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1、ChinaChina QualityQuality DailyDaily综合新闻综合新闻20172017年年8 8月月1414日日 星期一星期一2本版责任编辑本版责任编辑李冬玲李冬玲 电话电话： 0100108463669984636699- -80178017 电子信箱电子信箱： 新闻快讯质检总局多措并举质检总局多措并举 严格进口固体废物管理严格进口固体废物管理 （下转2版） 下一步， 质检部门将严格依法履职， 加强 统筹协调， 积极调整检验检疫监管政策， 完善 和健全进口废物原料检验监管体系， 采取针 对性措施严防洋垃圾入境， 保护我国生态环 境安全和人民健康， 坚决贯彻落实 实施方 案
2、提出的改革任务。 一是严把国门， 加强检验监管。实施方 案 明确要分批分类调整进口固体废物管理 目录， 逐步有序减少固体废物进口种类和数 量。 进口固体废物管理目录调整后， 质检部门 综合运用风险预警、 信息化等手段， 严防禁止 进口的固体废物通过伪报、 瞒报非法入境， 保 护国门安全。 二是严控质量， 提高进口门槛。 质检部门 加强与环保部门的沟通协调， 加快修订 进口 可用作原料的固体废物环境保护控制标准 ， 进一步加强夹杂物种类与含量的限制要求， 提高废物原料进口门槛， 严厉打击洋垃圾随 进口废物原料夹带入境的现象， 满足人民群 众要求改善和提升环境质量水平的需求。 三是修章建制， 完善
3、监管体系。 质检部门 积极推动参与 中华人民共和国固体废物污 染环境防治法 固体废物进口管理办法 等 法律法规的修订工作， 及时修订部门规章、 规 程和规范性文件等， 完善检验监管制度的顶 层设计； 立足检验监管职能， 强化装运前检 验、 到货检验检疫， 供货商/收货人监督管理， 统筹运用行政许可和日常监督、 突击稽查和 重点监管、 风险预警和快速反应等手段， 建立 健全全过程、 全链条监管体系， 严守国门安全 底线， 坚决将有毒有害物质拒之于国门之外。 四是内强基础， 加强能力建设。 质检部门 继续以环保标准、 鉴别导则为指引， 充分发挥 技术执法优势， 推动和加强固体废物属性鉴 别实验室建
4、设， 解决固体废物鉴别难问题， 为 严格进口固体废物管理提供有力技术支撑， 防止固体废物以普通商品的名称混入国门。 五是积极协调， 强化部门协作。 进一步优 化和完善与海关、 环保、 公安等部门的信息共 享通报机制， 加强部门间执法协作配合， 协调 部门间法规、 标准、 程序的衔接， 提高查验针 对性， 形成合力， 打好组合拳。（上接1版） 其实早在2015年， 检验公司便开始跟踪中 缅原油管道项目。 从南印度洋缅甸马德岛到我 国西南边陲瑞丽的700多公里管线， 因贸易结 算、 数据对接、 油种追溯等环节涉及了发货人、 承运方、 贸易商、 收货人等众多单位的利益， 该 项目被中石油内部称为 “
5、最复杂” 海陆联运项 目。 中检集团试图介入， 但因为项目开发难度较 大， 迟迟无法找准切入点， 而且掣肘于以往的市 场拓展模式无法适应市场需要， 以及各地公司 人才队伍水平参差不齐等障碍， 该项目的开发工作一度陷入瓶颈。 2016年， 在中检集团全球总经理会上， 董 事长齐京安郑重提出了全面实施 “三化六好” 的 战略指导方针， 即构建市场化机制， 实施整体化 管理， 加强信息化建设， 树立好的市场意识， 搭 建好的运营平台， 制定好的规则体系， 开拓好的 发展空间， 建设好的人才队伍， 倡导好的企业文 化， 实现跨越式发展。“三化六好” 的提出， 彰显 了中检集团的战略眼光和行动力， 更坚
6、定了中 缅原油管道检验项目应以市场化机制为核心、 以整体化管理为根本的运作理念。 而齐京安的一席话更是彰显了 “大国企” 在国家利益面前的 责任和担当， 他说， 为这样一项关系到重大国家 利益的工程保驾护航是国企的责任和义务， 也 是积极响应质检总局号召， 投身国家 “一带一 路” 建设的重要举措之一。 不管存在多大的困 难， 中检集团都要承担这一重任。 经过两年的调查和筹备工作， 今年4月15 日， 检验公司与由中国石油天然气集团公司和 中国中化集团公司共同出资组建的石油外贸公 司中国联合石油有限责任公司 （简称中联油） 就 中缅管输原油检验项目签署了合作备忘录。李霞本报记者傅江平近日， 深
7、圳市标准化指导性技术文件 深 圳市社会组织评估指南 出台。 该指南的出 台， 有助于提升深圳社会组织的发展质量， 是 深圳规范社会组织的评估与管理， 进一步深 化社会组织体制机制改革的体现。 社会组织作为社会基层治理的新生力 量， 能有效弥补政府和市场的缺陷， 在完善政 社共治现代治理体系、 完善市场经济体制、 扩 大公民有序参与、 提高公共服务水平、 保障和 改善民生等方面发挥着不可替代的作用。 深圳社会组织的发展已有31个年头， 截 至2016年， 全市登记的各类社会组织总数达 到10100家， 已经形成了 “发展迅速、 数量众 多、 门类齐全、 覆盖广泛” 的特色。 从当初的 “打杂伙计
8、” 到今天的 “合作伙伴” ， 深圳社会 组织已成为推动深圳经济和社会发展的一支 重要力量。深圳社会组织在快速发展过程中， 也逐 渐暴露出一些问题， 存在着社会组织发展动 力不足、 内部治理结构不完善、 产权财产关系 不清晰、 透明度和公信力不足、 专业化程度比 较低、 社会组织的认可度不高等问题。 当前， 深圳社会组织发展还面临着一个热点问题： 社会组织的评估与监督。 由于社会组织自身 的不足， 在实施社会服务的过程中， 容易出现 服务成效低、 专业水平不高、 服务内容滞后等 问题。 如果不施以评估， 一方面， 无法发现社 会组织发展问题， 也无法改进服务手段和方 法以及提升服务质量； 另一
9、方面， 无法将优秀 经验整合推广， 为日后开展项目提供参考资 料。 由此可见， 引入评估对社会组织发展意义 重大。 然而， 现实中社会组织评估工作的开展 并不尽如人意， 陷入一系列 “评估困境” 。 很多 社会组织并没有认真重视此项工作， 评估工 作流于表面， 未能有效发挥评估的真正功能。 近年来， 深圳政府开始探索 “管评分离”改革， 持续发力完善社会组织监督机制。 率先 制定出台 关于构建社会组织综合监管体制 的意见 深圳市社会组织抽查监督办法 深 圳市社会组织活动异常名录管理办法 深圳 市社会组织发展专项奖励资金管理办法 等 政策， 为创新社会组织管理、 规范社会组织发 展提供了有力支撑
10、。 此次， 深圳政府颁布 深圳市社会组织评 估指南 ， 目的在于规范社会组织的评估管 理， 激发社会组织自我发展活力， 帮助社会组 织实现提质增效。 深圳市社会组织评估指南 指出， 社会 组织包括社会团体 （含行业协会） 、 社会服务 机构、 基金会。 该指南以社会组织的依法登记 和接受监督、 内部治理规范、 业务活动能力、 财务管理规范、 信息公开规范等五大方面为 维度， 对社会组织进行综合评价。 确定评估分值、 计算方法以及划分评估 等级， 是本次指南的最大亮点。 在指南中， 依法登记和接受监督、 内部治理规范、 业务活动 能力、 财务管理规范和信息公开规范指标5 项评估指标均为100分，
11、 并被赋予不同权重， 分别为15分、25分、25分、20分、15分。 根据 得分， 最终社会组织将被划分为无等级、1A、 2A、3A、4A、5A等6种级别。 深圳政府通过制定社会组织评估标准， 统一评估不同宗旨、 不同行业、 不同领域、 不 同管理形式的各类社会组织， 进一步落实了 社会组织评估工作， 强化了社会组织对评估 意义的认识， 增强了社会评估的权威性和说 服力。 有助于加强社会组织的能力建设， 同 时， 也增进了社会组织公信力建设。 在大力倡导 “深圳质量” 的今天， 深圳社 会组织在刷新数量记录的同时， 更要打造社 会组织的 “深圳质量” 。 时代改革的浪潮汹涌 而至， 深圳社会组
12、织只有综合 “造血” ， 为自身 发展注入新活力， 打造优质深圳社会组织， 才 能屹立于巨浪中而不倒。从 “速度” 到 “质量” 的提升深圳发布深圳发布 深圳市社会组织评估指南深圳市社会组织评估指南本报讯 （记者曾祥素）8月12日， 由中 国法学会消费者权益保护法研究会指导、 北京阳光消费大数据技术研究院联合主办 的第二届中国3.15互联网消费论坛暨分享 经济舆情大数据报告 （2017） 发布会在云南 昆明举办。 论坛发布的 分享经济舆情大数 据报告 （2017） 显示， 在分享经济领域， 安 全保障、 服务质量、 价格垄断、 个人隐私4方 面的负面舆情事件数量较多。 其中， 服务质 量、 价
13、格垄断等方面的负面舆情事件主要 经自媒体渠道传播， 安全保障等方面的负 面舆情事件较受新闻媒体关注。 安全保障类负面舆情主要涉及分享产品 或服务安全没有保证或存在安全隐患等。 其 中， 通过自媒体传播的占32.08%， 而通过新 闻介入传播的占67.92%。 个别事件经媒体报 道传播后引发舆论关注， 热点舆情事件如 “男 童骑共享单车致死索赔700万元”“央视3.15 曝光公共手机充电桩存在重大安全隐患” 等。 “尤为值得关注的是， 部分企业或个人 打着分享的名义虚假经营， 甚至变相非法 融资， 不仅违背了 分享 的本意， 造成社会 资源浪费， 且容易滋生金融诈骗乱象， 引发群体性投诉事件。
14、” 中国消法研究会副秘书 长、 北京阳光消费大数据技术研究院首席 分析师陈音江分析说。 服务质量类负面舆情主要集中在网民 对分享产品或服务提供人员的服务态度、 工作效率以及业务能力的抱怨方面。 其中， 通过自媒体传播的占67.61%， 通过新闻介 入传播的占32.39%。 此类舆情虽然数量较 多， 但由于内容相对零散， 且多发生在自媒 体领域， 介入报道的媒体较少， 单个负面舆 情事件热度较低， 造成的负面影响较小。 价格垄断类负面舆情事件主要涉及分 享产品或服务的费用高、 临时加价、 天价计 费等方面， 如 “致滴滴， 一个让我的出行变 得不美好的互联网平台”“知名作家炮轰滴 滴动态加价”
15、等。 此类舆情通过自媒体传播 的 较 多 。 其 中 ， 通 过 自 媒 体 传 播 的 占 59.68%， 通过新闻介入传播的占40.32%。 个人隐私类负面舆情主要涉及用户个 人隐私遭窃取、 产品或服务提供人员威胁 用户和骚扰用户等。 其中， 通过自媒体传播 的占40.00%， 而通过新闻介入传播的占 60.00%。 个别事件经媒体报道传播后引发舆论关注， 如 “乘客取消滴滴订单被骚扰 一晚收到近百条验证码” 等。 “当前， 我国分享经济发展迅猛， 为社 会创造了巨大的经济效益， 也给人们的生 活带来了巨大便利。 但从上述4方面负面舆 情来看， 共享经济领域还有许多有待改进 的地方， 因此
16、， 对分享经济进行有效的监管 显得非常重要。 ” 陈音江说。 最近， 有关部门出台的分享经济指导 意见， 要求坚持 “包容审慎” 原则， 审慎出台 新的准入和监管政策。 陈音江表示， 对于分享经济这样的新 生事物， 在监管方面毫无经验可循， 如何做 到既管得住又放到位的 “包容审慎” 原则， 确实考验着监管部门与全社会的智慧。 包 容不是纵容， 审慎不等于放弃监管。 对于监 管部门而言， 一方面要坚持底线思维， 增强 安全意识， 对于与人民生命财产安全、 社会 稳定、 文化安全等密切相关的业态和模式， 严格规范准入条件； 另一方面， 要科学合理 界定平台企业、 资源提供者和消费者的权 利、 责任及义务， 明确追责标准和履责范 围， 促进行业规范发展。分享经济领域分享经济领域4 4大问题有待解决大问题有待解决专家表示如何做到专家表示如何做到 “包容审慎包容审慎” 考验政府智慧考验政府智慧胡立彪最近， 新华社刊发一组有关 “新四大
