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1、选修选修 3国家和国际组织常识国家和国际组织常识谈谈选修 3国家和国际组织常识 国家和国际组织常识是依据普通高中思想政治程标准（实验） 编写的选修程之一。为什么开这门？这门程的性质、特点是什么？有哪些重点和难点？我想这是大家最关心的问题。今天，我就上述问题与教师共同作一些探讨。一、为什么要开设国家和国际组织常识这门本程教师教学用书的前言中说：“国家和国际组织常识作为一门选修，是对必修政治生活的延伸和扩展，供关注国际政治的学生选修。 ”这是对本程的性质和为什么要开这门的恰当说明。国家问题在马克思主义政治学中占有重要地位。政治生活中许多问题都是围绕着国家展开的。列宁说，国家问题“是全部政治的基本问
2、题，根本问题”。由此可见，如果我们弄清了有关国家的基本问题，就能够比较顺利地把握政治生活中其他问题的实质。这门选修既是政治生活的延伸和扩展，又与经济生活 、 化生活和生活与哲学三门必修有不可分割的联系。因为上述三门程的论述，同样离不开“国家”这个行为主体，离不开国家对社会经济、化和各项公共事务的管理活动，离不开对意识形态和核心价值观的坚持。一个国家公民的经济生活、化生活和价值观等，都不可避免直接或间接地受到国家政策的制约和影响。从这个意义上讲，学好国家和国际组织常识这门，可以使我们的认识得到一次新的飞跃，为学好上述必修程提供更明确的方向，也为有志于今后从事政治学乃至其他社会科学研究与教学的学生
3、打下更扎实的基础，提供更开阔的思路。总起说， 国家和国际组织常识是一门具有重要价值的选修。通过本程的学习，将引导学生进一步树立马克思主义的国家观，运用历史唯物主义的观点和方法，分析和理解国家的实质，认识不同国家的性质，掌握国体与政体的关系。懂得从我国国情出发，在借鉴人类政治明的有益成果的同时，绝不照搬西方政治体制模式，这是我国社会主义现代化建设必须坚持的重要原则。另一方面，可以帮助学生了解一些重要的国际组织在国际社会中扮演的角色，认识政府间国际组织的形成和发展，是主权国家为维护各自国家利益而进行竞争、较量和协调、合作的结果。在此基础上，帮助学生在马克思主义基本观点指导下，逐步学会以深邃的历史眼
4、光和宽阔的世界眼光，正确认识国内外大事和大势，坚定走中国特色社会主义的道路。可以说，这门具有融知识性、理论性与思想性于一体的显著特点。二、教材基本思路和总体结构关于教材的基本思路。教师教学用书中指出， “把握本程的设计思路，关键在于处理好国家性质与国家政权组织形式，即国体与政体的关系”。由于作为国家本质的国体是无法用肉眼看到的，必须经过由表及里、由感性具体到抽象复杂的思维过程才能被认识，因此教材要通过介绍当代典型的国家形式、通过有关政体的常识性内容，例如，英国的君主立宪制，美国的联邦制、两党制等揭示国家性质，也就是“画国家形式之龙，点国家性质之睛”的叙述方式完成。这样做，符合一般认识规律，也便
5、于以喜闻乐见的形式让青少年接受。关于内容结构。教材按照程标准的规定设置了五个专题，每个专题下设四至五框。具体内容如下。专题一：各具特色的国家和国际组织。专题二：君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例。专题三：联邦制、两党制、三权分立：以美国为例。专题四：民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则。专题五：日益重要的国际组织。教材之所以做这样的安排有两方面的考虑。一方面，是考虑到与政治生活必修教材的衔接，在学生已有知识的基础上进一步扩大与加深知识。 政治生活中的四个专题，实际上分为两个部分。第一部分，即前三个专题，讲的是我国政治生活的内容和优点；第二部分，即第四个专题，讲的是当代国际社会
6、。学生学完这些程，肯定会有重要收获。但是，学生在收获之余，也可能有不满足之感。这是因为，事物都是相比较而存在的，只有把中国的政治制度放到与世界其他重要国家如英、法、美的比较中，才能做到更为历史地、全面地评价我国的制度，才能真正懂得我国现行制度的优点和历史地位。而政治生活中介绍的“当代国际社会”的内容，也只有用本选修介绍的一系列国家和国际组织的生动内容作补充，学生才能获得更为充分、具体的认识。另一方面，这种安排是教材自身逻辑顺序的要求。专题一先介绍马克思主义国家观的基本理论，关于国家的本质，现代国家的管理形式和结构形式以及国际组织方面的理论知识，为全书打下一个理论基础，然后再进入后四个专题对几个
7、典型国家和国际组织进行具体的分析，从而使学生在理论和实际的结合上，更好地认识国家和国际组织。但这一认识过程的完成具有较大的难度。不仅对学生，对我们自己也是一样。对此必须有充分估计。正如列宁 1919 年在论国家中所指出的，“国家问题是一个最复杂最难弄清的问题，也可以说是一个被资产阶级的学者、作家和哲学家弄得最混乱的问题。因此，绝对不要指望在一次短短的讲中就能把这个问题完全弄清楚。想认真考察和独立领会它的人，都必须再三研究，反复探讨，从各方面思考，才能获得明白透彻的了解。你们反复探讨这个问题的机会很多，因为这是全部政治的基本问题，根本问题，别说在我们现时所处的这样一个革命风暴时期，就是在最平静的
8、时期，在不论哪天哪份报纸上，只要涉及经济或政治，你们都会碰到这样的问题：国家是什么，国家的实质是什么，国家的意义是什么，我们这个为推翻资本主义而斗争的党即共产党对国家的态度又是什么”。 “只有学会独立地把这个问题弄清楚，你们才能认为自己的信念已经十分坚定，才能在任何人面前，在任何时候，很好地坚持这种信念。 ”今天重读列宁这段话，仍然能感觉到其深刻的理论意义和重要的现实意义。因此，衷心希望通过这门程的教与学，我们师生都能从中得到提高。这也是与我们教学中应突出思想教育性的要求一致的。三、各专题的重点和难点专题一 各具特色的国家和国际组织本专题介绍了马克思主义国家观的基本理论，包括国家与国家性质，民
9、主与专政的关系，国体与政体的关系，国家的管理形式和结构形式，民主政体与专制政体，国家组织的形成、分类及作用等。本专题讲授的理论知识是全书的理论基础，在全书中起着开篇和统领的作用。以下几个问题应当作为教学的重点和难点。1 国家的定义和性质在马克思主义以前，一般认为，意大利政治思想家马基雅维利最早用“国家”一词表示“在政治上组织起”这个意义。英国哲学家霍布斯认为，人们都在为私利而你争我夺，因此必须由具有绝对权威的国家统辖一切。英国哲学家洛克认为一切人都拥有生活、自由、财产等自然权利，人们建立国家或政权就是为了保护这些自然权利等。所有上述观点都未能揭示出国家的本质。马克思主义关于什么是国家的基本观点
10、可以从三个方面阐明：一是国家是阶级矛盾不可调和的产物；二是国家是阶级统治的工具；三是人口、领土、主权是一个国家存在和发展的基本要素。国家的性质即国家的阶级本质可以从两方面阐明。其一，国家的性质也就是国体，是指社会各阶级在国家中的地位。统治阶级的性质决定国家性质。其二，按照国家性质划分，人类历史上先后出现过四种类型的国家，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。上述马克思主义有关国家的论述本是明白易懂的，但是不断遭到歪曲和挑战。例如，1961 年苏共二十二大上，赫鲁晓夫提出了“全民国家”和“全民党”的观点，即所谓两全理论。 “两全”理论根本违背马克思列宁主义的国家学说，产生了严重后
11、果。几十年，由于“两全”理论的长期流行，在苏联党和国家领导人以及广大干部和群众的脑子里，已经完全失去对资本主义复辟的警惕。这些成为后戈尔巴乔夫提出“人道的民主的社会主义”理论的思想之一。当反社会主义势力从国内外、党内外发起进攻的时候，苏共无法运用无产阶级专政的武器进行反击，反而采取妥协退让的态度，把国家政权拱手让给资产阶级民主派，导致了苏联解体的结局。由上可见，在国家性质问题上离开马克思主义基本观点，就会在实践中产生严重的后果。2 国体与政体问题国体与政体关系的原理，是马克思主义国家学说的一项重要内容，也是一个容易产生歧义的问题。所谓国体就是指国家的阶级性质，指哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被
12、统治阶级。从国家的历史类型看，奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家，就属于不同的国体。在马克思主义看，首要的和基本的是从国体上区分国家类型。政体问题，说的是国家政权的组织形式和管理形式。统治阶级采取什么形式组织自己的政府，实行自己的专政，管理自己的国家，属于政体问题。国体与政体是既有区别又有联系的。首先，我们在观察、研究国家问题的时候，必须把国体与政体区分开，把本质与形式区分开，不要只看国家的形式而看不清国家的阶级本质。其次，国体与政体又是密切联系着的。国体决定政体，政体必须与国体相适应，即必须根据国家的阶级内容采取适应的政体组织形式。毛泽东说过， “没有适当形式的政权机关，就不
13、能代表国家”。例如，法国大革命后，建立起资产阶级专政的国家，国体问题可以说解决了。但是从 1789 年到 1870 年，却反复经历了共和、帝制、共和、帝制、共和的演变。这 82 年的动荡，所要解决的就是政体问题。所以，我们在观察、研究国家问题的时候，不仅要研究国体问题，而且要研究政体问题。同一类型的国家，可能采取不同的政体。例如，同样是资产阶级专政的国家，有的实行民主共和制，有的实行君主立宪制，还曾经有过法西斯制。不同类型的国家，又可能采取相同的政体，例如，奴隶主阶级专政的国家、封建主阶级专政的国家、资产阶级专政的国家和无产阶级专政的国家，这四种类型的国家，都实行过共和政体。但是，不管在政体上
14、有多大区别，或发生过什么变化，国家在本质上都是阶级的专政，剥削阶级建立的各种国家都是剥削阶级少数人对多数人的专政。资产阶级思想家总是掩盖资产阶级国家的阶级本质，把资产阶级民主共和国描绘成“自由”、 “平等”的乐园，而把社会主义国家诬蔑为专制国家，以欺骗群众、达到维护资产阶级统治的政治目的。3 如何认识西方的政治体制教师教学用书中说， “通过我国与西方国家政治制度的比较，进一步阐明我国人民代表大会制度的特点和优势，使学生明确中国特色社会主义政治建设绝不能照搬西方的政治体制模式。这是教材对程核心价值的把握”。这里自然引出一个问题，那就是如何认识西方资本主义的政治体制。当代资产阶级国家的特点是，表面
15、上不同于奴隶制和封建制国家采取公开的暴力形式，表面上也不是按公民财产数量决定其政治权利，而是在法律上承认公民一律平等，普遍实行资产阶级民主制度。资产阶级国家的这一特点是资本主义生产关系的反映。资本主义在经济上要求自由竞争、等价交换，在政治上就要求民主和自由。资本主义国家的这一特征和封建国家的专制制度比较起无疑是一个很大的进步。资产阶级自由、平等、博爱的口号在反封建斗争和解放生产力、促进社会发展的过程中，曾经起过进步作用。资本主义国家的民主制度即西方政治体制的特征，一般表现为以下几个方面。第一，实行代议制。它的基本特征是：由通过普选产生的议员组成议会，形式上代表民意行使国家权力；议会享有立法权、
16、财政权和行政监督权。由于代议制是资产阶级民主的主要特征，所以资产阶级民主也称为代议制民主。第二，实行分权制。即实行国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。第三，实行政党制。就是通过议会选举或总统选举，由资产阶级政党轮流执政、联合执政或单独执政，以实现资产阶级的统治。由于各国的国情不同，资本主义国家的政党制度表现为两党制、多党制和一党制三大类型。第四，实行法治。即实行以资产阶级法律治理国家的原则。它是在欧洲资产阶级革命时期，为反对专制的封建统治而提出的主张。几百年，西方国家形成了一整套较为完备的治理国家的法律制度。以法治国的基本含义是“法律面前人人平等”，尽管这在实际上很难实现。这也是资本主义经济发展要求在法律观念上的反映。以法治国的本质要求是对国家权力和政府权力的运用必须依照明确的法律，而不能由掌权者随心所欲地进行统治。也就是说，政府也要受法律的限制。资本主义国家代议制民主在第二次世界大战后经历了两方面变化。一方面，为满足社会现代化过程中公民参政意识日益增强的要求，作为公
