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1、- 1 -2016 年全省农村土地承包经营权 确权登记颁证工作督查方案一、组织领导督查工作由省农村土地承包经营权确权与土地流转工作领导小组办公室负责，全省分 6 个督查组分别开展督查（督查组名单见附件 1）。二、督查内容（一）检查市级内容：主要包括工作经费落实情况、对各县核实公示前的验收等（详见附件 2）；（二）检查县级内容：主要包括工作经费落实情况、承包经营权调查完成情况、测绘单位自查情况、县级检查情况、机房建设等（详见附件 3、附件 4、附件 5、附件 6）。三、督查方式本次督查以全面检查和随机抽查相结合的方式进行，市县全面检查，乡、村、农户、地块随机抽查。按照山西省农村土地承包经营权确权
2、登记颁证成果检查验收实施细则（试行）规定的抽样样本量进行随机抽查（每个受检县级行政区内抽检不少于3个发包方，在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方，在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地）。抽样样本的确定应充分顾及农村土地承包经营状况、地形地貌、中标标段或作业区划分等情况，尽可能兼顾不同类别，提高样本代表性。- 2 -督查组采用听取汇报、查看资料、实地抽检、专家质询等方法，深入检查确权工作进展和质量，肯定成绩，指出问题，现场反馈，限期整改，每个县完成督查任务后，以县为单位形成县级确权督查工作报告，并提交县级的相关督查成果资料，均一式三份（省、市、县各一份）（附件 7）。界址点精度的检
3、查：图解法界址点精度检测：实地或在底图上，三方（承包方代表或者受托人、督查组和测绘单位）重新指界，根据明明显显地物地物作为参照，采用距离交会或截距法等利用几何关系图解确定界址点点位的方法。如果在底图上量取界址点坐标,量取时要独立量取两次，两次量取坐标的点位较差不得大于图上的 0.2mm，取中数作为界址点的检查坐标。检查坐标与抽样坐标求取差值作为评定精度的依据。实测法界址点精度检测：三方（承包方代表或者受托人、督查组和测绘单位）实地重新指界，利用 RTK 或静态，或用全站仪，利用已知点对界址点进行测量两次，两次坐标差不大于5CM，求取平均值作为检查坐标，与抽样坐标求取差值作为评定精度。四、督查时
4、间集中督查时间为期 2 个月。五、工作要求（一）高度重视，密切配合- 3 -各督查组按照省确权办的总体部署，结合当地实际情况，统筹协调、精心组织、合理安排，确保督查效果。各督查对象要密切配合督查组开展工作，不得人为干扰和更换督查组随机抽查的对象。抽查随机进行，尽量覆盖到每个标段，抽到样本要严格进行质量检查，检查完成后结合总体实际情况，针对问题进行反馈，切实解决问题并限时整改。（二）务实工作，认真督查各督查组要深入一线、深入基层，扎实开展督查工作，既要认真听取情况介绍，了解掌握工作进度，又要实地现场检查。督查工作全部完成后，各组将县级确权督查工作报告和市、县相关督查成果资料提交省确权办，并将分市
5、督查情况向省确权办汇报（格式见附件 8）。 六、其他事项1、一律使用公务卡或银行卡结算，不得使用现金结算。2、各组负责分别按照国家标准安排住宿并结算，不得超标，检查结束后统一报销。3、省确权办统一租车统一结算，各组按照实际用车里程签字确认并将检查过程中过路费、汽油费做好记录。特此通知附：1.督查组分组名单2.市级工作完成情况检查表- 4 -3.县级全面工作情况检查表4.承包经营权调查完成表5.承包经营权调查成果面积精度检查表6.承包经营权调查成果界址点精度检查表7.县级农村土地承包经营权确权登记颁证督查工作报告8.市级农村土地承包经营权确权登记颁证督查工作报告- 5 -附 1： 督查组分组名单
6、第一组：太原、全省巡查组 长：李文科（13803495792）组 员：娄国胜 王新锁 李秀川 逯 锋 第二组：大同、朔州 组 长：王 林（13593155708） 组 员：王海明 董艳敏 左凤萍 第三组：忻州、阳泉 组 长：张福安（13753161803）组 员：马彦斌 刘保明 晋鹏程第四组：吕梁、晋中 组 长：董宇阳（18636699735）组 员：许大荣 荣启渊 王建峰 马婧敏 第五组：长治、晋城 组 长：马成龙 （13700543156）组 员：杜云其 靳丹丹 蔡献君 李牧原 第六组：临汾、运城 组 长：卫启云 （13934236346） 组 员：孙 良 王引荣 李亚娟- 6 -附 2:
7、 市级工作完成情况检查表市级行政区名称： 填表日期： （S1，满分为 100 分）序号检查 要素评分标准要素分值检查情况要素 得分1工作经费落实情况按规定的市县配套比例，有市级财政2015年、2016年预算文件，每年20分，-40分，否则0分（查阅并复印财政下达的预算文件、资金使用计划、拨付资金凭证）402建立并执行确权登记成果保密制 度情况有保密制度和责任人，成果档案管理符合保密要求，特别是航飞资料做到妥善保管，按规定程序发放-10分，否则0分103审定各县上报的专业技术设计书审定了各县上报的全部专业技术设计书-10分，否则0分10- 7 -情况4备案技术单位专业技术总结情况市确权办备案了县
8、确权办审定的全部专业技术总结-10分，否则0分105在各县核实公示前进行的验收情况本辖区所辖村数已完成验收的村数*3030附3：县级全面工作情况检查表县级行政区名称： 填表日期： （满分为100分）序号检查要素检查办法检查情况得分1工作经费 落实情况按规定的市县配套比例，有 县级财政2015年、2016年预算文 件，每年10分，-20分，否则0分 （查阅并复印财政下达的预算文 件、资金使用计划、拨付资金凭证）2建立并执 行确权登记成 果保密制度情 况有保密制度和责任人，成果 档案管理符合保密要求-10分，否 则0分- 8 -3审定技术 单位专业的技 术设计书情况初审全部技术单位的专业技 术设计
9、书，并在市确权办报备审 定-10分，否则0分4审定技术 单位报备的专 业技术总结情 况县确权办审定一半以上或全 部技术单位的专业技术总结、并 在市确权办报备-10分，一半以下 5分，没有0分5测绘单位 自查情况测绘单位进行自查形成自查 报告且符合国家规范和省实施细 则要求-10分，否则0分6县级检查 和记录情况县级检查情况和记录符合国 家规范和省实施细则要求-10分， 否则0分7机房建设 装修情况有机房且机房建设装修全部 完成10分，有机房未装修5分，无 机房0分8数据汇交 建库情况已经确定（含指定）数据汇交 单位并着手汇交5分，已有一定汇 交成果，10分，否则0分9 群众对确 权登记颁证工
10、作满意情况随机抽取受检方范围内5个 承包户，对确权工作满意度进行 调查，每户满意计1分，不满意计0 分合计附4： 承包经营权调查完成表县（市、区）行政区名称： 填表日期： （满分为 100 分）序号检查要素评定办法分值检查情况要素得分12000坐标是否 校核，资料是否完整、 规范、符合要求符合规范要求此项 不打分2所有权界线转 换是否符合规范要 求转换过程、方法、 成果等符合规定此项 不打分3基本农田资料 转换是否符合规范 要求 转换过程、方法、 成果等符合规定此项 不打分4准 备 工 作航拍资料是否 经过检验检核航拍检验检核资 料合规完善此项 不打分- 9 -1发包方认定 是否正确全部认定正
11、确3 分，有错误0分32发包方代码 编制是否正确、 规范，做到不重 不漏正确率：100%3 分，95%（含）以上2 分，90%（含）95% 1 分，90%0 分33发包方负责 人信息是否真实、 正确、规范信息真实、正确、 规范3分，有错误0 分34发包方调查 记事信息是否详 实、全面、准确调查记事信息是 否详实、全面、准确3 分，有错误0分35发 包 方 调 查发包方审核 信息是否真实、 齐全、规范审核信息是否真 实、齐全、规范3分， 有错误0分36承包方代码 编制是否正确、 规范，做到不重 不漏正确率：100%3 分，95%（含）以上2 分，90%（含）95% 1 分，90%0 分37承包方
12、代表 认定是否正确、 认定材料是否真 实、齐备认定全部正确、认 定材料真实、齐备3 分，有错误-0分38承包方代表 信息是否真实、 正确、规范信息是否真实、正 确、规范3分，有错误 0分39承包经营权 权属信息与权源 文件或事实是否 一致权属信息与权源 文件或事实一致3分， 有错误0分310承包方家庭 成员信息记载是 否合规、备注信 息是否真实、详 尽家庭成员信息记 载合规、备注信息真实、 详尽3分，家庭成员 信息记载合规、备注信 息不详尽2分，家庭 成员信息与备注信息不 完善0分311承包方调查 记事信息是否详 实、全面、准确记事信息是否详 实、全面、准确3分， 有错误0分312承 承 包
13、方 调 查承包方审核 信息是否真实、 齐全、规范审核信息是否真 实、齐全、规范3分， 有错误0分313承 包 地 块 调 查承包地块代 码编制是否正确、 规范，做到不重 不漏正确率：100%3 分，95%（含）以上2分； 90%（含）95% 1分， 90%0分3- 10 -14承包地块的 设立是否正确正确率：100%3 分，95%（含）以上2分； 90%（含）95% 1分， 90%0分315承包地块四 至、用途等描述 信息是否正确、 详尽正确率：100%3 分，95%（含）以上2分； 90%（含）95%1分， 90%0分316界址点和界 址线设置是否正 确、描述信息与 实地是否一致正确率：10
14、0%3 分，95%（含）以上2分； 90%（含）95%1分， 90%0分317调查指界手 续和材料是否真 实、齐备程序合法、手续齐 备3分，程序合法、手 续不齐备2分，程序 不合法0分318承包地块调 查记事信息是否 详实、全面、准确信息详实、全面、 准确3分，有错误0 分319承包地块审 核信息是否真实、 齐全、规范审核信息是否真 实、齐全、规范3分， 有错误0分320调查草图绘 制是否与实际相 符，调查草图是 否要素齐全、清 晰易读、完整正 确与实际相符，要素 齐全、清晰易读、完整 正确3分，与实际相 符，具备一定要素2 分，与实际不符0分321坐标系统、 地图投影、分带 是否符合规范要
15、求符合规范要求3 分，不符合规范要求 终止检查322地块控制测 量、起算数据等 资料是否可靠、 完整、规范控制测量、起算数 据等资料可靠、完整、 规范3分，不符合规 范要求终止检查323承包地块面 积量算是否符合 限差规定限差符合率： 100%5分， 95%100%3分， 90%95%-1分， 90%0分524承包地块界 址点精度是否符 合规定界址点中误差符 合规范5分，不符合 终止检查525地块分布图 与调查表、调查 草图等权属资料 的描述是否一致一致率：100%3 分，95%（含）以上2 分，90%（含）95%1 分，90%0 分3- 11 -26地块分布图 制作是否符合规 范规定与实际相符，要素 齐全、完整正确3分， 与实际相符，具备一定 要素2分，与实际不 符0分327公示材料准 备是否符合规范 要求符合规范要求3 分，不符合规范要求 0分328审核公示过 程、形式、时间等 是否符合规定审核公示过程、形 式、时间等符合规定 3分，不符合要求0分329勘误修正过 程是否符合规定， 材料是否齐备、 真实符合规定，材料齐 备、真实3分，不符合 要求0分330结果确认手 续是否齐全，材 料是否真实、齐 备手续齐全，材料真 实、齐备3分，不符合 要求0分331纠纷调处过 程与结果是否符 合相关规定符合相关规定3 分，不
