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1、农村政策法规农村政策法规教学大纲教学大纲第一部分 大纲编写说明 一、 课程性质和对象 农村政策法规是中央广播电视大学“一村一个大学生”计划管理专业的一门基础必修课，也是农科各专业的选修课。 二、课程教学内容简介 农村政策法规课程以中华人民共和国农业法的结构为基本依据，以农业和农村经济发展密切相关的政策和法律规定为基本内容。 教材分六章，分别讲述农业基本法律制度、农业土地承包法律制度、农业资源保护的法律制度、城乡经济社会统筹协调发展的政策与法律制度、农村社会生活法律制度、农村事务管理法律制度。 本课程的考核要求分为识记、领会两个层次，每一层次都有相应的考核要求和具体的考核内容。识记要求学生对所给
2、的问题有全面和一般的认识；领会是在了解的基础上，要求学生对所给定的问题有完整、深刻的理解。 三、教学媒体 本课程文字教材为农村政策法规 ，主编为中国农业大学任大鹏教授，中央广播电视大学出版社出版。书后附有 2 张 VCD，主讲老师中国农业大学任大鹏教授介绍如何学习本课程以及各章重点难点提示的。 本课程计划制作录像课程和 IP 课程。录像课程系统讲授文字教材的教学内容；IP 课程对教学重点作专题讲座。 本课程将提供网上辅导，帮助理解和掌握文字教材内容。在县级电大，为你提供上网条件，你可以在那里上网，给老师发邮件提问题，下载或浏览网上辅导、使用 IP 课件、查找学习参考资料等。 第二部分 大纲内容
3、 第一章 农业基本法律制度（20 学时） 教学要求： 1识记 农业法的概念；农业法的基本原则；农业生产经营体制的概念和我国农业生产经营的基本组织制度；农业生产经营主体。 2领会 农业法的调整范围；农业和农村经济发展的基本目标；农产品行业协会的主要职能和特点；农业法与农业政策的关系；农业法关于农产品质量安全、农产品流通的基本规定和农业的支持保护体系的内容；农业法关于农民权益保护的主要制度和农业法关于农业资源与农业环境保护的主要制度。 第一节 农业法概述 一、农业法的概念和调整范围 二、农业和农村经济发展的基本目标 三、农业法的基本原则 四、农业法与农业政策 五、我国农业立法沿革 第二节 农业生产
4、经营体制 一、农业生产经营体制 二、我国农业生产经营体制的基本形式 第三节 稳定以家庭承包为主动地责任制，完善统分结合的双层经营体制 一、 “以家庭承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制”是符合农业生产客观规律和我国国情的农业生产经营体制 二、农业生产经营体制的基本内容 三、农业生产经营主体 四、农业产业化经营 第四节 农业生产和农产品流通法律制度 一、农业生产法律制度 二、农产品流通法律制度 第五节 农业支持保护体系 一、农业支持保护制度概述 二、国家对农业的财政收入 三、农业支持保护的其他制度 第六节 农民权益保护 一、农民权益保护概述 二、农民权益保护的具体制度 第七节 农业资源法律制
5、度 一、农业资源法律制度概述 二、农业资源与环境保护的基本制度 第二章 农业土地承包法律制度（15 学时） 1识记 农村土地承包法的适用范围；农村土地承包经营权的期限；土地承包经营权的内容，承包方和发包方的权利、义务，土地承包经营权流转合同的内容；土地承包经营权的流转形式，土地承包经营权的转包、出租、互换、转让、入股；其他方式的承包的特点。 2领会 农村土地承包法的立法目的；农村土地承包的原则；承包期内不得收回承包地的原则和不得调整承包的原则；流转的原则；其他方式承包的流转与家庭承包流转之间的区别。 第一节 农业土地承包法概述 一、农村土地承包法的立法目的 二、农村土地承包法的适用范围 三、农
6、村土地承包的形式 四、农村土地承包法的基本原则 第二节 家庭承包经营权的保护 一、保护农民承包土地的权利 二、保证农村土地承包关系的长期稳定 三、保护承包方的土地承包经营权 四、衔接二轮承包，保证农村土地承包关系的稳定 第三节 家庭承包经营权的流转 一、土地承包经营权流转的形式 二、土地承包经营权流转的原则 三、土地承包经营权流转合同 四、农民是土地承包经营权流转的主体 五、土地承包经营权流转的登记 六、土地承包经营权的转包与出租 七、土地承包经营权互换 八、土地承包经营权的转让 九、土地承包经营权入股 第四节 其他方式的承包 一、家庭承包与其他方式的承包的区别 二、其他方式承包的合同 三、
7、“四荒”承包治理 四、其他方式承包的土地承包经营权的流转 第三章 农业资源保护的法律制度（15 学时） 1识记 自然资源的分类及特点；耕地的概念；森林的种类；森林法关于植树造林和森林采伐的法律规定；草原的所有制度和使用制度；草畜平衡制度的含义；我国的渔业生产方针。 2领会 耕地保护的主要制度；森林、林木、林地的使用权流转制度；我国森林保护的主要制度；草原承包制度的主要内容；养殖使用制度的主要内容；渔业法关于渔业捕捞的主要制度和渔业资源增殖保护的有关规定。 第一节 自然资源概述 一、自然资源及其分类 二、自然资源的特点 三、自然资源的保护 第二节 耕地资源保护法律制度 一、严格控制耕地转为非耕地
8、 二、保证耕地总量不减少 三、非农业建设占用耕地补偿制度 四、基本农田保护制度 五、保护土地与节约用地 六、开发未利用土地 第三节 森李资源保护法律制度 一、森林保护法律制度的基本问题 二、森林经营与管理 三、森林保护 四、植树造林 五、森林采伐 第四节 草原资源保护法律制度 一、 草原法的调整范围 二、草原利用方针 三、草原权属 四、草原规划 五、草原建设 六、草原利用 七、草原保护 第五节 渔业资源保护法律制度 一、适用范围 二、渔业生产方针 三、渔业养殖 四、渔业捕捞 五、渔业资源的增殖和保护 第四章 城乡经济社会统筹协调发展的政策与法律制度（10 学时） 1识记 我国城乡二元社会、经济
9、结构和城乡关系失衡的主要表现；城乡统筹协调发展的内涵；农民工子女义务教育的现行政策和法律规定。 2领会 城乡关系失衡对我国现代化进程的负面影响；城乡统筹协调发展的含义；户籍制度改革的必要性；城乡就业制度改革的重点；农村社会保障制度改革的主要内容；统筹城乡经济的主要政策措施；农业税改革的方向 第一节 概述 一、城乡经济社会统筹协调发展的提出 二、城乡经济社会统筹协调发展的内涵 三、城乡经济社会统筹协调发展的意义 第二节 城乡经济社会统筹协调发展的政策 一、平等的社会政策 二、经济政策 第三节 城乡经济社会统筹协调发展的法律制度 一、基本法律 二、地方性专门法规与行政规章 第五章 农村社会生活法律
10、制度（15 学时） 1识记 民法的概念及调整对象；民事法律行为；物权的特点，所有权的内容，共有的种类；债权的特点；人身权的特点和种类；一般侵权的民事责任；婚姻家庭法的基本原则；结婚的必备条件和禁止条件，离婚的条件；法定继承、遗嘱继承、遗赠继承。 2领会 民法通则的基本原则；民事法律关系；有关民事主体的规定；代理制度；财产所有权的取得、转移和消灭；相邻关系；债的发生、债的履行、债的转移和消灭，债的担保；特殊侵权的民事责任；家庭关系及离婚后子女的抚养和财产处理；遗产的范围和继承权的取得、放弃和丧失。 第一节 农村社会生活的基本法律制度（民法通则） 一、民法概述 二、民事主体 三、民事法律行为和代理
11、 四、物权 五、债权 六、人身权 七、民事责任 第二节 农村婚姻家庭关系法律制度（婚姻法） 一、我国婚姻家庭法的概念和基本原则 二、结婚 三、家庭关系 四、离婚 第三节 农村继承关系法律制度（继承法） 一、财产继承概述 二、继承法的概念和我国继承法的基本原则 三、遗产继承的种类 第六章 农村事务管理法律制度（15 学时） 1识记 农村集体土地所有权；农用地转为建设用地的条件；义务教育的性质和特征；违反义务教育法的法律责任；村民自治的性质和基本特征；村民自治的基本原则。 2领会 我国土地基本国策；计划生育的方针和政策；村民自治制度的意义；村民自治制度的基本内容。 第一节 农村土地管理 一、土地基本国策 二、土地权属制度 三、土地管理 四、农用地专用审批 五、土地征收制度 六、农村集体建设用地 第二节 农村义务教育 一、发展农村教育、贯彻义务教育法的意义 二、义务教育的性质与特征 三、义务教育的实施与保障 四、法律责任 第三节 农村计划生育政策 一、我国人口的现状和控制人口的意义 二、计划生育的方针和政策 三、各地计划生育条例的基本规定 第四节 村民自治制度 一、村民自治制度的现实意义 二、村民自治的性质和特征 三、村民自治的基本原则 四、村民自治制度的基本内容
