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1、内部掌握 请勿外传换届风气督导工作手册换届风气督导工作手册省委组织部干部监督处省委组织部干部监督处20112011 年年 7 7 月月目目 录录1换届风气督导工作实施方案 （ 1）2严肃换届纪律情况调查问卷、统计表（16）3换届风气测评表、统计表 （18）4治理拉票效果评估表、统计表 （22）5地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表 （28）6 2010 年 12 月以来受理查核违反换届纪律问题举报（40）情况登记表 （30）7督导工作情况汇总表 （31）8电话暗访提问口径 （32）9电话暗访登记表、统计表 （33）10督导工作纪律要求 （35）11督导组保密要求 （37）12督导组到被督导地
2、方发布的新闻通稿（参考稿） （38）1换届风气督导工作实施方案换届风气督导工作实施方案为确保严肃换届纪律要求落到实处，切实营造风清气正的换届环境，根据省纪委、省委组织部关于严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案、 实施细则（陕组通字20117、37 号）等有关文件的部署，从 7月 20 日开始，省纪委、省委组织部集中一段时间，派出换届风气督导组，由厅级领导带队，对各市（区）的换届风气进行督促、检查和指导。现提出如下实施方案：一、 督导的人员组成省纪委、省委组织部派出 5 个换届风气督导组，每组 6 名成员，共计 30 人。各组组长从省级机关选 1 名厅级领导干部担任，每组各 1 名省纪委、省
3、委组织部干部，3 名市（区）干部，具体组成人员见名单。二、督导的总体要求通过开展换届风气督导，推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。1、掌握情况、督导落实。深入了解和全面掌握被2督导地区开展严肃换届纪律工作的情况，督促被督导地区认真贯彻落实中省通知、视频会议的部署要求，总结推广好的做法和有益经验。2、发现问题、督导纠正。注重发现被督导地区在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处
4、。3、评估工作、督导提高。科学评估被督导地区严肃换届纪律工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进被督导地区增强执行力和创造力，进一步做好严肃换届纪律的各项工作。三、督导的主要内容全面了解被督导地区贯彻落实中省通知和视频会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核的情况。主要了解市级、县级党委对市、县、乡严肃换届纪律工作的部署情况，重点检查县、乡换届风气情况。1、严密组织的情况。重点是被督导地区对严肃换届纪律工作的组织领导和安排部署的情况；纪检机关和组织部门履行职责与协调配合的情况。2、严明纪律的情况。重点是被督导地区以文件、
5、3公告等形式明示“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律”等上级有关纪律要求的情况；结合本地实际细化纪律要求的情况；针对换届中可能出现的其他问题提出防范措施和处理办法的情况。3、严肃教育的情况。重点是按照教育在先、警示在先、预防在先的具体要求，对有关人员开展思想教育、纪律教育和警示教育的情况；通过各种方式宣传严肃换届纪律要求的情况。4、严格监督的情况。重点是在换届工作各个环节中落实监督措施的情况；执行有关监督制度的情况；组织开展换届风气监督检查的情况。5、严厉查处的情况。重点是公布举报电话和网站的情况；坚持举报换届问题专人值守制度的情况；实行违反换届纪律问题查核专办制度的情况；落实查核责任制度
6、和查实案件通报制度的情况。6、严加考核的情况。重点是开展换届纪律要求问卷调查的情况；换届风气测评的情况；运用调查结果和测评结果的情况。7、治理拉票效果专项评估。着重了解被督导地区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题，各层次、各方面人员对治理拉票的反映。（换届风气督导内容要点见附件 1。 ）4三、督导的工作方法本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，做到最大限度地调动地方的积极性，最大限度地避免影响地方的正常工作，最大限度地发现和纠正存在的突出问题。（一）发布消息确定办公地点，统一配备电话，在当地新闻媒体发布消息，公布督导组办公地点、工作联系电话和受理举报电话。（
7、二）查阅材料1、请市（区）和抽查的县（市、区）、乡镇（以下简称市、县、乡）提供关于换届工作安排情况和开展严肃换届纪律工作情况的书面材料。2、查阅地方有关严肃换届纪律工作方面的文件和资料。 （需要查阅的主要文件和资料见附件 2。 ）（三）个别访谈根据工作需要，与被督导地区的党委和纪检机关、组织部门主要负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，各市派出的换届工作监督检查组组长等，进行个别访谈，了解开展严肃换届纪律工作的情况，听取意见建议。在被抽查的县、乡，约请有关方面领导干部、 “两代5表一委员”、离退休老同志、基层组织负责人等，采取召开座谈会的形式，了解对严肃换届
8、纪律工作、换届风气等方面的评价和反映。（四）暗查暗访1、电话电话暗暗访访。督导组随机抽取部分领导干部和参与换届工作的人员，以电话访谈的形式，了解他们对换届纪律要求的知晓情况，对本地开展严肃换届纪律工作的看法，对本地换届风气的评价，对违反换届纪律问题的反映。2、约谈约谈暗暗访访。督导组选择部分“两代表一委员”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，以及新闻单位驻当地记者，以个别约谈的形式，听取他们对当地换届风气的看法。3、随机暗随机暗访访。督导组成员不亮明身份、不让被督导地区人员陪同，采取灵活多样的方式，直接接触一定数量的干部群众，了解对换届风气的反映。4、暗暗访举报访举报人人。督导组以
9、反映违反换届纪律的问题为线索，直接走访实名举报人员，深入了解有关情况。（五）调查评估1、抽抽查换查换届届纪纪律知律知晓晓率率。在部分领导干部和“两代表一委员”中，开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点6测试对换届纪律要求的知晓率。2、测评换测评换届届风风气气满满意率意率。分层次组织开展换届风气测评。3、评评估治理拉票估治理拉票满满意率意率。按照市、县、乡 3 个层级，通过发放治理拉票效果评估表，分别对治理拉票效果进行评估。（六）问题查核对群众举报的和督导中发现的内容具体、线索清楚的违反换届纪律问题，督导组可采取适当方式进行了解，或责成地方有关部门进行调查；对严重违反换届纪律的，督导组可建议由省纪委
10、、省组织部组织调查。（七）汇总反馈每个市督导工作结束后，向市纪委、党委组织部主要领导和分管领导反馈，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议。反馈的主要内容包括以下几个方面：开展督导工作的主要情况；对被督导市严肃换届纪律工作的总体评价，换届纪律情况问卷调查、换届风气测评、治理拉票效果评估的结果；被督导市严肃换届纪律工作的主要特点和成效；被督导市严肃换届纪律工作存在的主要问题和不足；进一步加强和改进工作的意见建议。在反馈稿后附换届纪律知晓率统计表、 换届风气满意7率统计表和治理拉票效果评估统计表。对每个市督导结束时，反馈稿经组长审定后，即可反馈，督导工作结束后，送交省委组织部干部监督处，以便掌握
11、。对涉及的重要情况，在反馈前要与省委组织部干部监督处沟通。四、督导的具体安排每个市的督导检查时间一般掌握在 10 天左右，抽查 2 个县、4 个乡（第一次督导检查的县乡不再检查）。把换届纪律知晓率较低，或反映违反换届纪律问题较多的地方，列为抽查对象。每个市发放严肃换届纪律情况调查问卷、 换届风气测评表、 治理拉票效果评估表各掌握在 300 份左右，发放对象应包括各层次人员。1、在市里的主要工作（1）向市委主要负责同志说明来意；与市纪委、党委组织部共同商定具体督导工作方案，并确定抽查的县。（2）查阅市开展严肃换届纪律工作的文件和资料。（3）个别访谈市委书记、纪委书记、组织部长和纪委、组织部领导班
12、子有关成员。（4）利用市召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放严肃换届纪律情况调查问卷和针对县一级的8换届风气测评表、 治理拉票效果评估表。（5）电话暗访部分市直单位和县的领导干部，一般 20 人左右；约谈暗访部分省级新闻单位驻当地记者和当地主要新闻单位的记者。2、在县里的主要工作（1）向县委主要领导、分管领导和县纪委、县委组织部主要负责同志通报督导安排，确定抽查的乡。（2）查阅县开展严肃换届纪律工作的文件和资料。（3）个别访谈县委、人大、政府、政协领导班子主要负责人和有关成员，纪委书记、组织部长和纪委、组织部领导班子有关成员，以及上级派驻的换届工作监督检查组组长。（4）可约请部分县乡领导干
13、部、 “两代表一委员”、离退休老同志等，召开座谈会。 （5）结合个别访谈、专题座谈，以及利用县召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放严肃换届纪律情况调查问卷和针对县一级、乡一级的换届风气测评表、 治理拉票效果评估表。（6）电话暗访部分县直单位和乡的领导干部，一般 30 人左右；约谈暗访“两代表一委员”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，一般 10 人左右；根据情况，暗访实名举报人；采取灵活多样的方式，9进行随机暗访。3、在乡里的主要工作（1）查阅乡镇开展严肃换届纪律工作的文件和资料。（2）个别访谈乡镇党委、人大、政府主要负责人，以及党委有关成员。（3）约请部分党代会代表和人大代表
14、、村党组织负责人、大学生村官等，召开座谈会。（4）结合个别访谈、专题座谈，并向乡机关干部，发放严肃换届纪律情况调查问卷和针对乡一级的换届风气测评表、 治理拉票效果评估表，一般各掌握在 30 人左右。（5）采取灵活多样的方式，在干部群众中进行随机暗访。五、督导的情况汇报1、及时形成督导情况报告。对各市的督导工作结束后，各督导组及时分析、综合有关情况，逐个市形成换届风气督导情况报告。报告的主要内容为：开展督导工作的主要情况和各地对省纪委、省委组织部开展督导的重点评价；对被督导市严肃换届纪律工作的总体评价，换届纪律情况问卷调查、换届风气测评、治理拉票效果评估的结果；被督导市严肃换届纪律工作的主10要
15、特点和成效；被督导市严肃换届纪律工作存在的主要问题和不足，及对有关问题查核的情况；进一步加强和改进工作的意见建议。每个报告后附换届纪律知晓率统计表、 换届风气满意率统计表、 治理拉票效果评估统计表、 电话暗访情况统计表、 地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表、 2010 年 12 月以来受理查核违反换届纪律问题举报情况登记表、 督导工作情况汇总表以及被督导的市委、市纪委和党委组织部主要领导同志，县、乡党委书记谈话要点。对督导中发现的重要问题，可形成单独附件材料。除督导情况报告外，督导组还要报送以下材料：一是被督导市提供的关于换届工作安排情况和严肃换届纪律工作情况的书面材料；二是被督导市干部群
16、众在个别谈话、专题座谈、调查评估、暗访中对严肃换届纪律工作提出的意见建议；三是其他需要参考的材料。2、汇报督导工作情况。督导工作结束后，各督导组向省纪委、省组织部有关领导同志集中汇报督导工作情况。11附件 1 换届风气督导内容要点换届风气督导内容要点内 容项目督 导 内 容 要 点严 密 组 织 情 况（1 1）组织领导和安排部署方面，）组织领导和安排部署方面，是否建立健全严肃换届纪律工 作责任制；是否及时研究、作出部署，制定工作方案；是否把严 肃换届纪律工作与换届工作同步谋划、同步安排，贯穿到制定换 届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中。 （2 2）履行职责和协调配合方面，）履行职责和协调配合方面，纪检机
