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1、国家公务员考试国家公务员考试（粮食安全问题）（粮食安全问题）一、注意事项一、注意事项1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料二、给定资料1.2005 年 7 月 1 日，国家粮食局副局长曾丽瑛在银川举行的全国粮食调控工作会议上宣布，2005 年我国粮食产量可能与上年基本持平或略有增产。从消费看，近几年我国消费量以接近的速度稳定增长，预计今年我国粮食的总消费量在 9800 多亿斤，当年产需缺口接近 500 亿斤。 2.
2、年，在党中央、国务院采取了鼓励和发展粮食生产的一系列政策后，我国粮食生产出现了重要转机，粮食产量得到较快恢复，全年粮食产量达到亿斤，比上年增加亿斤，是历史上增长幅度最大的一年。从消费看，年全国粮食消费总量为亿斤左右，当年产需仍存在缺口，主要通过国家粮食库存弥补了当年的产需缺口。3.2004 年 6 月 3 日，在全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦措辞严厉地指出，今年是全面推进粮食购销市场化改革的关键一年，更要加强粮食市场监管，维护正常的粮食市场流通秩序。4.从口粮来说，在相当长的时期内，我国人口仍将处于净增长状态。若按的人口自然增长率测算（年为），今后每年新增人口约万人。人口总量增加将导
3、致口粮消费增长。但从另一方面看，城市居民从年开始、农村居民从年开始，人均口粮消费量已经逐步下降。年我国城镇化率为。按照年以来城镇化率平均每年增长个百分点的速度，年我国城镇化水平为，年达到。由于城市居民人均口粮消费大约只有农村居民人均口粮消费的左右，因此人口结构变化将导致口粮消费下降。预计今后我国城市居民人均口粮消费相对稳定，农村居民人均口粮消费将继续减少。城乡居民直接消费粮食下降的数量完全可以满足今后每年新增万人口的口粮消费。5.从饲料粮来说，消费将进一步增长，但增长速度会减慢。中国人的肉类消费量仍处在低水平，由收入增加而引起的肉类消费的增加倾向仍在继续。中国肉类消费的增长潜力在广大的农村地区
4、。中国农民年人均肉类消费只有公斤，富裕农民（占）肉类消费量公斤，城市最高收入户（占）人均家庭肉类消费公斤。从收入水平与食物消费关系的演进阶段来看，当收入处于相对低水平时，为解决温饱问题，消费以粮食为主；当收入跨越了这一阶段后，谷物、薯类所减少的份额由畜产品替代，畜产品消费上升；第三阶段恩格尔系数在左右时，畜产品消费稳定、停滞或减少。年城镇居民的恩格尔系数为，农村居民为。中国的食物消费正处在第二阶段，即以畜产品为主的食物消费随收入的增加而增加的时期。6.目前城镇居民的肉类消费加上户外消费，大约有公斤，公斤的肉类消费可能是中国人比较合理的消费量。目前我国人均肉类占有量刚超过公斤，已大大高于世界及亚
5、洲人均水平，在年人均公斤以前会随着收入的增加而增长，但超过公斤以后会处于相对稳定的状态。7.从世纪年代以来，中国的人均粮食消费量一直没有超过公斤。世纪年代以来的多年中，人均占有粮食水平最高公斤（年），最低公斤（年）；达到或接近公斤的年份有个（年、年、年年）；个年份在公斤公斤。研究表明，人均粮食公斤是一个明显的界限，达到这个水平，就能够基本满足目前的食品消费需要，超过它的年份，就出现卖粮难。日本（年）以公斤、韩国（年）以公斤的人均粮食消费水平的条件，达到了国际食物安全标准。这表明，实现食物安全，人均粮食消费数量并不一定需要达到公斤。以往按人均消费粮食超过公斤估计中国的粮食需求量是偏高的。 8.用
6、占世界不到 10%的土地使占世界 22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20 多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的 3000 亿公斤一路攀升，至 1998 年跃上 6200 亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。9.2003 年 10 月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高
7、保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。10.据农业部的数据汇总，2004 年中国春播粮食计划面积为 7.52 亿亩，比 2003 年秋冬种粮食面积增加 2000 多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上
8、激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。11.据预测，到 2030 年，中国人口将进入最高峰，达十六亿，以人均占有粮食四百公斤计，粮食总产应该达到六千四百亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。12.近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003 年度全国建设占用耕地 343.7 万亩，比上年增加 49 万亩，增长 17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。
9、温总理总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003 年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8 万例非法挪用土地案件。2004 年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。三、申论要求三、申论要求得分评卷人 1、就给定资料反映的问题，用不超过 200 字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20 分) (空格略)得分评卷人 2、从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。(40
10、 分) (空格略)得分评卷人 3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇 1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40 分)(空格略)申论全真模拟试卷(十)参考答案1.参考答案参考答案所给材料反映了以下问题：在近几年阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。由于人口增加，耕地减少，粮食需求增长，加之 2003 年 10 月以来出现的粮价波动，使全国上下更加关注粮食生产和粮食安全问题。提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，是我国当前和今后一个时期的重要任务。2.参考答案参考答案(1)对粮食流通市场加大监管力度，物价部门要加强粮价的监测和监管工作，防止价格非理
11、性上涨，对趁机哄抬物价等不法行为严格查处。(2)全面放开粮食收购市场，大力培养和发育多种市场主体从事购销和经营活动。放开粮食收购价格，建立粮食价格由市场供求形成的机制。(3)合理利用和切实保护好耕地。(4)实施对粮农的直接补贴，加强对化肥、农药等农资价格的监管，保护农民种粮的积极性。(5)抓紧启动实施优质粮食产业工程，做好培肥地力和标准良田建设。(6)增加科技投入，提高粮食生产能力。(7)完善粮食储备体系，确保国家粮食安全。3.参考答案参考答案中国粮食安全状况及未来趋势预测中国粮食安全状况及未来趋势预测我国目前出现粮食危机吗？今年我国的夏粮生产扭转了自 2000 年以来连续 4 年减产的局面。
12、据农业部遥感应用中心对全国小麦种植面积、长势、土壤墒情和单产进行的多次监测和估算，利用野外样方调查资料进行了实地验证，今年夏粮丰收已成定局。由于国内粮食库存一直被视为机密，因此对目前粮食安全状况的估计很大程度上决定于对当前中国粮食库存实际水平的判断。国务院副总理回良玉在 2003 年年底的粮食工作会议中表示：“我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。” 国际通行的粮食安全储备的最低量是 3 个月的国民粮食消费量。世界粮农组织规定的粮食储备安全线是：谷物库存必须达到消费量的 17一 18，其中周转储备占 12，后备储备占 56。再结合历史经验数据和我
13、国具体国情，我国的粮食库存在 1.25 亿吨左右比较合适。2002 年 3 月时我国粮食库存为 2.65 亿吨。2002 年和 2003 年的供需缺口为 0.7 亿吨，出口粮食 3700 万吨，现在的国家粮食库存应为 1.58 亿吨，比正常库存多出 3300 万吨。如果不出意外的话，今年粮食需求应该和前两年相差不多，即保持在 4.8 亿一 4.9 亿吨左右。今年夏粮的丰收，使得 4.55 亿吨的产量目标有望实现，粮食缺口应在 2500 万一 3500 万吨左右。在保证我国有 1.25 亿吨的正常库存的前提下，今年还可以花去3300 万吨用于弥补粮食的供需缺口，粮食安全和国民的正常生活是有保障的
14、。粮食的进口依存度也是一个重要的衡量指标。一般而言，粮食进口依存度小于等于 5表明达到了足够高的粮食安全水平，小于等于 10是在可以接受的范围内。20 世纪 80 年代以来，我国的进口依存度出现不断变动、总体逐步下降的态势。1980 年为 8。5，1990 年下降到 0，1992 年又上升到 2，1994年达到 5.7，1995 年至 1998 年一直保持在零水平，1999 年为 0.03，2000年为 0，2001 年为 1.8，2002 年为 0，2003 年为 0。可以看出，我国的粮食安全状况是逐步改善的。 然而也存在不利因素。去年我国粮食播种面积由 1998 年的 17 亿亩降至 15
15、亿亩以下，粮食总产量连续 5 年下降，2003 年跌至 4.31 亿吨。同时粮食人均占有量下降，由 1996 年的每年 414 公斤下降到 2002 年的 357 公斤。粮食播种面积的减小一方面是由于经济的发展占用了大量的耕地，另一方面西部地区的“退耕还林”，以及农业结构调整也加重了粮食安全问题的严峻性。我国粮食生产还有潜力吗？中国科学院自然资源综合考察委员会曾对我国土地的人田承受能力进行了系统研究。提出：“我国粮食最大可能生产能力为 8.3 亿吨，以人均 500 公斤的消费水平计算，人口承受能力为 16.6 亿”。可见粮食生产还有很大的潜力可以挖掘。首先，产量的提高还有很大空。我国水稻、小麦和玉米的最高试验田单产的纪录分别为 13.2 吨公顷、13 吨公顷和 19.1 吨公顷，而实际单产分别为 3.7 吨公顷、6 吨公顷和 4.9 吨公顷，几乎相差 3 倍。我国现有耕地的23，即约 9000 万公顷是中低产田。通过兴修水利、增施肥料、改良土壤和改进耕作技术，中低产田亩产有望提高 30%。其次，复种指数有提高空。我国复种指数的理论值可达 198，1996 年复种指数为 159.7。在过去的 40 年里我国的复种指数提高了 30，在未来的 30年里提高 15应该没有问题。提高复种指数 5 个百分点，就等于增加
