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1、 2 0 1 4年 1 月 总第5 2 2 期第0 l 期 经 济 论 坛 Ec o n o mi c Fo r u m J a n 2 0l 4 Ge n 5 2 2 No 01 我国 汽 车 零 部 件 再 制 造 产 业 发 展 的 思 考 文 方志贤 【 摘 要】再制造是循环经济的高级形式，是实现 “ 两型”社会、建设生态文明目 标的重要途径。报废汽 车的再制造是处理大量报废汽车的最佳 出路 ，也是我国大力发展循环经济的重要领域。针对汽车零部件再 制造存在的问题，提出了尽快编制产业发展规划、完善再制造产品技术标准、严格贯彻生产者责任制、加 强宣传和鼓励等对策。 【 关 键 词】汽车零部
2、件再制造；成就；问 题 ；思考 【 基金项目】浙江省哲学社会科学规划课题 ( 课题号：1 2 YD3 6 Y B) 。 【 作者简介】方志贤，嘉兴职业技术学院副教授 ，硕士，研究方向：汽车产业、物流工程。 汽车行业是我国发展最快 的行业之一 ，也是未 来最有发展潜力的行业之一。国家统计局 2 0 1 3 年 2 月公布的2 0 1 2 年统计公报显示 ，中国 2 0 1 2 年末全 国民用汽车保有量达 1 2 0 8 9 万辆 ( 包括三轮汽车和 低速货车 l 1 4 5 万辆) 。 汽车保有量的高速增长必 然带来报废汽车的大量增加。据估计，今后每年我 国将产生 5 0 0 万辆左右的报废汽车
3、。而报废汽车被 誉为 “ 城市矿产”中的富矿 ，因此开展报废汽车的 再制造是处理大量报废汽车的最佳出路 ，也是我 国 大力发展循环经济的重要领域。 一 、我国汽车零部件再制造产业现状 汽车零部件再制造试点工作实行五年 以来 ，取 得了一系列成就，主要表现在以下方面：在再制 造产业发展政策方面出台了 汽车零部件再制造试 点管理办法 、 关于推进再制造产业发展的意 见 、 关于深化再制造试点_T作的通知 ，分别就 再制造试点企业 的管理 、可再制造旧件的管理 、再 制造 产品及 市场 流通的监督 管理 、再制造技术创 新 、支撑体系 、政策保障、宣传推广等做 了规定和 说明。在再制造关键技术方面研
4、发了表面修复技 术 、零部件寿命预测 、涂层残余应力计算等技术和 理论。在再制造产品管理方面出台了 再制造产 品认定管理暂行办法 、 再制造产品认定实施指 南和 关于启用并加强汽车零部件再制造产品标 志管理与保护 的通知等文件 ，对再制造产品的管 理、再制造产品标识的设计、标示位置、 标志的使 用等做出了明确和详细 的说明。在再制造产品的 技 术 规 范 方 面 发 布 了 三 个 国家 标 准 ， 即 G B f F 2 8 6 7 3 2 0 1 2 汽车零部件再制造产品技术规范 起 动机 ，对起动机、发电机、转向器的检测与修 复、性能要求等做了规定和说明。在零部件再制 造 工 艺 标 准
5、 方 面 发 布 了 5个 国家 标 准 ，即 G B T 2 8 6 7 5 2 0 1 2 汽车零部件再制造 拆解等，分 别对旧件的拆解、分类、清洗和再制造新品的装 配、出厂验收环节做了规定。在促进再制造产品 消费方面，发改委、财政部等部门于2 0 1 3 年7 月联 合发布 再制造产品 “ 以旧换再 ”试点实施方 案 ，支持再制造产品的推广和使用。我国汽车零 部件再制造产能也有了长足的进步，仅再制造发动 机产能已经达到 1 1 万台。 此外，2 0 1 3 年5 月开始执行的 机动车强制报 废标准规定对汽车报废标准做出了明确规定，这 个规定的出台有助于促进汽车的报废回收，对汽车 零部件再
6、制造产业的发展客观上具有促进作用。 尽管我 国在汽车零部件再制造产业发展上取得 了许多成绩 。同时也存在许多不足之处 ，表现为还 没有汽车零部件再制造产业发展规划及产业准入标 准 、汽车零部件再制造产品的技术规范还不完善 、 相关法规的滞后约束 了再制造 旧件的回收 、汽车零 部件再制造及再制造产品的公众认知度和认可度较 低、生产者责任制还没有得到贯彻。 二、我国汽车零部件再制造产业发展的思考 1 尽早编制我国汽车零部件再制造产业发展规 划 ，指导企业参与产业发展 。 汽车再制造在节约 原材料、节能、 保护环境、降低污染方面有其不可 替代的价值，而且今后我国每年几百万辆的报废汽 车以及可观的再
7、制造产品的市场价值使得汽车零部 件再制造产业具有很大的市场潜力。我国汽车零部 件再制造的产值仅2 0 多亿元，而美国高达8 0 0 多亿 元 ，并且在可再制造产品种类方面也 比我国要多 ， 因此无论在产业规模还是产品种类上都有很大空 间。因此，制定我国汽车零部件再制造产业发展规 划及产业准入标准，有助于有条件的国内外企业了 解产业发展方向，增强投资的准确性，降低投资风 险。 目前，产业没有具体远景规划 ，没有准入标 准，客观上不利于企业和产业对接。 2 破除制度瓶颈，解决汽车零部件再制造的旧 件来源问题。国家有关部门于2 0 1 0 年启动了 报 废机动车回收拆解管理条例的意见征求工作，对 原
8、办法中不利于开展汽车零部件再制造的条目做出 了修订 ，形成了 报废机动车回收拆解管理条例 ( 征求意见稿) ，并向社会征求意见。新的征求意见 稿第十八条 “ 拆解的汽车总成以及其他零配件可以 交售给再制造企业开展再制造” ；第七条第二款 “ 鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合 作关系，以促进回收拆解环节与再制造环节的有效 衔接” ；第二十条 “ 机动车生产企业、进 口企业应 当以提供拆解指导手册或者在企业网站上公布拆解 技术信息等方式，为回收拆解企业提供必要的技术 支持 ” 。以上各条对 于缓解再制造企业旧件来源不 足 、提高报废汽车的拆解质量、促进汽车零部件再 制造产业良性发展都有重
9、大意义，希望新的管理办 法能尽早出台。 此外，2 0 1 3 年 9 月6日，在 “ 中国汽车产业发 展( 泰达) 国际论坛”上以汽车再制造为主题的单元 中，国家发改委资源节约和环境保护司处长郭启民 向外界透露 ，“ 汽车再制造所需的零部件原材料限 制将逐渐放开。在强制报废汽车五大零部件和报废 零部件进口的两大问题上，政府将不再限制。 ”这 对汽车再制造产业和再制造企业来说都是一条利好 消息。 3 抓紧完善汽车零部件再制造产品的技术规 范，确保再制造产品的质量。再制造产品的质量是 发展再制造产业的根本，不能给市场提供质量可靠 的产品则市场是不可能持久发展的。尤其是在再制 造产业发展初期 ，绝不
10、能让再制造产品打上劣质产 品的烙 印。 目前 ，可 以开展再制造 的产 品有发动 机 、变速器 、发 电机 、起动机 、转 向器 、助力泵 、 传动轴 、 机油泵、水泵。到目前为止，实际出台的 国家标准只有三个，即 汽车零部件再制造产品技 术规范 起动机 ，标准编号 ：G B T 2 8 6 7 3 2 0 1 2 ； 汽车零部件再制造产品技术规范 交流发电机 ， 标准编号：G B T 2 8 6 7 2 2 0 1 2 ； 汽车零部件再制造 产 品技 术 规 范 转 向器 ，标 准 编 号 ：G B T 2 8 6 7 4 2 0 1 2 。技术规范规定 了再制造 的术语和定 义、拆解、分类
11、、清洗、检测与修复、装配、性能 要求和试验方法、检验规则 、包装和标识等。 再制造产品技术规范是企业生产和检验产品的 依据， 是再制造产品质量的重要保证，也是相关部 门对再制造企业生产行为和产品监管的依据。另 外，目前再制造产品的认证实行的是企业 自己申报 的办法 ，如果没有相应的国家技术标准产品的认证 也就没有依据，因此尽快制定和出台再制造产品的 国家技术标准是非常必要和迫切的。 4 加强对汽车零部件再制造及产品的宣传，引 导消费者绿色消费。目前，社会大众对再制造及再 制造产品还存在许多误区，对产品质量持怀疑态 度。笔者曾经在汽车修理厂、美容店 、 街头随机做 过一个调查 ，调查结果显示 ，
12、几乎没有人 了解汽车 零部件再制造， 有相当多的人认为再制造产品是旧 产品，对再制造产品的质量挣 疑态度，接受程度 很低。不过调查也显示，3 0 岁以下的年轻人和本 科 以上学历层次 的人对再制造产 品的接受程度稍 高 。2 0 1 3 年 8 月 3 0日由中国国际贸易促进委员会 汽车行业分会、清华大学汽车技术联合研究院等单 位主办的再制造汽车 “ 北京一 西藏行”活动正式启 动，该活动的所有车辆都装配有再制造零部件或总 成，行程5 0 0 0 公里 ，沿途通过座谈、宣讲 、展示 和参观等活动展示汽车零部件再制造产业的成果， 增强了社会对循环经济和汽车再制造的认知度。 此外 ，可以通过网络
13、、纸质媒体 、社区橱窗等 渠道 ，以及论坛 、展览 、网络或实体再制造产品专 卖店、再制造产业园体验等方式进行宣传，甚至可 以与大专院校的相关专业合作 ， 共同培养再制造方 面的人才 ，既解决 了再制造企业的人才问题 ，也在 广大学生中宣传和普及了再制造知识。大专院校学 生是今后汽车消费的主力军，他们环保意识的提高 和消费取向对再制造产业的推动和再制造产品的销 售具有非常重要的作用。国家商务部办公厅提出绿 色回收宣传的 “ 五进工程”( 即进社区、进高校 、 进机关 、进商场 、进园区)对于再制造及再制造产 品宣传同样具有很强的启发和借鉴意义。 除了大力宣传外，对消费者的实质性鼓励同样 非常重
14、要 。2 0 1 3 年7 月4日，国家发改委 、国家财政 部等部门联合发布 再制造产品 “ 以旧换再”试点 实施方案 ，对 “ 交旧换新”的再制造产品消费者给 予价格上的优惠 ，以此来推动再制造产业发展。此 外，对再制造产品实施和新品一样 ( 下转第7 5 页) 险资本金 ，因此是上述分析的基础。论文研究结果 具有一定的政策指导意义：针对不同的信息透明度 与市场融资难度，企业会选择不同的风险管理策 略。监管机构应该将社会福利作为优化目 标函数， 制 定有效的措施促使企业采取有利于社会总福利的风险 管理行为， 这同时也是促进公司治理的有效途径。 参考文献 1 Ac h a r y a ，V V
15、 ，TYo r u l ma z e r ， “ To o Ma n y t o F a i lAn An a l y s i s o f T i me i n c o n s i s t e n c y i n B a n k C l o s u r e P o l i c i e s ， ” J J o u r n al o f F i n a n c i a 1 I n t e r me d i a t i o n ， 2 0 0 7 ， 1 6 ( 1 ) ： 1 3 1 2 】Ad ma t i ， A ， P P fl e i d e r e r ， “ F o r c i n g
16、 F i r ms t o T a lk ： F i n a n c i a l Di s c l o s u r e Re g u l a t i o n a n d E x t e r n a l i ti e s ， ” U j _Re v i e w o f F i n a n c i a l S t u d i e s ， 2 0 0 0 ， 1 3 ( 3 ) ： 4 7 9 -5 1 9 3 】A n d e o n ， R C ， A Du r u ， D M We b b ， ” F o u n d e r s ， h e i r s ， a n d c o r p o r a t e o p a c i t y
