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1、- 1 - 湖南省“十三五”科技创新规划 为深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要和湖南省国民经济和社会发展第十三个五年(20162020 年)规划纲要部署，以科技创新为核心推进全面创新，支撑经济社会持续健康发展，全面建成创新型湖南，开启建设科技强省新征程，制定本规划。 第一篇 发展目标 全面建成创新型湖南 第一章 把握科技发展新态势 一、科技创新奠定新基础 “十二五”时期是我省科技创新发展的快速期。全省上下认真贯彻落实创新驱动发展战略,科技创新呈现量质齐升的良好局面，建设创新型湖南取得重大进展。 科技创新水平大幅跃升。“天河二号”超级计算机、轨道交通装备、杂交水稻等“领跑
2、”全球，碳碳复合材料、工程机械装备、中低速磁浮铁路、新兴显示平板玻璃、激光烧结 3D 打印、IGBT等创新成果“并跑”世界，光伏设备、风电、高压输变电等技术水平“跟跑”国际前沿，获得国家科技奖励 107 项，每万人发明专利- 2 - 拥有量达到 3.29 件，区域创新综合能力排名全国第 11 位，专利综合实力进入全国十强。 创新驱动经济社会发展成效明显。电动汽车、轨道交通、风电装备、光伏装备、盾构装备、海工装备、生物检测等新兴产业，成为经济增长的新动力；高新技术产业逆势上扬，2015 年高新技术产业增加值达到 6128.8 亿元，占地区生产总值的比重达到21.1%；技术合同“十二五期间”共签订
3、 27160 项，成交金额 358 亿元；超级稻育种实现亩产 1000 公斤攻关目标，农村农业信息化基层服务站建设全面铺开，大批良种良法得到应用推广；科技惠及民生、支撑生态文明建设作用突显，清洁生产、循环经济、重金属污染防治、土壤修复、生态城镇等关键核心技术实现突破，食品安全、安全生产、医药卫生领域科技创新加速，两型产品认定和政府采购促进资源节约、环境友好发展。 科技创新资源聚集速度加快。 全省拥有各类专业技术人员 100万人、科技活动人员 30 万人，拥有国家级高新区、科技园区、可持续发展实验区等创新基地 27 个，拥有国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、监督检
4、验中心、企业孵化器等创新创业平台 130 多家、省级 540 多家，拥有科研机构 250 多个，亚欧水资源研究与利用中心、国家超级计算长沙中心、中意设计创新中心等重大平台落户湖南，为湖南创新驱动、转型发展提供了有力保障。 科技发展环境日趋改善。长株潭获批国家自主创新示范区，- 3 - 环洞庭湖获批国家现代农业科技示范区，湖南成为国家农村农业信息化示范省；国家知识产权示范城市群、国家科技金融结合试点、国家科技文化融合试点、国家科技惠民计划试点、国家科技服务业区域试点等，为湖南科技强化自身优势、发挥自身特色、全面提升创新能力奠定了坚实基础； 创新型湖南建设纲要颁布实施，发展科技服务业、发展众创空间
5、，推进大众创业万众创新等政策措施密集出台，军民融合协同创新等改革深入推进，科学普及广泛开展，营造了全社会崇尚科技、勇于创新、实干创业的浓厚氛围。 二、科技发展迎来新机遇 “十三五”时期，世界科技革命催生产业升级新变革，国家经济社会发展进入新常态，建设富饶美丽幸福新湖南，实施创新引领、开放崛起新战略，对科技创新提出了更高要求。 全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术和资本等要素的流动速度和范围达到空前水平，新一代信息技术、生物技术、新能源技术、智能制造技术和新材料技术等呈现群体跃进态势，颠覆性技术不断涌现，科技与金融、技术与商业模式不断创新融合，社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转
6、变，正在催生新产业、新业态和新模式，需要湖南把握世界科技创新方向，把握赶超跨越历史机遇，赢得发展主动权。 国家战略布局提升了创新引领发展新高度，建设世界科技强国伟大目标，实施“一带一路”、长江经济带等区域发展战略，推- 4 - 进“中国制造 2025”、“大众创业、万众创新”和“互联网”等行动计划，科技创新从跟踪模仿跃入“三跑”并行新阶段，科技创新战略部署从“小局”向“大局”转变，依托力量从“小众”向“大众”转变,资源要素从“小投入”向“大投入”转变,需要湖南以更加开放的姿态，充分对接国家创新发展新战略，依靠创新汇聚生产要素、培育发展新动力，发展高端产业、增创发展新优势，打造新增长点、拓展发展
7、新空间，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。 湖南全面贯彻五大发展理念，推进经济结构优化，实现经济中高速增长，要求依靠科技创新发展高附加值产业、绿色低碳产业和具有国际竞争力产业，构建经济发展新优势；推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，要求依靠科技创新汇集高端要素,加快培育形成新的增长动力；推进区域协调发展，按照“一带一部”新定位，打造“一带一路”开放新高地、长江经济带核心增长极，要求建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，加快形成“一核三极四带多点”区域协调发展新格局；推进全面小康社会建设，既有金山银山，也有绿水青山，要求着力加强人口健康、资源环
8、境和公共安全等民生领域的科技创新，让人民群众充分获得科技进步带来的福祉。 三、科技创新面临新挑战 与此同时，必须清醒地认识到我省科技创新所存在的一些薄弱环节，主要表现在：科技投入严重不足，财政科技支出总量偏- 5 - 低、投入机制不健全，全社会科技投入与全国平均水平差距较大，难以推动全社会创新创业向纵深发展。产业创新实力不强，优势产业核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，前沿性和战略性技术研发能力不足，产业创新链尚未形成，产学研结合不紧密，成果转化机制不健全，技术链难以延伸、产业链难以壮大、价值链难以提升。科技创新基础不牢，高层次研发人才不足，国家级创新团队和创新联盟仍然较少，国家级和省级
9、重点实验室、工程(技术)研究中心、 企业技术中心等科技创新创业平台建设标准不高，开放共享度不大，高新区、科技园区等实力总体偏弱。科技体制机制不优，创新链、产业链、资金链、政策链相互之间的衔接不顺畅，科技资源部门分割、条块分割问题尚未得到有效解决，集聚度与共享度不高，闲置与紧缺并存，重点不突出与普惠不明显并存，以科技创新质量、贡献、绩效为导向的评价体系不健全，以增加知识价值为导向的分配政策尚未建立，研发费用加计扣除、科研人员成果转化收益分享等政策落地还需破解障碍。 综观国内外形势，湖南科技创新仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临着差距进一步拉大的挑战。全省上下要进一步增强机遇意识、责任意识、危
10、机意识，把机遇转变为发展红利，把科技创新摆在更加重要位置，勇于攻坚克难，扎实推进创新型湖南建设，奋力开启创新引领新局面、科技强省新征程。 - 6 - 第二章 确立科技创新新蓝图 一、指导思想 深入贯彻落实“四个全面”的战略布局，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，坚持创新是引领发展的第一动力，把科技创新放在发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略为主题，以支撑供给侧结构性改革为主线，以全面建设创新型湖南为目标，以全面深化科技体制改革和全面开放合作为动力，着力增强自主创新能力，着力提高创新供给质量，着力推进大众创业
11、万众创新，打造实现中高速发展、迈向中高端水平的新引擎，促进“三量齐升”、推进“五化同步”，为全面建成小康社会和富饶美丽幸福新湖南强化科技创新供给，为建设科技强省打下坚实的基础。 二、基本原则 坚持以支撑重大战略需求为根本任务。聚焦国家科技发展战略和我省经济社会发展重大需求，积极发挥科技创新在培育经济新业态、建设生态文明、提高民生幸福指数方面的支撑引领作用，明确主攻方向和突破口，在关键领域尽快实现突破，力争形成更多发展优势。 坚持以系统部署与重点突破有机结合为重要导向。根据经济社会发展需求和科技创新自身规律，系统开展科技创新发展的谋- 7 - 篇布局。针对湖南县域经济、开放型经济、非公经济和金融
12、经济等发展短板，强化科技与经济对接，提高创新供给质量。 坚持以全面深化科技体制改革和全面开放合作为根本动力。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化政府规划引导、创新服务和政策支持功能。切实做到科技体制机制改革有实质性突破，最大限度地释放创新活力和改革红利。切实构建科技创新开放合作新态势，深度融入全球和区域科技创新网络。 坚持以科技人才驱动和科技为民为基本理念。坚持创新驱动实质是人才驱动，加快创新型人才队伍建设，激发各类科技人员的积极性和创造性。坚持科技创新与改善民生福祉相结合，让更多的科技创新成果由广大人民共享，为全体人民迈入全面小康社会提供重要科技支撑。 三、发展目标 到 2020 年，
13、科技创新综合实力进入全国前 10 位，建成创新型湖南，科技强省建设取得重要进展。到 2050 年，创新综合能力稳居全国前列，科技强省全面建成。 自主创新能力大幅提升。攻克一批关键核心技术，打造一批产业技术创新链，在重点领域形成技术竞争优势。研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重（R&D 经费投入强度)力争达到2.5%。每万名就业人员的研发人力投入达到 18 人年/万人，专利申请及授权量年均增长 18%，每万人发明专利拥有量达到 6 件。 创新型经济格局初步形成。重点产业领域进入全球价值链中- 8 - 高端，培育一批具有核心竞争力的产业集群。高新技术企业达到4800 家以上， 高新技术产业增加
14、值占地区生产总值的比重达 30%，科技服务业机构数达到 3800 个，科技进步贡献率达到 60%。 科技创新体系协同高效。企业创新主体地位凸显，高校院所创新效能显著提升，军民科技融合深度发展，人才、技术、资本等创新要素有序流动、合理配置，科技创新平台优化布局、提质增效，创新平台开放共享度达到 90%，区域创新各具特色、协调发展。 创新创业环境更加优良。创新创业的政策法规更加健全，科技管理体制机制改革纵深推进，创新创业服务体系基本建立，全社会创新创业蔚然成风。技术市场合同交易总额达到 150 亿元，公民具备基本科学素质的比例达到 10%。 “十三五”科技创新规划指标与目标值 指指 标标 单单 位
15、位 2015 年年 2020 年年 区域创新综合实力全国排位 位 11 前 10 科技进步贡献率 % 53.2 60 研究与试验发展（R&D)经费投入强度 % 1.43 2.5 每万名就业人员的研发人力投入 人年/万人 11.49 18 高新技术企业数 家 2166 4800 高新技术产业增加值占地区生产总值比重 % 21.1 30 科技服务业机构数 个 2758 3800 - 9 - 专利申请量和授权量年均增长率 % 19.7/20.5 18 每万人发明专利拥有量 件 3.29 6 技术市场合同交易总额 亿元 105.4 150 创新平台开放共享度 % 90 公民具备基本科学素质的比例 %
16、5.14 10 四、总体部署 未来五年，我省科技创新发展的总体部署是:推进以科技创新为核心的全面创新，紧紧围绕经济竞争力提升、社会发展需求、民生发展要求，强化重点领域和关键环节，精心打造 1 个自主创新核心区、着力构建 10 大产业技术创新链、深入实施 5 大科技创新专项行动。 打造 1 个核心区。以长株潭国家自主创新示范区为突破口，坚持改革创新、先行先试，努力把示范区建设成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区、中西部地区发展新的增长极，打造引领全省创新发展的强力引擎。 构建 10 大领域产业技术创新链。贯彻落实中国制造 2025和湖南建设制造强省五年行动计划，围绕高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源、现代农业、人口健康、资源与环保、文化创意、公共安全与应急、现代服务业等 10 大重点产业，系统制定技术创新方案，促进产业链、创新链、资金链、服务链“四链融合”，推动核心技术与关键瓶颈突破，不断发展壮大高新技术产业，培育发展战略性新兴产业，促进传统产业转型升级，打造一- 10 - 批具有国际国内竞争力的创新型产业集群。
