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1、立足实际 突出重点 扎实推进社会管理创新XX 区创新社会管理工作情况调研报告【摘 要】加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设，也事关经济发展和社会和谐稳定。本文结合实际，对 XX 区社会管理创新工作进行了深入调研，总结了 XX 区开展社会管理创新工作以来的一些主要做法及成效，及当前工作中存在的主要问题做了一些分析，并提出了一些建议。【主题词】社会管理创新 XX 区 调研报告加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设，也事关经济发展和社会和谐稳定。XX 区按照上级创新社会管理工作的要求，立足地区实际，不断加强和创新社会管理，为建设“富裕
2、文明和谐新 XX”营造了和谐稳定的社会环境。一、主要做法及成效去年以来，XX 区牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以构建“三大平台”为抓手，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，有力地促进了地区和谐稳定。（一）构建“多元化”矛盾纠纷“大调解”平台，强化“联调联动”机制创新，突出解决社会管理源头性问题按照深入推进“三项重点工作”的有关要求，牢固树立抓早、抓小、抓苗头以及抓源头的工作理念，坚持把化解矛盾的重心前移到“预防”上来，突出联调联动，实现矛盾纠纷排查化解的资源整合和力量集中。一是建立工作中心，整合调解力量。抓住全市强化综治基层基础建设和社
3、区规范化建设的有利时机，积极推进综治工作中心（站）建设，将综治、维稳、信访、司法、公安、民政、工商、计生、综合执法等方面力量整合起来，形成人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的工作格局，构建起“多元化”的基层矛盾纠纷排查化解工作平台，对各类矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。二是落实源头预防，推进调解前移。制定了XX 市 XX 区重大事项社会稳定风险评估办法，在谋划发展、建设项目时把社会稳定风险评估作为必备程序，充分听取群众意见，妥善解决好事关群众切身利益的问题，避免因决策失误、行为失当等引发新的社会矛盾。对一些热点难点问题，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一
4、个方案、一抓到底”的办法，综合运用法律、行政、经济等手段，真正从源头上预防化解各类矛盾纠纷。三是促进多调对接，健全调解格局。充分发挥人民调解“为信访分流、为群众解忧”的作用，大力推进人民调解进机关、进企业以及调解活动进法院、进检察院、进公安、进信访等活动，逐步健全了诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接等大调解工作格局。区人民法院在立案庭设立了调解窗口，加大了民商事案件审理全程调解力度；检察院开展了班子成员和相关科室轮流接访活动，加强对轻微刑事案件的调解、和解工作；基层公安派出所都设立了调解室，推行“民间治安纠纷联合调处”试点，并会同司法部门联合开展了治安、民间纠纷的集中排查调处活动。四是狠抓
5、措施落实，完善调解体系。在制度保障上，区司法局建立了“司法行政为主、职能部门联动”的工作机制，出台了“人民调解以奖代补试行方案”，安排专款，按调解案件的难易程度不同，给予不同标准的调解补助。在源头预防上，着力畅通群众利益诉求表达通道。一方面，各地区、各部门、各单位按照依法解决和疏导教育相结合的原则，积极引导群众通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求，另一方面，制定下发了关于领导干部定期接待群众来访的实施方案和关于区直党政机关干部下访的实施办法，规范了领导干部定期接待群众来访工作。针对某些问题，区级领导采取“约访”和“下访”的形式详细了解案情，采取 “换位思考”、“亲友疏导”、“排忧解难”、“以
6、案释法”等多种方法和途径，化民忧解民怨理顺情绪，防止矛盾激化和扩大，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。今年 1-8 月份，全区共排查各类矛盾纠纷 156 起，成功化解 150 起，化解率 96.2%。（二）构建“经常化”社会问题“大管理”平台，强化“联管联治”机制创新，突出解决社会管理根本性问题立足全区经济社会发展大局，顺应社会建设的各项进程，充分发挥现代科技作用和基层首创精神，统筹整合各方面力量和资源，积极推进社会热点、难点问题处置平台建设，并紧紧抓住“流动人口管理”、治安突出问题整治等，落实管理与服务相统一的“大管理”理念，妥善解决社会管理根本性问题。一是强化宣传，深化联管。组织政法机关和相关
7、部门采取广播、展板、发宣传材料等形式，专门印制了致出租房和租住人员的公开信、出租房主须知、出租房屋信息采集表和流动人口信息采集表、治安集中整治整等宣传资料，广泛动员社会各方面力量共同参与流动人口服务管理和社会治安整治之中。全面开展“治安管理信息系统”建设，为各社区和部分企业配备了流动人口信息采集仪，及时采集、更新流动人口相关信息，逐步完善流动人口登记管理。二是强化服务，深化协管。切实规范信息中介服务市场，引导相关单位定期为房主发布出租房屋信息，为外来务工人员提供租房和用工等信息，为房主和外来务工人员提供法律、法规和政策咨询服务，坚持把服务放到首位，变被动服务为主动服务、静态管理为动态管理，增强
8、了外来务工人员对暂住地的认同感。计生、文化、民政、就业、卫生等部门联合定期开展“六送” 活动（送政策、送温暖、送信息、送关怀、送健康、送文化），今年以来，累计慰问流动人口中的困难户 16 户、留守儿童 37 名，为 400 余名农民工进行了免费体检。同时，以“教育、维权、管理、服务”为工作宗旨，以“流出地公安机关协助本地公安机关管理流动人口”为主要形式，落实两头共管、双向互动等措施。积极调处流动人口之间的矛盾纠纷，依法保障流动人口的合法权益，为减少流动人口的违法犯罪起到了积极的作用。三是强化整改，深化共管。对暂住人口和出租房屋实行“谁用工、谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则，落实以房管人、以工
9、棚管人、以单位管人措施，切实加强流动人口管理。今年以来，公安机关组织开展了以辖区暂住人口、重点人口、寄住人口和出租屋、小旅店、桑拿屋、足疗店、工地工棚等为清查重点的集中清查整顿行动。通过清查抓获逃犯 4 名，破获刑事案件3 起，查处治安行政案件 21 起。（三）构建“网格化”社会治安“大防控”平台，强化“联防联控”机制创新，突出解决社会管理基础性问题着力在强化社会治安防控的社会基点、群众防线和扩大覆盖面上下功夫，强化社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，有效落实多种形式的治安防范措施，积极推进社会治安网格化“大防控”平台建设。一是推进防范前置，强化大防控社会基点建设。按照全市统一部署，深入
10、推进“科技防控城区”建设，狠抓社会面技防网、科技强警网、单位内部技防网、社区技防网、非公有制企业和工业园区技防网等“五张治安防控网”建设。目前，我区金融单位及休闲娱乐场所等重点防范区域的技防设施安装率达到了 100%，党政机关、事业单位、大型商场超市及规模以上企业技防设施安装率达到了 80%以上，农区推广了以“固定电话虚拟网”为主的农区技防监控系统，现有 9 个村民小组 485户居民开通了“平安互助业务”。去年以来，多方筹措资金近2000 万元，实施了“治安防控示范园区”和“中小学校幼儿园监控中心”两个技防示范项目，对城区主要路口、大型集贸市场、封闭式住宅小区技防设施进行了重新改造，技防体系的
11、逐步完善，有效减少了各类治安案件的发生，群众安全感和对社会治安满意度进一步提高。二是推进基础建设，强化大防控群众防线建设。注重以平安建设带动社会管理，把平安创建活动延伸到村、社区、单元、家庭，积小安创大安，促进基层社会和谐稳定。以社区管理为重点，积极引导社区居民从本身做起、从自家做起、从小事做起，主动参与营造社区平安和谐美好家园。如，公乌素镇积极拓宽思路，在建立专职联防队的基础上，动员矿务局退休人员建立了义务巡防队伍，通过整合方方面面的社会资源，有效壮大了专群结合的群防群治队伍，使其成为“打防控”一体化的社会治安“大防控”有生力量，进一步夯实了社会和谐稳定的基础、群众基础和社会基础。三是推进重
12、点治理，强化“大防控”扩大覆盖面。结合上级部署，深入开展排查整治社会治安重点地区和突出社会治安问题，创新性地扩大治安防控的区域，强化社会管理的针对性。今年以来，经公安、各镇（街道）集中排查，拉僧仲、公乌素和老石旦三个地区刑事犯罪较为突出被列为重点整治对象，进行集中整治。三个地区在加强对已发案件侦破的同时，切实加强周边警情的关注，认真分析发案规律，及时发布预警信息，联合开展巡逻防控，采取重点部位蹲坑守候、重点路段网上监控，构筑全方位立体式巡逻防控网。整治行动中，公安机关连续打掉盗窃团伙 3 个，破获盗窃案件 42 件。通过整治三个地区的社会治安形势明显好转。二、当前工作存在的主要问题XX 区在加
13、强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，随着经济社会的发展，社会管理与经济经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。当前，主要存在以下主要问题：一是流动人口管理服务方面。流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。XX 区作为全市重要的工业聚集地，工矿企业较多，流动人口分散、流动性强、变化快，底数难以掌握；部分单位及接纳流动人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不够，清查困难，信息变换不及时；流动人口违法犯罪现象时有发生，但案件侦破难度较大。二是特殊人群的帮教管理方面。大部分刑释解教人员生产生活困难，文
14、化水平偏低，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，就业再就业非常艰难，容易产生悲观失望或报复社会情绪，重新走上违法犯罪的道路。三是社会治安防范方面。治安薄弱地区仍然较多，城区视频监控探头分仍偏少，仅分布于主要交通路口，还有部分治安状况复杂地区处于视频监控盲区，防控能力有待提升。三、下一步思路创新社会公共安全管理是当前及今后一个时期加强社会管理的重点。在今后的工作中，要坚持以人为本，服务与管理、预防与控制相结合，进一步加强流动人口服务管理、刑释解教人员安置帮教、特殊人群的帮教管理和预警应急、安全生产、网络安全、文化市场管理，不断巩固和发展社会稳定的良好局面。一要进一步提升流动人口服务管理水平。一
15、是进一步改进流动人口服务工作，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，落实为流动人口服务的各项政策规定，不断改善流动人口的生活条件，切实维护流动人口权益，增强流动人口的归属感和本地居民的认同感；二是强化管理措施。进一步完善已有的流动人口信息平台建设，为辖区企业、社区配备流动人口信息采集仪，完善“以证管人、以业管人、以房管人”的各项措施，加快推进流动人口与综合治理信息管理系统建设，实现流动人口信息社会化采集、动态化管理。二要加强社区矫正和安置帮教工作。切实加强刑释解教人员安置帮教的衔接工作，针对安置帮教对象的不同情况，落实相应措施，分类实施帮教，重点加强对有重新违法犯罪倾向人员的管控。加大帮
16、困扶助力度，把符合条件的社区矫正对象和刑释解教人员纳入最低生活保障和社会救助范围，参照就业困难群体的相关政策，帮助解决生活、就业中遇到的问题和困难。重点关注社区服刑人员、刑释解教人员中的“三无”人员，通过多种途径保障他们的基本生活。三要建立特殊人群服务管理长效机制。进一步加强对吸毒、艾滋病、重性精神病“三类人员”的救助和管理，从舆论宣传、卫生医疗保障、救治帮困、安全防范、法律援助等方面，构建完善对“三类人员”的救治管理体系，落实相应保障措施，最大限度地减少“三类人员”对社会的潜在危害。加强对不在学、无职业和流浪乞讨未成年人以及服刑在押人员未成年子女的社会关怀，坚持齐抓共管的原则，明确综治、公安、民政、教育、人力资源和社会保障以及团委、妇联、关工委等相关部门和单位的职责，落实帮扶责任，建立完善关怀教育管理的长效机制。四要强化互联网和文化市场的管理措施。完善网络舆情引导成员单位经
