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1、数字城管数字城管 eUrban06 城管通城管通 Cumi2008一、产品介绍一、产品介绍数字化城市管理新模式，就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。 “数字城管数字城管 eUrban06”数字化城市管理信息系统数字化城市管理信息系统“数字城管 eUrban06”产品是基于城市电子政务专网、无线通讯网，运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术以及
2、WEBGIS技术，以数字城市技术和数字化城市管理新模式业务为依托建设而成的综合信息系统。该系统实现了“管理对象数字化、管理过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化”。主要包括：监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、监督指挥子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统和数据交换子系统。 “城管通城管通 Cumi2008”无线数据采集系统无线数据采集系统“城管通 Cumi2008”是数字化城市管理新模式中的主要创新点之一，是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。系统实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心
3、上报城市管理问题信息，并通过城管通接收来自监督中心的任务指派。该系统可以依托移动设备，通过无线数据传输技术，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。 二、实施历程二、实施历程2003 年 5 月 数字政通作为“东城区网格化城市管理信息系统”课题组成员，在原北京东城区委陈平书记的带领下，着手研究通过创新城市管理体制、再造城市管理流程、整合先进技术、实现城市管理空间细化和管理对象精确定位的数字化城市管理新模式。2004 年 10 月 经过 11 个月的探索，“东城区网格化城市管理信息系统”正式上线运行，得到了专家们的高度肯定。2005 年
4、7 月 “东城区网格化城市管理信息系统”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、国信办、中央编办、国家科技部和建设部的高度评价。并被建设部确认为“数字化城市管理新模式”，组织在全国城市推广。当月公布了首批南京鼓楼、杭州等十个试点城市（城区）。2005 年 8 月 由东城区人民政府与数字政通等课题组成员共同编制的“城市市政综合监管信息系统”系列行业标准由建设部颁布执行。同月，建设部成立了“数字化城市管理新模式推广工作领导小组”，数字政通被列为技术组和培训组的成员单位。2005 年 9 月 “南京市鼓楼区网格化城市管理系统”投入运转，并成为建设部试点项目中第一个通过部专家组验收的项目。
5、它标志着建设部试点推广工作已全面展开。同年年底，由数字政通承建的部级试点项目上海长宁、卢湾两区数字城管系统通过部级验收并投入运转。2005 年 10 月 “东城区网格化城市管理信息系统”荣获全国地理信息系统优秀工程金奖，北京市东城区人民政府和数字政通公司等单位被全国地理信息系统协会授予奖状。2006 年 3 月 建设部公布了第二批郑州、台州、诸暨等 17 个试点城市。同年 4 月，由数字政通承建的杭州、扬州两数字城管系统顺利建成并投入运转，分别创造了市区两级系统“一级监督、一级指挥”和“一级监督、二级指挥”的典型模式。2007 年 1 月 “东城区网格化城市管理信息系统”被建设部评选为 200
6、6 年度华夏科技进步一等奖。北京东城区人民政府和数字政通公司被建设部授予奖状。2007 年 4 月 建设部公布了长沙、乌鲁木齐、白银等第三批 24 个试点城市。至此，“数字化城市管理新模式”试点城市已达 51 个，覆盖了全国 25 个省市自治区。试点工作进展顺利，在全国发挥了很好的示范和带动作用。建设部办公厅200742 号函确立 2008 年到 2010 为数字城管全面推广阶段，在全国地级以上城市和条件具备的县级市要全面推广数字化城市管理新模式。截至到 2008 年 6 月，由数字政通承建的数字城管实施项目已近 40 个，并累计有 10 个试点项目已经通过部级验收。三、管理流程三、管理流程流
7、程阶段流程阶段描述描述信息收集阶段城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。案卷建立阶段监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。任务派遣阶段指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。任务处理阶段相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。处理反馈阶段 指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。核查结案阶段监督中心通知相
8、应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。四、核心应用系统四、核心应用系统监管数据无线采集子系统：监管数据无线采集子系统：供监督员使用，实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。监督中心受理子系统：监督中心受理子系统：使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城管问题的采集和立案
9、服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。协同工作子系统：协同工作子系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向 GIS 的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。监督指挥子系统：监督指挥子系统：为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。综合评价子系统：综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督
10、城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。地理编码子系统：地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。应用维护子系统：应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。基础数据资源管理子系统：基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。数据
11、交换子系统：数据交换子系统：建立全市统一标准的数据交换子系统，建设统一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息。五、拓展应用系统五、拓展应用系统城市部件在线更新子系统：城市部件在线更新子系统：依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过 IE 浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。专项普查子系统：专项普查子系统：专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和
12、普查数据的快速分析。工地管理子系统：工地管理子系统：对建筑工地现场进行动态监测，结合视频监控设备，利用数字化管理模式来辅助建筑工地管理。视频监控子系统：视频监控子系统：充分整合城市视频资源，结合城管问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。GPS 监控指挥子系统：监控指挥子系统：通过 GPS 技术实现城管车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城管资源的分布情况，实现高效的指挥调度。移动执法子系统：移动执法子系统：图文一体化的城市管理移动执法系统是给专业部门研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。移动督办子系统：移动督办子系统：专为领导研发的专用移动办公工
13、具。使用移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。业务短信子系统：业务短信子系统：通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，实现案卷到达提醒、催办短信提醒、超时短信提醒等。数据挖掘子系统：数据挖掘子系统：通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据。公众信息发布子系统：公众信息发布子系统：向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。六、核心技术六、核心技术1、利用无线通讯技术、定位
14、技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，、利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。系统具备良好的可扩展性；自主研发的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实现全方位的城市管理的先进终端平台。2、利用、利用 GIS 和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。基于 GIS 应用，整合包括地形图、正射影像图在内的各类基础数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工
15、作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。3、基于、基于 MIS、GIS、OA 一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见。4、强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据、强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据提供强大的结构化数据与非结构化数据的查询统计和数
16、据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计；系统具有空间数据综合分析评价功能，通过该功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。5、基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。、基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。业务构建：基于构建技术的工具化数字城管系统，具有快速搭建、不断扩展的适应能力。数据构建：基础数据资源管理系统实现地理信息资源的整合、扩展、维护和更新。七、深化应用七、深化应用1、数字城管深入社区、数字城管深入社区“街镇网格化街镇网格化”以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。2、城管执法新动力、城管执法新动力“数字执法数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信
