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1、?月?日公布的?年中央一号文件? 除了突出?科技兴农?以外?还对特别对农业 保险做出指示? 文件明确指出?扩大农业保险 险种和覆盖面?开展设施农业保费补贴试点? 扩大森林保险保费补贴试点范围? 扶持发展 渔业互助保险? 鼓励地方开展优势农产品生 产保险? 健全农业再保险体系?逐步建立中央 财政支持下的农业大灾风险转移分散机制? ?无农不稳? 一号文件对农业保险的重 视? 体现的是国家对于社会经济稳定的重 视? ? 北京工商大学保险学系主任王绪瑾认 为? 今年的中央一号文件不仅体现了从传统 种植业保险向林业保险的范围扩大? 还体现 了从传统保险模式向互助模式的探索? 更加体现了从发展农业保险到越
2、来越重视农业再 保险体系? 如此全面?全方位的要求?有利于提 高我国农业保险的保障程度?同时还能为我国 农业保险的发展保驾护航? ?农业保险和农业再保险是农业巨灾风险 管理的两个有效途径和方式? ?重庆大学保险 与社会保障研究中心主任黄英君认为?农业巨 灾风险的弱可保性必然会弱化农业保险的?商 业性?而需要?财政支持?并使其具有很强的 ?政策性?这也是农业保险的?准公共物品?属 性决定的? 农业大灾风险管理制度创新的研究 应该围绕这条主线进行?而今年中央一号文件 也为这样的研究提供了政策层面的支持?赖明党的十七届三中全会提出?按照产 权明晰?用途管制?节约集约?严格管理的原则? 进一步完善农村
3、土地管理制度? 笔者认为?要实 现?以城带乡?以工促农?城乡互动?协调发展?的 战略目标?就必须让农民和城市居民一样享有清 晰的财产权利和公平自主的交易权利?为此必须 深化农村土地管理制度改革?充分盘活农村土地 资源和资产?赋予并保障农民应有的土地权益? 三年多来?以确权登记为重点的改革大范围 推进?但其进展并不理想?全国农村土地确权登 记率刚过? 各地进展和规范程度差距较大? 今年中央一号文件提出?要加快推进农村地籍调 查?今年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有 权确权登记颁证?推进包括农户宅基地在内的农 村集体建设用地使用权确权登记颁证工作?稳步 扩大农村土地承包经营权登记试点? 此外?月
4、中旬召开的国务院常务会议?也将推进农村集体 土地确权登记发证?扩大农村土地承包经营权登 记试点?制定出台农村集体土地征收条例?作为 今年改革的重点工作之一? 据了解?四川成都实施以?确权颁证?还权赋 能?为核心的农村产权制度改革?初步建立了?归 属清晰?权责明确?保护严格?流转顺畅?的现代 农村产权制度? 以土地和房屋面积的实测为基 础?全面厘清农村土地和房屋的权属关系?并向 农户颁发产权证书?做到地?账?证?耕地保护合 同和耕地保护基金发放面积?五个一致?确认土 地承包经营权期限?长久不变?建立了全国首个 农村产权综合交易所?并尝试以公司?合作社为 对象开展土地承包经营权抵押贷款?在灾后重建
5、 中以预期新建房屋为抵押进行建房贷款等等? 当前我国农村土地权属纠纷等问题时有发生?亟待研究和解决? 成都以?确权颁证?还权赋 能?为核心的农村产权制度改革的方向是符合成 都实际的?应借鉴成都经验?因地制宜在全国范 围内推广? 建议允许部分地区先试先行?封闭运 行?同时尽快修编与农民土地权益相关的法律法规?同时?笔者建议?选择合适的地区?在明晰土 地产权? 遵循土地利用规划和用途管制的基础 上?开展改革征地制度?建立统一的城乡建设用 地市场的试验? 农地产权的实现还需要健全乡村治理机制 作为保障? 一些地方建立了党组织领导?村民?代 表?会议或议事会决策?村委会执行?其他经济社 会组织参与的村
6、级治理机制? 在土地综合整治? 土地流转等方面实现民主决策?得到广大农民的 普遍认可?分析评论?链接? 中央一号文件关注农业保险加快土地产权改革 促进城乡统筹发展?观点?农业丰则基础强?农民富则国家盛?农村稳则社会安? 中央一号文件自?年以来连续第九年聚焦?三农?同时?也是第八次提及农业保险?自中央财政开展农业保险保费补贴工作?年来?农业保险已成为财政金融支农的?放大器?三农?发展的?稳定器?农村金融发展的?传导器?和保险公司前进的?助推器?丁洪不久前? 湖北六旬老人潘启厚患病 ?年?久治不愈? 为了节约费用供两个孙子读书而 放弃治疗?喝农药自尽? 本该是颐养天年?含饴弄孙之时?却因为患病 久
7、治不愈而放弃生命?如此悲怆与痛心的一幕?让 人禁不住心生悲凉?与这位老人差不多境遇的人? 近些年来频频出现?最为典型的当数?年的重 庆农妇?剖腹自医?事件?她因病无钱手术?挥刀自剖放出腹部积水? 这两起事件虽然有所不同? 但其后所折射出 来的问题?却是一样的? 首先?因病致贫?返贫问题 依然严峻? 其次?社会保障制度?特别是救济制度 有待进一步完善? 虽然?如今一些地方的医院已经 有了?先救治后结算?的制度设计?民政部门也一 直以?扶困救弱?为最根本原则?社保?慈善基金体 系等也在逐步完善? 但具体到生命个体? 这些制度?部门?基金显然仍是无法面面俱到的?无法让 每一个民众都能得到充分的生命与
8、健康保障? 特 别是像重庆农妇那样没有社保?身患重大疾病者? 以及湖北咸丰这位老人一样的久病者? ?喝农药省医疗费?与?剖腹自医?以及之前 出现的为治病不惜犯罪入狱事件? 均是对当前社 会的拷问?生存于社会保障体系之外的弱势群体? 在面对重大疾病的考验时?该求助于谁? 老人和农 妇之死?缘于经济贫穷?但又何尝不是缘于相关制 度的漏洞和缺失?农险可持续能力增强 财政部数据显示?年至?年?月?农 业保险保费收入共计?亿元? 由?年的 ?亿元增长至?年的?亿元? 年均增 长?较同期保险业保费年均增速高出约? 个百分点?年?月至?月?农业保险保费收 入?亿元? 同比增长? 已超过? 年全年?年至?年?
9、月?农业保险由亏损 转为盈利?可持续发展能力持续增强? 总体而言?近年来国内的农业保险事业在中 央财政和各级政府的扶持下成长迅速?农业保险 试点确立了基本模式和方向? 但由于起步时间 晚? 缺乏法律保障和分散巨灾风险的有效机制? 财政补贴捉襟见肘?农业保险市场的经营环境不 够完善等因素制约着我国农业保险市场向更高 层次发展? 针对这些问题?今年中央一号文件强 调?要扩大农业保险险种和覆盖面?开展设施农 业保费补贴试点?扩大森林保险保费补贴试点范 围?扶持发展渔业互助保险?鼓励地方开展优势 农产品生产保险? 健全农业再保险体系?逐步建 立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制? 据了解?自?年
10、以来?中央连续发布的九 个以?三农?为主题的一号文件?除了?年全 篇关注水利发展以外?其余历年一号文件都提及 农业保险?中央对农业保险的重视程度可见一斑?参与方力促发展 对于农业保险而言?年或许将成为继 ?年后的另一拐点? 最近几个月?保监会?财 政部? 农业部纷纷就农险发展发出自己的声音? 保监会主席项俊波在保险监管工作会议上表示? 要推动出台?农业保险条例?从立法层面建立统 一的农业保险制度框架?财政部副部长李勇在湖 南开展农业保险调研时表示?财政部将进一步完 善保费补贴政策?加大财政支持力度?稳步扩大 保费补贴区域?农业部下发的?全国农业和农村 经济发展第十二个五年规划?也指出?加快发展
11、 农业保险?完善农业保险保费补贴政策? 一股强 大的合力正在汇聚? 农业保险要实现跨越式发展?尤其离不开财 政的支持? 截至?年?月?中央财政累计拨 付农业保险保费补贴资金?亿元?为?三农? 事业提供风险保障逾?万亿元?年至? 年?月?农业保险经办机构通过?一卡通?等方 式? 及时向农户支付农业保险赔款共计?亿 元?受益农户达?万户次? 在中央一号文件出台之前? 财政部于?月 ?日印发了 ?财政部关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知? 在原有基 础上?补贴品种?补贴区域及保障水平方面均有 所扩展及提高?为今年一号文件对农业保险的要 求提供了基础保障? 农业保险要实现跨越式发展?
12、更离不开监管 部门的指引? 农业保险是近年来保监会高度重视 的一个领域?保监会每年都对保险服务农业进行 战略布局? 与此同时?中国保监会于近日发布了 ?关于加强农业保险理赔管理工作的通知?要求 保险公司规范农业保险经营行为?提高农业保险 理赔服务质量?保障投保农户合法权益?要做到 ?定损到户?理赔到户?和?理赔结果公开?确保 赔案处理规范?赔款及时?足额支付给被保险人?巨灾保险发展滞后 有了中央的大力支持?财政的物质支撑以及 各相关部门的高度重视?农业保险的发展应该顺 风顺水?但实际却并非如此? 尽管年年关注?年年 涉及?农业保险中的某些问题?尤其是巨灾风险 分散机制的建立?仍存在落地难题?
13、自?年中央财政决定拿出?亿元进行 政策性农业保险保费补贴试点以来?一号文件就 开始提出建立巨灾风险分散机制?年? ?完善农业巨灾风险转移分摊机制?年? ?逐步形成农业巨灾风险转移分担机制? 年?加快建立财政支持的巨灾风险分散机制? ?年?建立财政支持的巨灾风险分散机制? ?年?逐步建立中央财政支持下的农业大灾 风险转移分散机制? 从?年的?完善机制?到?年的?逐步建立? 巨灾风险分散机制似乎在五年之间一直 在原地踏步? 不过?保监会对此已经作了一些尝 试? 在?年保监会指导各试点公司与中国再 保险集团公司签署农业再保险框架协议的基础上?年保监会进一步加大了对重点公司?主 要是中国人保?中再集团
14、?的窗口指导力度?督促 各试点公司初步形成农业保险再保险机制?农业 巨灾风险分散机制初现雏形? 不过?这一雏形是 通过农业再保险?超赔?向国际市场分保等方式 来化解农业生产所面临的巨灾风险?做法较为初级? 据了解?世界各国的农业保险发展中都面对 同样的问题?初期时巨灾风险不是很突出?但到 目前阶段?无论是农业保险的承保品种?还是承 保面积和承保的风险额度?都是逐渐增大?巨灾 风险化解问题非常迫切? 我国是一个农业大国?也 是自然灾害频发的国家?作为惠农政策的一项重 要举措?农业保险尤其是政策性农业保险近年来 在我国得到了快速的发展? 然而随着农业风险的 特征正在发生变化和农业保险覆盖面不断增大
15、? 农业巨灾保险分散机制缺失的问题也日益显现? 尽管问题迫切? 但?年或将成为农业巨 灾风险的破局之年? 中国保监会主席项俊波在前 不久召开的全国保险监管工作会议上表示? 年要突出抓好的三件事之一? 就是争取政府支 持?推动巨灾保险立法?将巨灾保险制度纳入国 家综合灾害防范体系? 争取国家在立法保障?财 税政策?防灾减灾等方面给予支持? 整体发展较 为滞后的农业巨灾保险也许会出现实质性的变革?付秋实个体户?家庭养殖场等 也应当作小微企业?厉以宁 当前经济有三个问题 要关注? 一是如何理解和真正贯彻稳 中求进的方针? 在经济保持平稳的前 提下?增长率还要上去?同时要提高经 济增长质量?比如环保?
16、节能减排?产 业结构调整?产品结构调整?二是城乡 收入差距? 现在看这个差距还是比较 明显?差距并没有缩小?有些地方还有 扩大的趋势? 三是在出口订单下降的 情况下?要保持经济增长?解决就业? 当前的重要问题就是要大力扶持发展 小微企业? 为进一步支持小型微利企业发 展?财政部?国家发展改革委?国家税 务总局等部门于去年相继出台了一系 列为小型微型企业减负的税收优惠政 策? 如提高小型微型企业增值税营业 税起征点?免征小型微型企业?项行 政事业性收费? 减低小型微利企业所 得税等? 我们应考虑小微企业和个体工商 户是否有区别? 个体工商户有没有单 列的必要?我认为?租铺的个体工商户 都是小微企业? 可以享受小微企业的 优待?比如减免税?融
