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1、8动物保健2011年6月22日星期三编辑： 刘远新闻热线： 01084395165E-mail： 技术课堂 编者按：近年来， 各级畜牧兽医部门在农业部的统一部署下， 按照 “政府保密度、 业务 部门保质量” 的要求， 以有效实施重大动物疫病集中免疫为重点， 狠抓防疫责任 落实， 不断创新工作机制， 认真落实各项综合防控措施， 扎实推进防控工作， 为确 保不发生区域性重大动物疫情打下了坚实基础。现将部分省区在开展基层免疫 工作中的一些好的做法予以刊发， 供各地参考。近年来， 面对国内外复杂严峻 的动物疫情形势， 山东省始终坚持 “预防为主” 的方针， 注重防疫工作 机制体制创新， 突出基层动物防
2、疫 体系建设， 狠抓各项防控措施落实， 重大动物疫病防控工作取得明显成 效， 为现代畜牧业持续健康发展营 造了良好环境。在基层防疫工作 中， 该省主要采取了以下做法： 一、 坚持兽医管理体制创新， 不 断强化基层机构队伍建设。一是开 展了乡镇兽医站规范化创建活动。 推进乡镇兽医站 “五有三化” 建设， 即乡镇兽医站 “有一个标准化办公 场所、 有一支高素质畜牧兽医队伍、 有一套健全的规章制度、 有一套规 范化的管理档案、 有一个标准的化 验室” ,实现 “硬件设施标准化、 软件 管理系统化、 工作开展规范化” 。二 是率先建立村级动物防疫员队伍。 目前， 山东省已建立一支7.8万人的 村级动物
3、防疫员队伍。每年实施免 疫技术集中轮训， 不仅有效解决了 基层动物防疫网络的短板， 而且有 效促进了防疫工作开展。三是开展了村级动物卫生室建设试点。采取 乡镇兽医站、 村委会和村级动物防 疫员等多方共建的模式， 畜牧兽医 主管部门在动物诊疗、 兽药经营等 方面提供优惠政策， 既有效解决了 村级动物防疫员补贴待遇， 又充分 发挥村级防疫员作用， 调动了其主 动防疫的积极性。目前， 全省已建 设村级动物卫生室 1000 多处。四 是完善基层冷链体系建设。全省投 资4400多万元， 用于完善县、 乡、 村 三级防疫冷链体系， 实现县有冷库、 乡镇有冰箱冰柜、 村级防疫员有冷 藏包， 切实保障了免疫疫
4、苗质量。 二、 坚持免疫工作机制创新， 加 快推进免疫工作有序开展。多年 来， 山东省一直推行程序免疫与集 中免疫、 日常补免相结合的免疫工 作机制。对规模饲养场畜禽， 由官 方兽医监督饲养场自行组织免疫。 对散养畜禽实行集中强制免疫和日 常补免， 各地积极探索实行多种免 疫形式。一是由畜牧兽医部门组织 专门村级动物防疫员队伍， 每人负 责12个村， 单独实施强制免疫； 二是建立村级防疫员协作共防制， 根 据乡镇行政规划， 每57位防疫员 组成一个联合小组， 相互配合协作， 共同完成辖区内畜禽强制免疫； 三 是实行分片包干责任制， 由乡镇兽 医站工作人员和村级防疫员组成专 业防疫队伍， 根据饲
5、养档案逐村逐 户进行免疫注射， 并由行政负责人 在免疫档案上现场签字， 确保 “真 苗、 真打、 真有效” 。同时， 实施免疫 档案规范化、 动态化管理， 实行一村 一簿、 一户一档， 村级防疫员每次免 疫结束将免疫情况报乡镇兽医站存 档备查， 切实做到乡镇有免疫档案、 村级防疫员有免疫记录、 饲养场 （户） 有免疫证明。各地还在免疫工 作中不断探索创新工作机制， 推行 耳标、 免疫证、 免疫档案 “三位一体” 的免疫标识制度， 实行强制免疫告 知书制度、 防疫报告单制度、 疫苗押 金管理制度、 补充免疫申请书制度、 免疫确认书制度、 疫苗空瓶回收制 度、 防疫责任保证金制度等， 对促进 重大
6、动物疫病防控工作的规范化、 制度化发挥了积极作用。三、 坚持督导考评机制创新， 有 效促进各项防控措施落实。一是实 施了官方兽医监管制度。官方兽医 对所监管规模场每周开展1次巡视 监管， 督促指导养殖场 （户） 落实免 疫、 消毒、 用药等防疫措施， 并认真 填写监管记录， 详细做好监管日 志。二是推行免疫工作逐级验收机 制。村或规模场 （小区） 免疫结束 后， 由村级动物防疫员或监管兽医 向镇级人民政府 （街道办事处） 申请 验收； 乡镇 （街道） 政府组织政府包 片包村工作人员、 乡镇兽医站 （监督 所） 长、 村级防疫员 （或监管兽医） 共 同组成验收小组逐村逐场进行验 收， 验收合格后
7、三人共同签字认可， 切实做到 “以验促免” 。三是实行防 控工作奖励机制。县里对防控工作 开展好、 免疫任务完成早的乡镇及 有关工作人员进行奖励， 乡镇根据 村级防疫员免疫进度和免疫质量 等， 确定工作补贴数额。 四、 坚持防疫管理机制创新， 不 断提升防控工作质量。一是实行免 疫疫苗逐级调拨领用制度。重大动物疫病强制免疫疫苗实行县、 乡、 村 逐级调拨发放， 各乡镇兽医站根据 辖区内免疫计划和村级防疫员上报 的畜禽数量， 定期到县畜牧局领取 免疫疫苗和耳标， 然后由村级动物 防疫员根据每天免疫进度领取使 用。二是实行免疫疫苗专人专库专 账管理。乡镇兽医站落实专人负责 疫苗调拨发放管理， 详细
8、做好疫苗 入库、 出库记录。村级防疫员在领 用疫苗时必须在疫苗出库记录单上 签字确认， 方可领取使用， 切实做到 了免疫疫苗账账相符、 账物相符、 追 溯可查。三是实行了免疫日报制 度。集中免疫期间， 各乡镇兽医站 安排专人负责免疫工作开展情况的 调度、 统计和上报， 准确掌握免疫进 度。四是实行了免疫工作承诺制和 责任制。乡镇兽医站每年与村级防 疫员签订责任书， 明确双方防疫责 任和义务。村级防疫员与动物饲养 场 （户） 签订免疫承诺书， 及时督促 饲养场 （户） 按规定申请和实施免 疫， 有效推进了重大动物疫病防控 工作。刘云为切实做好重大动物疫病强制 免疫工作， 确保不发生区域性重大 动
9、物疫情， 广西在实施重大动物疫 病春秋两季集中免疫工作中， 积极 探索实践， 努力开拓创新， 充分发挥 典型的示范带动作用， 有效推进免 疫工作。 一、 成立防疫合作社， 实行市场 化防疫。柳州市柳城县在全县12个 乡镇分别建立了动物防疫合作社， 通 过公开竞聘、 择优录用、 自愿入社等 方式， 从原有135名村级防疫员中选 择具有防疫技术技能资格、 经验丰 富、 年富力强、 热心从事防疫工作的 村级防疫员吸收为合作社成员， 共录 用社员90人。为规范管理， 防疫合作 社建立了社员代表大会制度， 设有理 事长、 副理事长共17人。社员大会依 据 农民专业合作社法 ， 制定 合作社 章程 ， 对
10、合作社宗旨、 社员权利义务、 组织结构、 财务等作了详细规定， 实 施了议事、 决策、 管理、 监督程序。按 照 “民办、 民营、 民受益” 的原则， 防疫 合作社设立专门账户， 制定了服务报 酬资金分配方案， 实行按劳分配， 补 助与绩效挂钩， 多劳多得， 及时兑现 报酬。柳城县水产畜牧兽医局专门 制定了 柳城县动物防疫技术专业合 作社考核办法 （试行） ， 每半年由县水 产畜牧兽医局组织对防疫合作社进 行一次考核， 根据考核结果兑现劳动 报酬。考核的主要指标是强制免疫 病种免疫密度和免疫抗体合格率。 补贴按照以下标准发放： 一是每个自 然屯每年给予工作经费60元。二是 每个行政村按要求开展
11、强制免疫注 射活动， 执行固定免疫日制度， 完成 示范屯、 示范户、 免疫档案建立的， 以及按时参加会议、 培训、 上报生产报 表、 疫情报告、 协助疫情处置等工作 任务的， 给予每村每年2000元的经费 补贴。三是强制免疫注射补助按注 射针数计酬， 即猪0.5元/头/针， 牛1 元/头/针， 犬1元/只/针， 羊0.5元/只/ 针， 禽0.05元/只/针。 通过建立防疫合作社， 村级防 疫员组成经济合作组织， 由合作社 统一与业务主管部门签订购买服务 合同， 便于有组织、 有计划地实施辖 区内农村散养畜禽的强制免疫工 作。同时， 防疫合作社目标任务明 确， 责任到人， 既有分工又有合作， 转
12、变了原有的动物防疫工作方式， 有效解决了个人 “办” 不了、 行政组 织 “统” 不了、 政府部门 “包” 不了的 事情， 较好地解决了动物防疫工作 风险与承担责任不匹配， 工作量与 收入不相适宜的问题， 有效调动了 村级防疫员的工作积极性和主动 性， 大大提高了工作效率。 二、 分片包干定责任， 实行防疫 承包制。南宁市武鸣县全面落实动 物疫病防控工作责任制， 每年年初县 政府都与各乡镇政府签订重大动物 疫病防控目标责任书， 乡镇政府与村 委会签订动物疫病防控目标责任书， 乡镇畜牧兽医站与各村兽医防疫室 签订 村级动物防疫责任区防疫合同 书 ， 与规模场签订 动物防疫工作责 任状 。建立了县
13、、 镇、 村、 场 （户） 四 级防控工作责任制， 实行镇政府领导 包片、 镇干部包村、 村干部包组 （屯） 和兽医防疫部门组织指导村防疫员 实施免疫的工作机制。县重大疫病 防控指挥部成立包乡 （镇） 督导组， 定 期或不定期对各镇防控工作措施落实情况进行督查。 为切实加强和规范村级防疫员 管理， 武鸣县制定了 村级防疫组织 管理暂行办法 ,各行政村设立村兽 医防疫室， 并配备13名兽医防疫 人员。村兽医防疫人员对辖区内动 物防疫工作采取承包形式， 有偿承 包区域内重大动物疫病强制免疫工 作， 村兽医防疫室与村委、 镇水产畜 牧兽医站签订防疫合同书。村兽医 防疫人员按照自治区的强制免疫实 施方
14、案和武鸣县 村级动物防疫承 包目标量化考核评分标准 的要求， 在辖区内实施动物防疫工作。村兽 医防疫室的防疫工作由村委会和镇 兽医站联合考核， 村兽医防疫人员 工作补助与免疫数量和质量双挂 钩。村级动物防疫员强制免疫工作 补助经费由县财政整合资金， 每年 确保安排180万元， 人均约6000元。 三、 实行村固定免疫日制度， 确 保免疫整体推进。宾阳县率先实行 村固定免疫日制度， 该县组织兽医人 员对1648个自然村的畜禽饲养情况 进行调查摸底， 摸清了辖区需要免疫 畜禽的数量， 将村级动物防疫员的免 疫任务具体量化到每个自然村。各 乡镇兽医站根据辖区各村屯畜禽养 殖情况， 确定每个自然村的每
15、月固定 免疫日。县动物疫病预防控制中心 将各自然村固定免疫日、 防疫小组名 单收集成册备案。每相邻的3个村 委会由35名村级动物防疫员组成1 个动物防疫小组， 负责对3个村委会 所辖的全部自然村， 按照事先确定的 每个村每个月的免疫日期， 在规定的 时间逐村入户进行免疫， 打破原来以 村委会负责的免疫范围， 根据畜禽饲养量适当调整每个村级动物防疫员 负责的免疫数量， 使每个村级动物防 疫员所承担的防疫工作量基本一致， 确保村村有人负责， 人人有活干， 调 动了防疫员工作积极性， 确保免疫工 作平衡推进。 四、 开展动物防疫示范村建设。 百色市、 河池市努力推行动物防疫示 范村建设， 每个县 （
16、区） 确定3个以上 行政村为县级动物防疫示范点， 每个 乡镇确定2个以上行政村为动物防 疫示范点 （县示范点和乡镇示范点不 重叠） ， 明确各示范点名称及负责人， 实行领导挂点联系制度。具体要求 是： 一是示范点内动物疫病免疫程序 规范， 免疫密度和质量保持在较高水 平。散养畜禽实行 “春秋两防， 月月 补针” ， 建立固定免疫日制度。4种 重大动物疫病的二次免疫率达 100%， 免疫抗体合格率达70%以上。 二是防疫档案管理规范。示范点内， 防疫员规范使用畜禽防疫档案簿， 通 过一组一册、 一户一页、 一畜 （禽） 一 栏等形式建立防疫档案， 由村防疫员 详细填写饲养和防疫信息， 做到免疫 记录、 免疫证明和免疫统计上报的数 据相一致。三是规范实行畜禽免疫 标识制度。所有经过免疫的生猪、 牛、 羊， 必须统一佩戴二维码标识， 签 发免疫证明， 建立动物免疫档案， 免 疫工作要求卡标、 发证、 填写档案同 步进行。已免牛羊以发放动物免疫 档案为主， 对已经禽流感免疫家禽， 填发全区统一使用的禽流感免疫证 明。
