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1、阿尔及利亚（ 433A和 416B区块） MOM 油田 EPC开发服务项目 公共安全风险评估报告编制：薄倩倩审核：刘勤凡张滨批准：王海波中石化石油工程建设公司中原设计院EPC项目管理中心2013 年 6 月 21 日1 目录1 项目基本信息. 1 1.1 业主情况 . 2 1.2 项目所在地理位臵 . 2 1.3 招投标情况 . 2 1.4 项目拟定人员和安保测算费用. . 2 2 阿尔及利亚安全形势 . 3 2.1 阿尔及利亚政治、经济、宗教、民族和社会基本情况. . 3 2.2 与周边国家的关系 . 5 2.3 阿尔及利亚恐怖活动组织情况. . 8 2.4 有组织的犯罪情况和趋势 . 9
2、2.5 政府的控制力 . 9 2.6 地理及气候情况 . 10 2.7 交通安全状况 . 10 2.8 流行疾病和医疗情况 . 10 2.9 以往项目实施的安全状况 . 11 3 项目所在地及周边的安全形势 . 11 3.1 当地安全局势 . 11 3.2 当地反政府武装、恐怖组织活动情况. . 11 3.3 以往发生的重大安全事件 . 12 2 3.4 政府对当地的控制力 . 12 3.5 当地公共卫生状况 . 13 3.6 当地雇员和社区关系 . 13 3.7 其他公司情况 . 13 3.8 使馆评价 . 13 4 拟采取的安全制度和安全措施 . 14 4.1 公共安全体制机制建立情况.
3、14 4.2 应急机制及应急预案 . 14 4.3 我方拟采取的安全防护措施. 23 4.3.1 营地及施工现场安全保卫 . 23 4.3.2 全员保险. 23 4.3.3 营地及施工现场出入管理 . 24 4.3.4 物资押运安全管理 . 26 4.3.5 中方人员出行管理 . 26 4.3.6 妥善处理与社区及雇员的关系 . 27 4.3.7 强化全员公共安全应急知识培训 . 27 4.3.8 恐怖袭击事件的应急管理 . 27 4.3.9 加强酷热天气安全知识的培训学习 . 27 4.3.10 改善现场作业条件，减少暴露时间 . 28 4.3.11 加强个体防护管理 . 28 3 4.3.
4、12关注天气变化，减少恶劣天气对作业及人员的影响28 4.3.13做好防自然灾害应急处臵工作. 28 5 对项目所在国（地区）安全形势的总体评价 . 28 1 1项目基本信息项目名称：阿尔及利亚（433A和 416B区块） MOM 油田EPC开发服务项目业主：阿尔及利亚国家石油公司SONATRACK、越南石油勘探开发公司、泰国石油勘探开发公司组成的联合体(GROUPEMENT BIR SEBA)。投标主体：中石化国际石油工程公司承建单位：中石化石油工程建设公司中原油田设计院项目概况：该项目为EPC总包项目，主要工作量为3 口井井场、1 个计转站以及井场至计转站集输管线、计转站至处理厂 （已建）
5、输送干线。按照业主计划，该项目将于2013 年 2 季度开始招投标工作，项目合同总工期为45 个月（包括24 个月保修期），预计合同总金额为4500 万美元。根据中国石化外事局每周境外公共安全信息通报(2013年 5 月 3 日), 该项目所在区域公共安全风险等级为橙色高风险等级。1.1 业主情况该项目业主为阿尔及利亚国营索纳塔克石油天然气公司SONATRACK （ Soci t Nationale pour la Recherche, la Production, le Transport, la Transformation, et la Commercialisation des Hyd
6、rocarbures s.p.a.国家烃资源勘探、生产、运输、炼制和商品化公司）。SONATRACK公司成立于1963 年 12 月，是阿尔及利亚以及非洲最大的国有石油天然气公司，2011 年该公司营业额达714 亿美元。阿国政府于2010 年底重新启动第二期石化工业计划，为了缓解目前阿国气田储备供不应求的现状， SONATRACK 公司随即开始2 实施了该计划涉及的一系列天然气勘探、采输、炼化及原有设施升级等相关工程项目。1.2 项目所在地理位臵项目位于距首都南部约550km 、哈希石油城东北130 公里处的撒哈拉沙漠地带。属热带沙漠性气候，干燥少雨，夏季酷热。每年 8 月最热，最高气温42
7、, 最低气温 22。项目具体位臵如下图所示: 1.3 招投标情况2013 年 4 月 10 日石油工程建设有限公司国际工程市场开发管理中心选定中原设计院负责以国工名义进行该项目投标和中标后的项目执行。截标日期为2013 年 6 月 30 日。3 1.4 项目拟定人员和安保测算费用1.4.1 公司拟外派人员: 公司拟外派中方管理人员80 人、中方施工人员 85 人参与项目实施。1.4.2 公司拟外聘外籍人员：公司拟招聘当地雇员185 人参与项目实施。1.4.3 项目拟雇安保人员：根据阿尔及利亚相关安全法令，项目安保人员数量由业主申报阿国当地安全部门确定。1.4.4 项目安全防护措施和其它测算费用
8、：根据项目投标阶段费用预算，项目安全防护措施和围墙、岗楼、监控、门禁设施、应急车辆设备等其他测算费用合计为55 万美元。1.4.5 项目安保费用预算和总体经济效益：根据阿尔及利亚相关安全法令，项目相关营地、工地安保人员费用由业主实报实销。由宪兵负责中方施工人员护送，不需要支付相关费用。项目计划利润具体将按照投标期间掌握的其他参与投标公司的情况作调整。2 阿尔及利亚安全形势2.1 阿尔及利亚政治、经济、宗教、民族和社会基本情况阿尔及利亚人口总数3630 万（2010 年） ，阿拉伯人约占80% ，其次是柏柏尔人（约700 万） 、图瓦雷格人和姆扎布人。阿尔及利亚人信奉逊尼派伊斯兰教，居民中穆斯林
9、约占99% 。全国有清真寺 1.4 万个。此外，还有少量的天主教徒。阿尔及利亚的阿拉伯人与其他地区的阿拉伯人在民族习惯和生活习俗方面大体相似。柏柏尔人、图瓦雷格人和姆扎布人则分别具有不同的民族特征与4 习性。阿尔及利亚人民民主共和国国家元首和政府首脑为共和国总统，由普选产生， 任期五年。 宪法规定总统只可连任一届，但 2008年 11 月，为给现任总统布特弗利卡连任扫清障碍，阿尔及利亚议会两院全体会议审议通过了关于取消总统任期限制的宪法修正案，从而使布特弗利卡得以第三次连任总统。布特弗利卡就任总统以来，采取多种措施恢复国内和平与安定。一方面继续清剿、打击恐怖团伙， 一方面推动全国和解，通过全民
10、和解法 与和平与全国和解宪章 ，分化、感召残余恐怖势力。当前，针对治安警察的恐怖袭击仍时有发生，但阿社会治安状况已大有改善，生产生活秩序基本正常。与此同时，布特弗利卡推行政治、经济改革，以期建立民主法制国家，实现经济社会全面发展。2011 年 3月，布特弗利卡总统宣布解除自1992 年起实施的紧急状态法。4月，布特弗利卡总统宣布了包括修改宪法、选举法等相关法律和整治政府贪污、腐败等一系列改革措施，并于6 月启动政治改革协商机制。 2012 年 5 月，阿顺利举行新一届立法选举。当前阿局势总体稳定。石油与天然气产业是阿国民经济的支柱, 多年来其产值一直占阿 GDP 的 30% ，税收占国家财政收
11、入的60% ，出口占国家出口总额的 97% 以上。粮食与日用品主要依赖进口。阿自1989 年开始市场经济改革， 1995 年通过私有化法案，加快经济结构调整。2005年以来，国际油价走高，阿油气收入大增，经济稳步增长。阿政府对内实施财政扩张政策，全面开展经济重建，在“五年经济社会振兴规划”（20052009 年）和南部、高原省份发展计划框架下，斥资近 2000 亿美元用于国企改造和基础设施建设，推动国有企业和金融体系改革，加大对中小企业的扶持; 对外扩大经济开5 放，出台“新碳化氢法”，鼓励外企参与阿油气开发，密切与欧、美的经贸合作，加紧开展“入世”谈判。2009 年爆发的国际金融危机未对阿金
12、融体系造成较大冲击，但随着危机蔓延，阿石油收入锐减。为减弱金融危机影响，阿加强对金融机构的监督和引导，加大对油气领域投资，加快实施能源多元化战略， 积极开发核能、 太阳能等新能源。 2010 年上半年，阿启动了旨在振兴经济、加快发展、改善民生的2010-2014 年国家投资计划，这是阿独立以来最大规模的国家投资计划，总投资2860 亿美元。 2011 年阿尔及利亚国内生产总值1688 亿美元，人均国内生产总值4798 美元。近年来， 由于阿国高失业、 高通胀和贫富分化情况日益严重，发生多起当地民众大规模抗议示威活动。动荡发生后，阿政府立即采取紧急措施减免税收和行使价格管控使事态得以平息，阿尔及
13、利亚政局骚乱持续的时间有限，且并未给国家经济造成重大影响。目前，中国在阿当地有近5 万人，主要从事能源合作、建筑和商务等行业，他们与所在企业有着紧密的联系；此外，当地的华商也同使馆保持有便捷、直接的联系，遇到意外可以随时保持联络。绝大部分阿尔及利亚人对中国友好，认为中国企业和个人在阿工作是为当地经济发展做贡献，也是阿尔及利亚向国际舞台展示开放的证明。但也有人对中国企业的到来持抵触情绪，特别是在阿当地尚有众多失业人口的条件下，部分当地平民认为是中国工人抢占了本该属于他们的市场和就业机会，对外国企业怀有敌意，甚至做出一些不友好的举动，我劳务人员有必要防患于未然，提前做好应急准备。2.2 与周边国家的关系阿尔及利亚北濒地中海，与西班牙、法国、意大利隔海相望，6 东与突尼斯、利比亚毗邻，西与摩洛哥接壤，南部和西南部与马里、尼日尔、毛里塔尼
