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1、关于预防职务犯罪宣讲的几点思考一、预防宣讲再认识 本文所述的预防宣讲，是指检察机关利用各种各样的课堂形式，对特定的受众宣传、讲述预防职务犯罪相关知识的一种活动。 （一）特点再认识 检察机关是国家的法律监督机关，检察干警对外进行预防宣讲，首先是法律监督及预防职务犯罪职能的一种体现。因此，预防职务犯罪宣讲必须紧扣检察机关的法律监督职能来进行，必须准确符合现行法律法规以及党和国家的方针、政策。其次便是对外宣传检察机关。比如面对第一次授课的受众，把对检察机关的介绍作为内容之一。宣传的内容包括检察机关的职能、组织架构、工作现状等，其中查处和预防职务犯罪工作是宣传的重点内容。再次，预防宣讲主要还是围绕职务
2、犯罪的预防而组织、开展的。通过解释职务犯罪的具体罪名及其构成，以具体的职务犯罪案例作为警示，分析职务犯罪的产生原因及其危害，进而提出预防职务犯罪的方法。 （二）作用再认识 预防宣讲的作用应该是，通过将外在的社会规范内化为受教育者道德意识和道德情感来实现的，廉政道德教育的目的是为受教育者塑造心理上的自我监控和自我惩罚机制。当前，对于预防宣讲的作用及效果，无论是理论界还是实际工作中都还未能有准确的评估，概因受众的心理反应很难衡量。对于宣讲后的反馈体系尚未完整和准确地建立起来，无法做到一一评估。经常在宣讲后发放的问卷调查，在题目设计、参与率乃至是否真实反映被调查人的内心想法上都存在一定的折扣。预防宣
3、讲能够从多大程度上被受众接受确实难有定论。 1.要理性认识宣讲的有效性。预防宣讲只能追求对大多数受众的有效性。假设：我们将一个受众群体分为四类人，第一类是已经涉嫌犯罪的人，第二类是将要实施犯罪行为的人，第三类是犯罪决意尚未形成还在犹豫的人，第四类是无犯罪需要不会触犯职务犯罪的人。从犯罪心理生成机制上分析，对于第一类人，预防宣讲的作用在于及时阻滞其进一步犯罪，避免构成后果更为严重的犯罪；对于第二类人，预防宣讲的作用在于悬崖勒马，弱化或抑制其犯罪意志，调动起本人意志，克服为恶欲望和犯罪的诱惑，中止犯罪或放弃犯罪；对于第三类人，预防宣讲的作用在于，强化其反对职务犯罪的心理动机，并逐渐消除犯罪动机；对
4、于第四类人，预防职务犯罪宣讲的作用则主要在于宣传而非教育，支持和巩固其对职务犯罪的正确认识。 2.要正确看待宣讲的时效性。预防宣讲的作用，主要是触动受众的内心，与其行为动机进行博弈而显现的。如果宣讲战胜、扼杀、消除、抑制了受众的犯罪动机甚至犯罪意志，就表明宣讲取得了效果。但是，宣讲的内容本身并不是对于受众工作和生活基本需要的满足，从本质上来看，预防职务犯罪宣讲只是将相关知识从外部强加于受众的一种形式，即使有效果，也只能是一定时期内的。这个时期究竟有多长，还取决于受众本人是否真正认识到了职务犯罪的危害，取决于受众是否能够正确平衡犯罪成本与犯罪收益之间的关系。也就是说，职务犯罪预防宣讲只能起到一个
5、“不时敲打、不时提醒”的作用。受众的各种价值观念早已成型，有些人对犯罪动机进行了抑制或消除，有些人还处于犯罪动机和反犯罪动机不断抗争的时期，预防职务犯罪宣讲的及时出现，只是临时加强了反犯罪动机。因此，预防宣讲的时效性有一定的限制，宣讲者唯一能做的就是确保宣讲更为深刻、动人，尽量争取更长的宣讲保鲜期。 3.要警惕宣讲的负面作用。案例警示是预防宣讲中的重要内容，要特别注意全面认识案例所能带来的各种效应。一方面，查处的案例有可能在正向上对受众达成警示，通过宣扬“法网恢恢，疏而不漏”而给予受众心理压力；另一方面，也要警惕案例介绍（比如，当前职务犯罪案件判决中缓刑比率较高等现状）有可能加强受众的心理防卫
6、机制，甚至从宣讲中获知规避法律制裁、提高反侦查能力的知识。因此，预防职务犯罪宣讲要把握很多的平衡。 （三）地位再认识 基于预防宣讲的特点和作用的再认识，我们对于预防宣讲的地位也要客观看待。预防职务犯罪工作要想取得更大的实效，需要综合运用现有的工作方法，合理统筹现有的工作资源，争取取得最大的投入产出比。按照人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行） ，开展预防工作的手段主要有预防调查、犯罪分析、检察（预防）建议、预防咨询、警示教育、预防宣传、行贿犯罪档案查询等。预防宣讲融合了预防宣传和警示教育的特性，可以看做是预防宣传教育中的一个方面，在整个预防职务犯罪工作方法体系中只是细小的分支。因此，无论是从预
7、防宣讲本身特性来看，还是从整体预防工作体系来看，都要求检察机关及其预防部门要注意合理配置预防工作资源，综合运用教育、制度、监督三管齐下的模式，坚持预防工作重点，突破预防工作难点，把对预防宣讲的投入控制在科学的比例上，从而保证预防职务犯罪工作取得更大的成效。 二、预防宣讲中存在的问题 从我国检察机关的实践来看，预防宣讲已是检察机关普遍采用的一种工作手段。通过宣讲团致力于打造专业管理、专业队伍、专业课程，丰富相关单位的廉政教育内容及形式，推动相关单位的思想教育工作。但是，当前的预防宣讲还存在不少问题，亟待检察机关引起重视和加以解决。 （一）宣讲内容的问题 当前预防的宣讲内容普遍是四段论。一是检察机
8、关职能介绍，其中存在的问题是，面对相同的受众群体，往往不再能用这个内容。二是结合案例谈当前职务犯罪形势、罪名介绍，这里的问题主要在于案例不够贴切或者震撼。要么引用的不是本地职务犯罪判决，受众很难与当前的工作及生活环境紧密联系起来；要么虽然引用的是本地职务犯罪判决，但有的案例比较陈旧，有的案例本身警示性就不够强，如犯罪数额不小、犯罪情节不轻却判了缓刑等问题。三是谈职务犯罪的原因及危害，这里面的主要问题是分析职务犯罪原因时，容易给人停留在纸面上、理论上的感觉。四是谈如何预防职务犯罪，主要还是从教育、制度、监督三者出发，并给大家比较职务犯罪收益与成本，但很多时候会出现账算得不清不楚，不够深刻的情况。
9、 （二）宣讲员的问题 1.对法律知识的掌握不够精细。一是对职务犯罪罪名的内涵分析不到位，比如贪污罪中，何为窃取、侵吞、骗取？没有比较形象生动的解释，很难给受众留下深刻印象。二是对职务犯罪罪名的外延掌握不到位。比如，对可以认定为受贿罪的新形式只有粗浅认识，没有比较深刻的研究。三是对检察机关职能的整体把握不够精细。由于宣讲员都是主要从事预防、公诉、侦查等某项具体业务的检察干警，对检察机关的其他业务解释并不十分到位，对其他业务动态发展的掌握不够准确，容易出现解释陈旧或者不准确的情形。 2.语言表达能力有待提高。一是语言表达不够精练，比如对一个问题本已解释清楚，但习惯性地用相似的语言重复表达多次，或者
10、在用通俗语言表达专业词汇的意思时，显得过于拖沓；二是语言表达不够流畅，不规则停顿、运用口头禅、口头语等现象较多，在无形之中消耗着听众的注意力和集中力，给人平庸的感觉；三是语言表达不够丰富，相同的词汇反复出现，反映出宣讲员掌握的词汇量不多、知识储备不丰富、经验范围不够宽阔等问题，给受众以不专业的感觉；四是肢体语言表达比较单调，个别宣讲员宣讲时显得比较僵硬、呆板，无法运用自身魅力增添宣讲课程的吸引力。 3.宣讲技巧不够娴熟。个别宣讲员还不能很好地克服怯场的问题，导致临场发挥打折扣，个人表情和语言使用都达不到平时工作时的自然状态；个别宣讲员不能调动起现场的积极性，也很难把课堂活跃起来，无法与受众互动
11、，整个宣讲过程让人感觉比较沉闷；个别宣讲员只顾自己宣讲，没有及时观察现场受众的动态，并及时作出回应，导致宣讲的效果打了折扣。 （三）宣讲过程的问题。 主要是有些机关单位本身对预防职务犯罪宣讲并不重视，表现为在宣讲的组织、统筹等方面做得比较随意。从大的层面上看，这些单位没有把预防宣讲作为灌输预防文化的重要平台，更未将此作为一个重要工作手段来看待，认为搞了宣讲就等于搞了预防工作；从小的层面上看，把预防宣讲看做是仅仅完成了一项工作任务。比如配合预防单位，在纪律教育学习月活动中开展一次预防宣讲；在宣讲过程中对宣讲的重要作用、意义强调不够，在客观上影响了预防宣讲的效果。 三、关于预防宣讲实效的思考 （一
12、）在预防工作方法体系中统筹运用预防宣讲 准确地认识其特点、作用及地位，将预防宣讲放在预防职务犯罪工作方法体系中去衡量和看待。中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要认为，要“坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用” 。对于检察机关来说，要合理配置预防资源，将各种预防工作方法有机结合起来，避免片面强调预防宣讲及其他预防宣教手段。 （二）从宣讲要素入手，多方面提高宣讲质量 1.认真筹备。一是坚持课前调研，对受众的需要进行准确摸底，确保宣讲内容是受众不排斥的、想听的。二是广泛收集和认真准备资料，并
13、选取适合受众的资料进行精心排列组合，形成框架合理、搭配科学、知识准确的内容体系。特别是要建立健全并充分共享宣讲资料库，将可用的图片、案例、视频等进行分类整理、科学归档，方便宣讲员参考和利用。三是制作精美的 PPT 课件，反映课程精华，辅之以图片、视频等元素，增加课程的可听性和吸引力。四是部分课程可运用集中备课形式。对于系列课程，成立备课小组，运用集体智慧去完成课程的筹备工作。五是进行反复演练。运用试讲等形式，对宣讲内容做到胸有成竹、信手拈来。 2.提升能力。一是要不断提高语言表达能力，对表达的简练性、流畅性和丰富性进行单项以及综合性的训练，做到用词准确、恰当，语言精练、丰富，推理严谨、逻辑性强
14、，语速平缓，语调适应宣讲过程及气氛，确保宣讲清楚、明白。二是要不断提高肢体语言运用能力，学会肢体语言在不同宣讲场合中的适当表达，引导受众更加关注宣讲内容。三是要不断提高课件制作能力。PPT 已是宣讲普遍采用的载体，并已被实践证明不可或缺。精美的课件在提升宣讲的专业性、可听性以及效果等方面都有着重要的作用，而单调的课件只能起到帮助受众识记宣讲内容的作用。要更多地向书本学、向能人学、向同事学，使得制作出来的课件更加精美。 3.苦练技巧。一是要学会与受众交流。通过受众的眼神和表情揣测其想听什么、喜欢听什么，以此来实时调整宣讲的内容和结构，也可以此观察时间是否适宜，如发现时间过长，马上调整。二是要做好
15、开场，开场白要自然切入主题，既克服自身的怯场心理，又使得受众迅速进入角色。三是做好控场。通过控场和气氛调动，使得宣讲过程严谨又不失生机、专业又不失灵动。 （三）建立宣讲效果评估体系 着重建立宣讲课后反馈体系。一是设计科学的调查问卷，从多个方面去衡量受众的听讲感受和评价。二是建立鼓励调查的制度。激励受众认真对待调查问卷，说真话，谈思考，实事求是地评价宣讲效果。三是探索建立受众跟踪制度。选取部分单位进行试点，建立固定宣讲机制，并建立受众档案，不中断地跟踪其心理动态和行为表现，以此来测定宣讲效果。并以上述内容为基本构成，建立宣讲效果评估体系，通过体系化的评估，检验并提高预防职务犯罪宣讲的实效。 （作者单位：广东省东莞市人民检察院职务犯罪预防科，重庆市九龙坡区人民检察院研究室）
