 次，其中 4 级以上 182 次，5 级以上 28 次，6 级以上 5 次。据地震 部门预测，余震活动还会持续一段时间，仍有发生 67 级地震的可能。四是救灾难度大。 重灾区多为交通不便的高山峡谷地带，加上地震造成交通、通信中断、河道阻塞，天气恶劣， 救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入现场。地震造成极大破坏。一是人员伤亡惨重。截至 5 月 27 日 12 时，已确认因灾遇难 67183 人， 受伤 361822 人，其中四川省遇难
3、 66674 人、受伤 350133 人。此外，尚有 20790 人失踪（四 川 20779 人） ，其中相当数量可能已经遇难。估计这次地震遇难总人数将超过 8 万人。二是 房屋大面积倒塌。倒塌房屋 6525 万间，损坏房屋 23143 万间。北川县城、汶川县映秀 镇等部分城镇夷为平地。三是基础设施严重损毁。震中地区周围的 15 条国道省道干线公路 和宝成线等 5 条铁路中断，电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。四是次生灾害多发。滑坡、 崩塌、泥石流频发，江河阻塞形成堰塞湖 35 处，2385 座水库一度出现不同程度险情。五是 正常生产生活秩序受到严重影响。工矿商贸企业停产面较大，机关、学校、医
4、院等严重受损。 部分农田和农业设施被毁。四川省因灾损失畜禽 443356 万头（只） 。由于统计尚难完全，余震仍然不断，灾害所造成的损失还没有见底，实际情况可能更为严重。二、抗震救灾工作有力有序有效，取得阶段性成果党中央、国务院高度重视抗震救灾工作。地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，连 续主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，全面部署抗震救灾工作，并亲赴四川灾区指 导抗震救灾。国务院成立抗震救灾总指挥部，震后立即赶赴地震灾区，直接指挥抗震救灾工 作。党中央、国务院和中央军委其他领导同志也对抗震救灾工作给予了有力指导和协调。按 照中央的部署，抗震救灾工作正在紧张、全面地展开。（一）全力
5、解救被困人员。共动用解放军、武警部队兵力超过 13 万余人，公安民警、消防 官兵和特警 2 万余人，国内外地震专业救援队 5257 人；累计出动各种飞机 4560 架次，解救 被困人员、运送紧急物资。解放军和武警官兵组成小分队，冒着余震、泥石流、滚石等危险， 翻山越岭，克服重重困难，于 5 月 14 日中午到达全部受灾县，15 日 24 时到达全部重灾乡 镇，19 日 14 时 28 分到达灾区所有村庄。截至 27 日 12 时，共解救被困群众 698 万人， 其中救活被掩埋人员 6541 人。（二）救治受伤群众。从各地（包括军队、武警）向灾区派出 14950 名医疗卫生人员，共投 入医疗卫生
6、人员约 913 万人，其中投入一线 65 万人。截至 27 日 12 时，累计救治伤员 36 万人，其中送院治疗 84810 人，出院 54374 人，现有住院伤员 16288 人。已处理遇难者 遗体 64847 具。卫生防疫工作全面展开，已无害化处理死亡畜禽 22306 万头（只） ，目前 灾区未发生与地震有关的传染病暴发流行。（三）安置受灾群众。截至 27 日 12 时，中央财政已拨付救灾资金 15126 亿元，地方财政 投入 409 亿元。已向各灾区调运救灾帐篷 5664 万顶、活动板房 532 万套、衣被 118452 万件。先后向灾区运送食品、瓶装水等生活物资上千吨。全国共接受社会各
7、界捐 赠款物合计 32722 亿元。各灾区累计紧急转移安置受灾群众 15006 万人。（四）抢修受损设施。各重灾县和主要城镇实现了至少有一条干线公路对外连接。宝成线等 因灾中断的 5 条铁路线均已恢复正常运行。四川 54 个重灾县已基本恢复或部分恢复供电。 调运大批移动通信机站和卫星电话，抢通受损光缆，所有受灾区县对外通信已不同程度恢复。 修复供水管线 136496 公里，通过架设临时供水管线、抢修村镇供水设施和临时送水等措 施，基本解决群众临时用水问题。加强水库、水电站、堰塞湖险情及地质灾害监测排查、防 险抢险工作，至今未发生重大次生灾害。（五）加强震情监测。地震部门坚持 24 小时不间断跟
8、踪监测地震序列活动，增设流动观测 站，密切监视震情发展，加强趋势会商研判，全力做好余震防范工作。实时跟踪震情的动态 变化。（六）做好宣传报道。及时准确客观公布灾情和抗震救灾情况，全面深入报道抗震救灾工作， 营造了良好的舆论氛围。广大军民在抗震救灾中表现出不屈不挠、团结奋斗的民族精神和感 天动地的英雄事迹，凝聚了全国人民和全球华人的情感和力量，增强了战胜灾害的信心和勇 气，赢得了国际社会的普遍尊重和赞誉。经过前一阶段艰苦卓绝的努力，抗震救灾工作有力有序有效，最大程度抢救了被困群众，受 灾群众基本生活初步得到安排，社会治安秩序保持总体稳定。这是党中央、国务院和中央军 委坚强领导、统一指挥的结果，是
9、灾区各级党委、政府和各地区、各部门紧急行动、全力以 赴的结果，是解放军、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警临危不惧、顽强奋战的结 果，是全国各族人民万众一心、大力支持的结果。三、下一阶段抗震救灾工作的主要任务当前，抗震救灾形势依然严峻，任务十分艰巨。最为突出的，一是受灾群众生活安置面临很 多困难。这次地震，受灾群众数量巨大，无家可归的人员多，伤病员多， “三孤” （孤儿、孤 老、孤残）人员多，受灾群众吃饭、饮水、看病、上学等方面都有许多亟待解决的问题，尤 其是住的问题更为突出。二是防疫形势严峻。灾区环境卫生特别是饮用水和食品卫生条件差， 加上近期气温升高、降雨较多，极易发生传染病疫情，控制
10、动物疫病和人畜共患病的难度也 比较大。三是次生灾害隐患多。灾区水利设施密集，不少水库、水电站、堤防等存在安全隐 患，山体滑坡形成了不少堰塞湖，加上余震不断和汛期来临，随时可能发生重大次生灾害。这次抗震救灾工作的艰巨性还在于，重灾区道路通行和保障能力很低，特别是一些边远乡村 救灾物资设备运入和伤员运出都十分困难，影响救灾工作进程；灾区基础设施和生产能力遭 到很大破坏，许多保留下来的设施存在不少地质和建筑隐患，恢复生产十分困难；灾后重建 需要开展地质条件评估论证等大量前期工作，不少城镇和乡村要异地重建，灾后重建需要较 长时间；许多家庭失去亲人，遭受严重心理创伤，大量“三孤”人员需要安置和抚慰；一些
11、 基层组织遭受很大损失，社会管理恢复正常难度很大，灾后维护社会稳定任务繁重。当前抗震救灾工作已经进入新的阶段，要在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾 群众、恢复生产和灾后重建工作摆在更加突出的位置。总的要求是，坚持以人为本，切实做 好伤员救治和卫生防疫，安排好受灾群众生活，严密防范余震破坏和次生灾害，维护社会正 常秩序，同时部署恢复生产，规划灾后重建。（一）抓紧救治伤病人员。在不放弃搜救被困人员的同时，尽最大努力保障伤员生命安全。 加强对当地和外来医疗救护队伍的组织协调，尽快空运医疗队到尚未进入的乡村，争分夺秒 抢救受伤群众。增派有经验的专家，加大医疗急救物资供应力度，确保救出人员得到
12、及时救 治。及时把部分重伤员分流转运到省内外城市医院实施救治。（二）着力安排好受灾群众生活。千方百计解决受灾群众临时居住问题，在 1 个月内再紧急 生产调运 90 万顶帐篷和 80 万套篷布房材料，3 个月内生产安装 100 万套活动板房，同时启 动第二批再生产 50 万套的工作，实行对口支援，保质保量按时完成。灾区各级政府要统筹 安排，搞好规划选址，制订分配使用方案。优先安排教学用房，尽快复课。同时，积极组织 自救，通过投亲靠友，利用体育、文化、培训中心等公用设施，鼓励具备重建条件的受灾群 众自建住房等多种渠道，因地制宜安置受灾群众。在继续应急供应方便食品、瓶装水的同时， 抓紧向灾区组织调运
13、粮食、食用油等生活物资。在 3 个月内向灾区困难群众每人每天发放 1 斤口粮和 10 元补助金。加快修复供水设施，修建小型应急集中供水系统，加强对城乡水源 的水质监测、检验和防护，确保饮水安全。继续组织采购和捐赠，向灾区调运衣被。尽快恢 复商业网点，搞活商品流通，维护市场和物价基本稳定。（三）全面加强卫生防疫工作。把卫生防疫作为抗震救灾的重大任务摆在突出位置，确保大 灾之后无大疫。继续增派卫生防疫人员，加强山区和边远地区防疫工作，保证每个行政村有 13 名防疫技术人员和卫生监督员，实行医疗救治与卫生防疫相结合，积极做好卫生防疫、 健康知识宣传普及等工作；抓紧防疫药品的组织生产和运输，保证防疫工
14、作需要；及时切断 污染源，加快死亡动物的处理，加强动物防疫免疫和防控鼠害工作，认真组织好建筑物废墟 等消毒工作，及时清运生活垃圾；加强对饮用水监测和食品卫生监督检查；精心组织易感人 群免疫接种工作，建立免疫屏障；加强疫情监测，实行疫情零报告制度，防止传染病流行蔓 延。（四）妥善做好遇难者善后处理工作。尽快做好遇难者遗体身份辨认和火化、埋葬工作，对 因灾遇难人员家庭按每位遇难者 5000 元的标准发放抚慰金。做好灾区孤儿、孤老、孤残安 置工作，确保基本生活，在 3 个月内为“三孤”人员每人每月提供 600 元基本生活费。（五）严防次生灾害。加强地震监测预报，准确把握震区及全国震情变化，做好余震防
15、范工 作。严密防范由于降雨和余震引发的滑坡、泥石流、滚石造成人员伤亡，防范因水库、水电 站、堤坝等垮塌而引起的水灾。重点做好唐家山等堰塞湖险情的处置，实行统一指挥，加强水位和堰体监测，及时组织人员转移避险，抓紧实施工程除险。认真排查危险化学品生产储 存设备、输油气管道、工业生产重点设施因灾造成的隐患，及时采取安全防范措施。（六）组织恢复生产。抓紧抢修灾毁基础设施，尽快全面恢复重灾区的交通、供电、供水， 恢复乡镇和行政村的通信保障。灾区企业要自力更生、奋起自救，在确保安全的前提下，尽 快恢复生产。要积极组织广大农民抢收、抢种，保障“三夏”农资供应，尽快恢复农业生产。（七）保持灾区社会稳定。严密防
16、范、严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资及以赈灾募捐名 义诈骗敛取不义之财、散布传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。充分发挥政治优势、 组织优势，组织党员干部深入灾区群众特别是要走访遇难者家属，耐心细致地做好心理安抚、 思想疏导工作。积极主动帮助受灾群众解决实际困难，及时发现和化解各种不稳定因素，维 护好灾区社会秩序。（八）做好灾后重建前期工作。成立灾后重建规划组，按照统筹规划、科学评估、分步实施 的原则，在国家汶川地震专家委员会现场调查研究、科学论证的基础上，开展地质地理环境 条件评估和建设项目选址工作，抓紧编制灾后重建总体规划，并着手编制重建的各专项规划 和具体实施方案，明确各项支持政策。要注意保护民族文化遗产，保护具有科学价值的地震 遗址，对损毁的公共建筑要进行鉴定。通过政府投入、对口支援、社会募集，多渠道筹集灾 后重建资金。建立和完善对口支援机制，实行一省帮一重灾县，几省帮一重灾市（州） ，举 全国之力，加快恢复重建。四、加强组织领导，确保抗震救灾各项措施的落实（一）加强指挥协调。地方、部队及各方面救援力量要实行统一领导、统一指挥，加强军
