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1、1关于红十字会法执法检查的情况通 报市人大常委会执法检查组11 月 1 日至 5 日，市人大常委会副主任 XXX 与市红十字会会长 XXX 带领由教科文卫委员会和市红十字会相关人员组成的执法检查组，先后赴 8 个县（区） ，对中华人民共和国红十字会法及 XX 省“实施办法”的贯彻落实情况开展专项执法检查，深入学校、社区、红十字医院及红十字卫生服务站等，实地检查红十字会法在基层贯彻落实的情况，听取县（区）政府依法履责以及支持红十字会事业发展的情况汇报，并且召开由各个县（区）财政、编制、卫生、审计、红十字会等部门主要负责同志参加的座谈会。通过为期一周的检查，市人大执法检查组认为，自红十字会法和 X
2、X 省“实施办法”颁布实施以来，全市各地采取切实有效的措施，认真加以贯彻落实，依法建会、依法兴会、依法治会取得明显成效。各级政府和各相关部门能够自觉地依法履责，大力支持和积极配合红十字会事业发展，全市的红十字会工作呈现出良性地发展态势，较好地发挥了红十字会作为党委、政府在人道领域的助手作2用，起到了“上为政府分忧、下为百姓解难”的功能。一、红十字工作开展情况及取得的主要成绩（一）依法办事，红十字会机构、编制、经费初步落实市编制部门于 2002 年 11 月理顺了市红十字会的管理体制，实现了机构单独设置。2007 年 6 月,经市委、市政府主要领导同意，市编委会进一步明确了市红十字会的机构性质、
3、职责、编制和内设机构，完成了“三定”工作，市红十字会的组织建设得到加强。目前,市红十字会有编制 6 名，并配有 1 名正处级的专职副会长。与此同时，全市 8 个县（区）红十字会理顺管理体制工作也得到了有力推进。目前，全市 8 个县（区）红十字会已全面实现机构独立设置，由原来的卫生部门代管，改为由政府领导联系，独立开展工作，经费由同级财政单列。8 个县（区）红十字会机关领导都已参照同级群团机关领导级别配备，明确为正科级。XX、XX、XX、XX、XX、XX 等 6 个县（区）已经配备了专职（常务）副会长。为了切实增强各级红十字会的救助实力，自 2005 年以来，市里先后出台了关于进一步加强红十字会
4、工作的意见 、 关于开展“博爱在淮安、人道万人捐”活动的意见等相关文件，为红十字会开展募捐和实施救灾、救助、救护等各项工作，提供了有力的政策支持。每个县（区）都3能够确保红十字会事业经费足额到位，XX、XX 等县（区）财政每年还安排人道救助基金、造血干细胞、应急救护培训等专项经费。市、县（区）编制、卫生、审计和宣传文化等各相关部门也都能严格按照红十字会法和省“实施办法”的规定，结合部门工作实际，大力支持红十字会事业发展。（二）突出关爱民生，红十字会在人道领域的功能得到充分发挥一是募捐筹资工作年年都有新的进展。一是募捐筹资工作年年都有新的进展。从 2006 年开始，在全市连续开展了“博爱在 XX
5、，人道万人捐”活动。近五年来，全市红十字会就先后筹集了近 5000 余万元的备灾救灾资金和物资，为全面建设小康社会、构建和谐 XX 做出了积极贡献。特别是在历次的抗洪救灾、抗击“非典”、 “3.29”液氯泄漏事故抢险和救援汶川地震、台湾“莫拉克”台风、玉树地震、舟曲泥石流等灾区工作中，各级红十字会行动迅速、全力以赴，做了大量卓有成效的工作，先后为上述灾区募集款物总计 3400 余万元。二是人道救助工作不断上新的水平。二是人道救助工作不断上新的水平。市、县（区）红十字会先后组织实施了“博爱光明行动”、特困学生救助、大病救助、参与总会新农合、农村社区卫生服务站援建、博爱学校等多项活动。从 2005
6、 年开始，全市红十字会坚持在元旦、春节期间开展“红十字博爱送万家”活动，面向农村贫困群众、4城市下岗职工特困家庭、灾民以及孤儿、老人等特殊人群开展多种形式救助，救助面遍及全市，先后投入救助款物 1200多万元。受益群众达到 15 万多人。同时，还积极参加省、市组织的科技、文化、卫生“三下乡”活动。三是基础设施和备灾网络建设有了新的开端。三是基础设施和备灾网络建设有了新的开端。市红十字会备灾仓库、救护培训中心和办公用房于 2007 年被纳入市政府“4221”工程项目，并被列为政府代建制项目，市财政先后投入近 600 多万元。2008 年 1 月，建筑面积达 3551 平方米的市红十字会备灾仓库、
7、救护培训中心和办公用房项目正式投入使用，目前，这一项目在全省红十字会系统处于领先水平。各个县（区）红十字会的办用房和备灾仓库也都得到一定的解决。此外，捐献造血干细胞、应急救护培训、社区红十字服务、红十字青少年活动都有条不紊地进行。通过执法检查也发现，当前全市在贯彻落实红十字会法上仍然存在一些不容忽视的问题，有的问题在县（区）一级还较为突出：一是在组织机构及人员编制方面。一是在组织机构及人员编制方面。红十字会作为法定的社会救助团体，应当成为社会保障体系的重要部分，纳入社会救助工作范畴和政府应急体系，如扶贫帮困、救灾抢险、应对突发事件等，而目前在这方面的作用尚未得到充分发挥，市、县（区）两级红会的
8、组织建设亟待进一步加强。目前，市红十字会仅有 6 个编制，而实际只有 5 个工作人员，在苏北 5 市中最少。8 个县（区）5红十字会人员编制及配备偏少，只有 XX 区为 3 个编制，其余 7 个县（区）均为 2 个编制，已经在一定程度上影响到工作的正常开展。XX、XX2 个区还没有配备专职副会长。特别是目前全省十三个省辖市中除 XX 以外的市、县（区）红十字会机关均已实行了参照公务员管理，而我市这一方面的问题尚未解决，一定程度上影响了全市红十字会系统工作人员的工作积极性。二是在筹资工作及服务品牌方面。二是在筹资工作及服务品牌方面。目前，各级红十字会募集款物的渠道还不畅， “品牌”项目还不多，方
9、法和形式还有待创新。在实际工作中，除了发生重大突发灾害以外，社会各界参与募捐的热情较低，甚至基本不参与。特别是在开展募捐筹资方面，由于没有进行有效整合，慈善公益活动不但没有显现出叠加效应，有的甚至还呈现了相互抵消的现象。三是三是在政府及部门支持在政府及部门支持和参与方面。和参与方面。红十字会工作还没有被纳入政府目标考核，市、县（区）在编制“十二五”规划时，都没有考虑到红十字会工作；8 个县（区）区红十字会工作用房紧缺，少数县（区）备灾、救灾物资只能临时存放在临时借用或者租用的场所等。二、几点建议一、一、进进一步加大一步加大 红红十字会法十字会法 的宣的宣传传普及力度。普及力度。广泛开展红十字会
10、法以及国际人道法和红十字运动基本知识进学校、进机关、进军营、进社区、进工地活动，拓宽传6播领域，大力提升红十字会的社会影响力和公众认知度。二、二、进进一步加大政府依法履一步加大政府依法履责责的力度。的力度。各级政府要更加重视和支持红十字会工作，确保红十字会法的深入贯彻落实，为进一步发挥红十字会在人道领域的助手作用，创造良好的环境和条件。三、相关部三、相关部门门要不断加大支持要不断加大支持红红十字会事十字会事业发业发展的力度。展的力度。要切实加强红十字会组织和机构建设，适当增加县（区）红十字会机关人员编制，并严格参照同级群团机关领导级别配备县（区）红十字会机关领导。各级财政部门要切实加大红十字会工作经费投入，要按年度在人道救助基金、造血干细胞、救护培训等方面安排专项经费。各级红十字会要紧紧抓住“十二五”期间国家更加关注民生的契机，突出做好“人道万人捐” 、 “博爱送万家” 、捐献造血干细胞等特色活动，实施更多的救助项目，救助大病患者、特困学生、特困老党员，援建博爱学校、乡村博爱卫生站等，不断放大“红十字”品牌效应，努力为困难群体特别是贫困农民送去温暖和关爱，确保红十字会各项工作目标任务的顺利实现，促进 XX 红十字事业的不断发展。
