中期评估当问计于民避免自说自话

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1、评论 专栏责任编辑郁晶陶新民网： w w w . x i n mi n . c n 2 4 小时读者热线： 9 6 2 2 8 8 投稿： x mp l w x j t . c o m. c n 读者来信： d z l x w x j t . c o m. c nA 52 0 1 3 年 1 1 月 2 日星期六中期评估当问计于民避免自说自话王泠一凌 河? ? ?徐达内李泓冰?红头文件? 卖香烟假新闻娱乐至死倘若没人愿意 再做医生?如今的上海?关于发展和 民生领域的决策以及相关评 估? 越来越科学化和公开化 了?如对于?十二五?规划的中 期评估?已经开始邀请第三方 参与?这一方面是为了避免政

2、府感觉?自我良好?和?自说自 话? 另一方面也是为了集思 广益?笔者日前就参加了徐汇 区?十二五?规划的中期评估 活动?徐汇区政协和上海社科 院联合担任?第三方?角色?一 番脑力激荡之后?感慨良多? 笔者首先强烈地感到?以 徐汇区为?麻雀?来解剖中心 城区的民生瓶颈?很有典型意 义? 这个 ? 平方公里的行政区域?资源环境的承载压力与 日俱增? 该区人口已经超过 ? 万?没有成为规划预想中 的人口导出区域?且来此寻求 发展机会的新上海人数量还 有明显的增加趋势?因为基础 教育?医疗卫生?公共交通等 社会事业资源集中的优势?徐 汇区还是名副其实的 ?上只 角?人户分离?人口集聚等择 校?择居现象

3、越发突出?同时 任何规划的落实都相当艰难? 但是如果不把落实规划目标 作为?最低纲领?那么?又如 何实现社会公平呢? 其次?笔者还明显地感知 到公众民生诉求的表达正在?水涨船高? 如在座谈中?就 有一项未能完成预定指标的 民生实事项目?公共体育 场地?民生?概念从寻寒问苦? 救济扶贫?到公共体育?延年益 寿?自然是社会进步?发展质量 的里程碑? 孩子要身体成长? 年轻人要身心健康?中老年人 要精神焕发?都离不开合理规 范的体育锻炼? 因此?该区?十 二五?规划中的公共体育面积 指标?是在中期也就是规划时 间过半后增加 ? 平方米? 然而?通过各种努力之后实际 完成了 ? 还差 ? 平方 米?

4、区政府向评估咨询专家? 人大代表和政协委员的解释是?中心城区的空间资源实在 有限而难以挖掘? 第三?在更大范围的集思 广益之前? 否定或抛弃略有难 度的规划中期目标是草率的? 如在座谈会上涉及公共体育面 积增加的课题时? 有专家提议 干脆修正或放弃这个指标? 而 笔者因为长期参与决策咨询和 规划评估工作? 深感再高明的 专家也会有思维上的局限性? 既然有关指标是项目规划前就 征集过民意的民生诉求? 为什 么不能在遇到瓶颈时再放下身 段去问计于民呢? 离开学术化 的评估会场之后? 笔者也就公 共体育话题去请教不同年龄段的人?收获超过了预想? 如一个孩子挺热情地告 诉我? 他们喜欢的攀岩和飞 镖?

5、公园里没有? 孩子妈是数 学老师?她认为现行公共体育 面积的计算都是平面的?在寸 土寸金地段大幅度地增加自 然很难?而孩子和年轻人喜欢 的攀岩?飞镖等新兴大众体育 项目?已经是立体化了?也就 是两边有效使用起来都可以 算面积?而公园也增加了公益 内涵? 几位白领还反问我?公 共体育不局限在陆地吧?滨江 水域为什么不能开发呢?她们 甚至建议伦敦奥运冠军徐莉 佳以后退役?就应该去从事帆船?皮划艇等水上运动的普及 事业?一群老年人的建议也很 有意思?慢步运动最需要合理 规划? 如在 ? 多公里的徐汇 滨江段? 已经绿荫环绕的曲 廊?长廊?就可以规划成老龄 化公共体育的乐园? 显然?这 样的建议对于老

6、龄化的上海 是富有启迪的? 在和他们热情? 愉快的 交流之间? 笔者也自然找到 了落实项目突破口的答案? 由此看来?规划项目的指标 落实和瓶颈突破?更需要走 积极而广泛的群众路线?（作 者系上海社会科学院上海 民生发展报告 主编）?陪家人去看病? 深为医 生折服?困扰数日的病痛?被 医生以一个激光小手术?三 下五除二解决? 所有收费不 足 ? 元?因为是名院?门诊 大厅里? 挂号求诊的人水泄 不通?脸上写满焦灼?到了中 午?慢慢就寥落了?大部分人 带着医嘱和药回家? 心里也 宁靖许多? 一定也会有医不好的病 患?毕竟人类医学还没有进化 到能治愈所有绝症的地步?一 旦不治? 亲友的悲痛可想而 知

7、?然而?其间却有一些人立 即转身扑向医者兴师问罪? 甚至酿成惨剧? 更有甚者?病 愈了还要怀疑医术有亏?竟 起杀机?温岭被无端暴力袭杀 的医生王云杰?就再一次把剑 拔弩张的医患关系伤口?血淋 淋地撕开在公众面前? 平日里温文尔雅的医生 护士们愤怒了? 牺牲者不独王云杰? 据 中国医师协会统计?短短 ? 天内? 发生了 ? 起患者伤医 事件? 我国每所医院平均每 年的暴力伤医事件竟高达 ? 次? 而三级医院?大院?名 院?更因诊疗量大?疑难险症 多?成了医患关系高危区域? 事情严重到国务院总理 李克强也下笔批示了? 要求 有关部门高度重视因医患矛 盾引发的暴力事件? 采取切 实有效措施维护医疗秩

8、序? 据说? 医院要高密度配 安保了? 有的医生在诊室配 了辣椒水以防不测了? 更多 的医院将启用如机杨般的安 检设施了?又有统计说? 寒了心的医生们? 有七成绝 不愿儿女行医? 而在世界范 围? 医生本来是社会地位最 高?最受人尊敬的行业啊? 在医疗资源本就极其短 缺的中国? 如果真的没人愿 意做医生?国人情何以堪? 不管在哪个国家? 总有 病重不治者?铤而走险者?也 总有缺乏沟通技巧的医者?医患冲突何以在今天的中国 严重到如此地步?仔细究诘? 站在第一线的医生? 是否在 替欠账太多的医疗保障体 系? 替极其稀缺的优质医疗 资源? 替改革迟缓医药难分 的医疗体制付出代价? 经济高速发展的中国

9、? 在社会保障事业方面积累了 不少欠账?教育?和?医疗?是 被拖累的两个大户? 教育总 算是完成承诺了近 ? 年的 目标?教育投入占 ? 的 ? 但医疗卫生的政府财 政投入还是一个长期低迷的 指标? 年?我国政府的医 疗卫生支出仅占 ? 的 ? 低于世界上大部分国 家?而发达国家的政府卫生支 出占 ? 比例一般为 ? ?发展中国家大部分是? ? 尽管中国在努力弥补?但 差距之大仍然惊心? 总体投入偏低?医疗保障 水平偏低?城乡与东西部医疗 资源配置严重失衡导致患者 奔波千里求医?医药不分家带 来 ?以药养医? 大处方等乱 象?医药市场监管不力带来医 托作祟?假药横行?这种种 和百姓生活的渐渐丰

10、裕体面 形成强烈反差? 温饱之后?健 康长寿的欲望激增?求医问药 时却步步艰难? 人命关天?一 些非理性患者便将怨气宣泄 到了一线临床医生头上? 医者? 对 ? 亿人而言? 是接触最多?依赖最深?受益 最大的职业之一? 他们兢兢 业业支撑着 ? 亿人的健康? 拿着不高的工资?白加黑? 连轴转? 承受着超乎常人想 象的心理压力? 同时也承受 着被一些无良同行倒出的? 泼向这个职业的污泥浊水? 甚至还得挨上虽然个别?却 令人痛心的无妄之刀? 承受 直接和间接的身心伤害? 倘医生和患者长期对 立?必会两败俱伤? 要根治? 需要国家下决心动大手术? 否则?真的没人敢做医生?或 最优秀的人不愿做医生的

11、话? 最倒霉的还是患者?是 你?我?他?人民网舆情监测室秘 书长祝华新在人民日报上 发表 ?守护互联网生态的 晴空?宣布?经过网络的 自我净化? 治理者的善管 善用后? 今天中国的网络 舆论生态? 已经发生不小 变化?以 ? 月份数据为 例?天涯社区 ? 的社会 民生类话题中? 负面帖文 总数下降 ? 而天涯论 坛帖文信息正面率小幅上 升 ? ? 这话我信? 这几个月 以来? 事后被证明是谣言 的传闻数量确有明显下 降? 以至于我这个专栏都 有点?无米之炊?的危险? 不过? 既然一惊一乍 甚至无中生有的?民谣?减 少了?官谣? 的问题也就 更扎眼? 特别是由正式媒 体刊发的?假新闻?虽然 其中

12、有一些用 ?谣言?来 定义可能并不那么恰当? 但是? 确实很容易成为话 柄? 不仅很有可能抵消官 方整治网络谣言的成效? 还会严重损害专业新闻机 构赖以生存的公信力? ?安徽马鞍山丈母娘 婚宴上送 ? 万元宾利轿 车?就是一个例子?这条让 无数?短矬穷?羡慕嫉妒恨 的新闻? 由南京金陵晚报 ? 月 ? 日首发?而后广获 转载?不过?本地的皖江晚 报? 安徽商报在实地调查 走访时?却发现?那条太白 大道上的所有酒店都否认 曾 经 举 办 过 这 场 每 桌 ? 元的豪宴?而且马鞍 山本地人也均表示从未听 闻此事? 更大的疑点还在于? 那家南京媒体次日又发表 跟进报道? 声称婚宴上当 时有一单身男

13、子在目睹 ?岳母赠宾利?后?站起来 直指父母怒吼?没有一百 万?你们生我出来干吗?不 是害我吗?雷人狗血到这 个地步? 真是专业编剧也 要自叹不如? 尽管金陵晚报那个以这两篇报道成名的记者? 据说一直以 ?涉及个人隐 私? 为由拒绝回应事件真 伪?但是?种种证据都已表 明?这个?岳母赠宾利?的 故事? 极有可能是从外地 ?移花接木?而来? 记者应 该是在马鞍山本地论坛上 看到了一则讲述浙江豪华 婚宴的帖子? 或许因为一 时疏忽误解? 误以为事件 是发生在马鞍山? 至于次 日报道的 ?男子咆哮父 母?则就完全是因为之前 报道太受欢迎? 导致记者 宁愿编故事也要延续新闻 的热度? ?老汉约女网友开

14、房? 见面却发现是儿媳? 的新 闻? 因为首发媒体黑龙江 晨报已经公开道歉? 就可 以更加确凿无疑地判定为 假新闻了? 因为没有跨省 的问题? 而且文中写明报 警事宜? 涉事的穆棱市公 安局在报道面世次日即声 明此案件是当地电视台记 者韦洪基杜撰而成? 更加让人有些意想不 到的是?经过查证?这个韦 记者还有个穆棱市文广新 局外宣部副主任的职务身 份? 已经可以算作是分管 宣传的官员了? 细心的人们一定可以 发现?从马鞍山?岳母赠宾 利? 到黑龙江 ?约儿媳开 房?这两个更像是来自火 车站摊头小报上的假新 闻? 之所以会被正式媒体 印成白纸黑字? 都有一个 共同的症结? 那就是事实 审核严重缺位

15、? 尤其是在 预计?人民群众喜闻乐见? 后? 刺激眼球的欲望压倒 一切?比如前者?通篇依托 的就是一个 ?论坛发帖的 刘先生?后者则是省会媒 体全盘取信了基层通讯员 来稿? 尤其是当对方还拥 有官方身份时? 娱乐至死的时代?要 所有媒体都把?绝无虚言? 当作宗旨?不现实?也没必 要?但是?类似这种一戳就 破的假新闻? 还是少些 好?否则会让人怀疑媒体 的智商?又是一个?一号文件? 而这个庄严的?红头文件? 无关发展宏旨?也不谈民生 大计?竟是一道关于卖烟的 ?政令?湖北省公安县 下达 ? 年烟草工作考 核办法? 明确提出全县销 售卷烟必须达到 ? 箱? 共要卖掉 ? 万包? 公安 县只有 ?

16、万人口啊?于是 男女老少?包括怀抱里的婴 儿? 每人每年要抽掉 ? 包 香烟才行?红头文件?切切 此令? 层层摊派卷烟销售? 财政出钱设立?奖金?县镇 村干部全变成了?推销员? 为的是?落实文件?为的是 ?令行禁止? 其实这样的 ?红头文 件? 并不只是公安一县才 有?某市?自产烟?卖不出 去? 地方烟厂陷入窘境?于 是市政府下达?红头文件? 各局各区各市企 ?公务用 烟? 一律不准买进外地烟? 只准抽本地产烟?某县白酒 销路不畅? 酒厂向县委告 急?于是?婆婆?也是下达 ?红头文件?规定县属机关 本县干部包括教师等等?每 人要买多少瓶?以?保护民 族工业?就是这个公安 县?早在四年之前?它就下 达过?公务用烟?的?任务? 还用?查烟头?的办法来检 查落实? 早经媒体曝光?但 仍旧习不改