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1、1黄冈市城市管理工作情况汇报中共黄中共黄冈冈市委市委 黄黄冈冈市人民政府市人民政府 （ （2011 年年 8 月月 27 日）日）黄冈市于 1996 年撤地设市。市区规划面积 100 平方公里，建成面积 36.7 平方公里，常住人口 37.6 万人，共有 37 个社区。面对建市时间短、基础条件差、历史欠账多的实际，黄冈市委、市政府历来高度重视城市管理工作，持续加大投入，不断探索城市管理长效机制，以“门前四包”为主的城市管理“一把手”工程得到了省住建厅充分肯定并向全省推广。2007 年以后，大力开展“四城联创”，政府投入城建资金 33 亿元，加强遗爱湖综合治理保护，基本完成市区主次干道刷黑改造，
2、进一步提升园林绿化水平，全面启动了市博物馆等五大社会事业项目建设，着力推行城市网格化管理，集中治理违法建设、环境污染等问题，更新出租车和公共汽车。2009 年成功创建省级卫生城市，2011年 4 月通过“省级文明城市”考评，省级园林城市创建可望今年9 月通过验收。尤其是省委、省政府作出加强和创新城市管理的决定后，我市迅速组织开展“城管会战”，集中打响治脏、治乱、治差、治弱的四大战役，强力推进交通秩序综合整治工作，取得了明显成效。现就有关情况汇报如下：一、认真贯彻省委省政府决定，以前所未有的力度加强2和创新城市管理根据省委省政府关于学习株洲城市管理经验，真学实抓、立竿见影的精神，市委、市政府高度
3、重视，精心组织，有力、有序、有效地推进城市管理工作。一是主一是主职职坐坐镇镇，高位推，高位推动动。 。市委书记刘善桥十分关注和潜心研究城市管理工作，利用晨练时间走遍了市区的街街巷巷，对城市管理提出了许多重要指导意见和具体要求。市长刘雪荣率领市直相关职能部门、各县市区政府一把手专程赴湖南株洲学习考察，主持召开市政府常务会议专题部署城市管理工作。对“城管会战”，市四大家领导都形成共识：工作做了没有明显成果不能算胜利；工作初步抓出了成效而没有从根本上解决问题不能算胜利；只解决了眼前的问题，但没有切实可行的制度保证工作的连续性还不能算胜利，必须有突破、有创新、有亮点，有摸得着、看得见的成果，能实实在在
4、提高广大市民的幸福指数。二是二是调查调查研究，制研究，制订订政策方案。政策方案。围绕省委省政府要求，在充分借鉴外地先进经验的基础上，市委常委会和市政府常务会议经过认真研究，审议出台了黄冈市区“城管会战”实施方案及配套文件，决定以创建省级优秀管理城市为目标，以解决当前城市管理中的突出问题为重点，全面推进“十大整治、一落实”（整治环境卫生、整治交通秩序、整治临街立面、整治占道经营、整治道路破损、整治建筑渣土、整治早餐夜市、整治集贸市场、整治架空管线、整治绿化缺失，落3实“门前四包”责任制），着力把黄冈市区打造成为一座干净、整洁的城市，确保在今年全省城市管理检查评比中进入中等以上水平行列，力争在“十
5、二五”期间实现创建国家级卫生城市目标，基本建立统一领导、条块结合、协调一致、运转高效的“大城管”格局。三是成立三是成立专专班，整体班，整体联动联动。 。组建了高规格的环境综合整治指挥部，市委书记为政委、市长为指挥长，明确一名常委、一名副市长主抓整治工作，下设办公室、宣传组、考评组、督办组和治安组。同时以社区网格为平台，组建了 37 个网格指挥部，每个网格指挥部各明确一名市、区“四大家”领导为挂点领导，市、区两级牵头单位各抽调一名副职领导到网格指挥部分别担任指挥长和副指挥长，其他协创单位各抽调一名中层干部到网格指挥部工作。二，深入开展宣传教育活动，以齐抓共管的人民战争唱响“人民城市人民管”的主旋
6、律发动全民参与，既是加强城市管理的重要举措，也是创新城市管理的重要目标。为此，我们注重通过各种手段，加强宣传和舆论引导，努力在全社会形成“人人关注管理，人人参与管理，争做文明市民”的浓厚氛围。一是会一是会议发动议发动。 。今年正月十五，市委、市政府就召开了市区建设管理动员大会，提出今年是“城市管理年”，明确了一个中心（把城市搞干净）、两个重点（查处违法建设、推行城市网格化管理）、三项建设（垃圾处理场、垃圾中4转站、垃圾清运车）、四项整治（管线入地、户外广告、建筑渣土、放心早餐工程）的工作思路。省人民政府办公厅关于对城市管理工作推行检查的通知下发后，我们又适时召开市区“城管会战”暨交通秩序综合整
7、治工作动员大会。市“四大家”领导、各县市区党政“一把手”、分管领导、各市直部门主要负责人、黄冈城区街道、社区负责人等 1200 多人参加会议。黄州区和黄冈经济开发区都分别召开了大规模的动员大会，各网格指挥部相继召开辖区成员单位动员大会，把发动工作推向深入。二是二是舆论舆论引引导导。 。市区城市环境综合整治指挥部召开新闻发布会，向市直新闻媒体、人大代表、政协委员及市民代表通报“城管会战”的目标、任务、步骤等情况。黄冈电视台、黄冈日报等新闻媒体相继开辟“我参与、我表态”专栏，全程跟踪、全面报道、全方位监督，挖掘先进典型，曝光不文明的人和事。同时，各网格指挥部还发放告市民的一封信、 告经营业主的一封
8、信，采用宣传车、电子显示屏、召开座谈会等形式，大力宣传法律法规，教育广大市民爱护环境卫生，积极参与城市管理。通过一系列宣传发动，调动广大市民参与城市管理的积极性，相继有社区居民 3000 多人、退休老党员 500 余名、驻黄部队和武警官兵 400 余人主动参战， “城管会战”的氛围空前浓厚。三、大力开展专项整治，以城管为民的实际成效提振市民参与城市管理的信心和斗志5围绕省里检查评比方案要求，结合黄冈实际，我们同步启动了“十大整治”工作，各有侧重，穿插进行，着力解决城市管理中存在的突出问题，确保在较短时间内城市环境发生显著变化，确保省定工作任务的落实。道路道路拥拥堵治理方面。堵治理方面。7 月底
9、启动了宝塔路、青砖湖路、西湖二路、沿江路等 4 条主次干道刷黑改造工程，目前正在紧张施工中，预计 9 月底全部完工。对市区主路面、人行道、窨井盖、管道井盖和进水网全面进行了维修。市区道路刷黑率达到70%，维修率达到 100%，路面无明显破损、塌陷，井盖无缺失，人行道平坦，道路平整，交通畅通。小街小巷硬化基本完成，主城区新改造 6.34 万平方米，新建和改造排水 7850 米。城郊结合部 10 条小街小巷已列入改造计划。同时，自 7 月 10 日起开展交通秩序整治“百日行动”，共查处各类交通违法行为 7500余起，暂扣无牌无证摩托车 719 台，纠正违章行为 3.6 万余次，动态交通秩序进一步规
10、范。计划设置静态停车泊位 2400 个，目前已经完成考棚街、胜利街、各十字路口渠化岛附近 420 个静态停车泊位施划工作，各类车辆开始按照停车泊位有序停放，静态交通秩序逐步好转。施划热熔标线 4050 平方米，冷喷反光标线 2.7 万米，配套、改造、设立标识牌 242 个。修复、优化交通信号灯，合理调整交通流量，交通设施不断完善，道路通行效率提高。6垃圾垃圾围围城治理方面。城治理方面。 黄冈市区环境卫生设施规划 2008-2020于 2008 年编制完成。总投资 1.12 亿元、总库容 161 万立方米的市区无害化垃圾处理场分三期建设，第一期工程已完成70%。 黄冈城区生活垃圾处理收费标准早在
11、 2005 年 10 月出台，今年元至 6 月已收缴生活垃圾处理费 403.7 万元，占全年计划的 50%，半年收缴率达到 100%。今年新增环卫工人 120 名，主次干道环卫保洁由 16 小时提高到 24 小时。8 月上旬新增大型环卫清扫车 8 台、洗路车 2 台，刷黑道路全部实现环卫机械化作业，机械化清扫率达到 40%以上。90 条背街小巷由专业公司实行市场化保洁，做到及时清扫、定时清运、不留卫生死角。新增垃圾容器 2019 个，配套建设单位、庭院垃圾房 117 座，基本做到居民垃圾不上街。新建垃圾中转站 5 座，添置垃圾清运车70 台，做到垃圾日产日清，无害化处理率达到 85%以上。市区
12、97 座公厕全部实行免费开放。投入 30 多万元进行公厕整修，标识标牌全部更新，所有公厕全部有专人看管。市区所有建筑工地落实了出入口路面硬化、施工围挡、冲洗水槽和污水导排设施建设等防污措施。组建联合整治专班日巡夜查，查处建筑渣土运输违规行为，立案 16 起，查扣违规车辆 80 余台次，有效控制了建筑渣土清运过程中抛撒、泄露、污染城市路面的行为。城管会战以来，市区共投入人力 10 万余人次，车辆 1000 多台套，共清理垃圾山、陈年垃圾、卫生死角 600 余处，清理清运垃7圾 2.3 万余吨。市区环境卫生发生了较大变化。广告广告杂杂乱治理方面。乱治理方面。 黄冈市区户外广告设置管理暂行办法于 2
13、008 年出台， 黄冈市区门店招牌设置技术规范已编制完成。按照“提档减量”的原则严格控制户外广告审批，近四年未审批新增一块商业户外广告。共拆除大立柱、楼顶、路牌等违法违规户外广告 2800 余块，计 1.5 万余平方米。市委、市政府决定 12 底月以前取缔市区所有商业广告，门店招牌按照整齐划一的原则统一进行整改。目前，赤壁大道、西湖一路示范街开始整改，已拆除过期户外广告 100 多块，拆除竖式店招、不规范横式店招 200 余块，拆除零乱、破损店招 150 余块，收缴清除立式灯箱广告 580 余块。8 月 30 日以前完成两段 1300 米门店招牌规范工作。其他路段的“一店多招”治理正在抓紧进行
14、。立面破旧治理方面。立面破旧治理方面。制定了黄冈市区 2011 年度立面破旧整治工作计划、 黄冈市区临街立面整治工作方案和黄冈市区架空管线设置专项整治实施方案，下达了关于加大对市区违法建设查处力度的通告，通过各方面共同努力，亮化美化遗爱湖周边、主要道路标志建筑物 128 处；修缮、粉饰临街建筑物陈旧、破损墙面 1.3 万平方米；清洗脏污墙面、 “牛皮癣”3.5 万处；清除建筑物立面、阳台、屋顶乱牵乱挂、乱堆乱放物品 3520 件；拆除临街违规搭建建（构）筑物、雨棚、外伸式凉衣架 2640 处；打造围墙 5980 米，粉饰刷白墙面 1 万余平方米。启动新建小区、8宿舍楼、临街楼房空调外机遮挡美化
15、工作。已经完成东门路摩尔城 A 栋、宝塔路宏达集团 A 区临街面空调外机美化。为彻底铲除城市违法建设，保护城市健康发展，市区上下重拳出击，铁腕整治，共组织强制拆除行动 285 次，依法拆除违法建设 324起，拆除面积达 4.4 万平方米。沿街沿街为为市治理方面。市治理方面。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范”的要求，着力整治出门出店、沿街摆卖、占道加工、修理等违法违规行为。 “城管会战”以来，共开展专项整治行动 12次，清理占道行为 8650 余处，依法立案查处 85 件，有效地遏制了占道经营行为。坚持疏堵并举，加快推进青砖湖、珠明山便民菜市场、黄州商城水果批发市场、壕沟路小商品批发市
16、场、便民连锁门店和 15 家“放心早餐工程”门店建设，引导商户入市经营。计划今明两年完成市区 10 个集贸市场改造升级工程，总投资 1900 万元，目前龙王山菜市场改造工程正在加紧施工。规范西湖一路西端、东坡大道中段夜市经营，实现定时、定点、划线经营。绿绿化缺失治理方面。化缺失治理方面。编制完成了黄冈市城市绿地系统规划。按照绿随路走的原则，城区主次干道基本上都按规划建有行道树或绿化带，新城区道路两旁建有近 30 米的沿街景观带；配套建设了新港北路、黄州大道延伸段、中环路等主要干道绿化景观。全面开展了市区死树枯枝清理、绿化带缺损苗木补植9和简易过道铺设，实施三台河、江堤、坡地、荒滩植树和行道树补植，清理行道树脚、绿化带、渠化岛中的杂土碴石 80 余吨，清除菜地近 2000 平方米。对遗爱湖公园和青砖湖游园、栖霞游园等街头游园内人为踩踏造成的黄土裸露区域进行了翻整，重新铺植草皮近 2000 平方米，清捞公园湖面垃圾 30 余吨，公园绿地面貌大为改观。根据创建园林城市标准，相继组织开展了“拆墙透绿”、 “屋顶添绿”、 “见缝插绿”和创建园林
