中华人民共和国土地管理法实施细则(99版)

《中华人民共和国土地管理法实施细则(99版)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中华人民共和国土地管理法实施细则(99版)（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、中华人民共和国土地管理法实施细则（中华人民共和国土地管理法实施细则（99 版）版）中华人民共和国土地管理法实施条例已经 1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议 通过，现予发布，自 1999 年 1 月 1 日起施行。总理 朱榕基一九九八年十二月二十七日第一章第一章 总则总则第一条 根据中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法），制定本条例。第二章第二章 土地的所有权和使用权土地的所有权和使用权第二条 下列土地属于全民所有即国家所有： （一）城市市区的土地； （二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； （三）国家依法征用的土地； （四）依法不属于集体所有

2、的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； （五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； （六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁 移农民集体所有的土地。第三条 国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保 护，任何单位和个人不得侵犯。 土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。 土地登记资料可以公开查询。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照森林法 、草原法和渔业法的有关规定办理。第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地

3、行政主管 部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有 权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府 土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证 书，确认建设用地使用权。 设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。第五条 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政 府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使 用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地 行政主管部门负责

4、，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管 理局等有关部门制定。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。第六条 依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致 土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变 更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使 用权的变更，自变更登记之日起生效。 依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管 部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。第七条 依照土地管理法的有关规定，

5、收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记 机关注销土地登记。土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期末 获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。 第三章第三章 土地利用总体规划土地利用总体规划第八条 全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制， 报国务院批准。 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地 行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。 省、自治区人民政府所在地的市、人口在 100 万以上的城市以及国务院指定的城市的土地 利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有

6、关部门编制，经省、 自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土 地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中， 乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人 民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。第九条 土地利用总体规划的规划期限一般为 15 年。第十条 依照土地管理法规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用 地和未利用地。 县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建

7、设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件， 确定每一块土地的用途。 土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门 制定。第十一条 乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区 域内予以公告。 公告应当包括下列内容： （一）规划目标； （二）规划期限； （三）规划范围； （四）地块用途；（五）批准机关和批准日期。第十二条 依照土地管理法第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的， 由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土 地利用总体规划应当报原批准机关批准。

8、上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政 府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。第十三条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地 利用年度计划一经批准下达，心须严格执行。 土地利用年度计划应当包括下列内容： （一）农用地转用计划指标；（二）耕地保有量计划指标；（三）土地开发整理计划指标。第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。 土地调查应当包括下列内容： （一）土地权属； （二）土地利用现状； （三）土地条件。 地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批

9、准后，应当向社 会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程， 由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。第十五条 国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。 县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土 地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地 行政主管部门批准后，应当向社会公布。 根据国民经济和社会发展状况，土地等级每 6 年调整 1 次。第四章第四章 耕地保护耕地保护第十六条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规 划和村庄、集

10、镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能 源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村 集体经济组织和建设单位依照土地管理法第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件 开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。第十七条 禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒 滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地 行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。 一次性

11、开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩 600 公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发 600 公顷以上的，报国务院批准。开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产 的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最 长不得超过 50 年。第十八条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制 定土地整理方案，并组织实施。 地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕 地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。 土地整

12、理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承 担。第五章第五章 建设用地建设用地第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土 地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地 转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建 设用地。第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的， 按照下列规定办理： （一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用 土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。 （二）有批准权的

13、人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土 地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批 准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。 （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织 实施，按具体建设项目分别供地。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地 的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。第二十一条 具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次 申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以

14、根据可行性研究报告确定的方案分 期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有 建设用地的，按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审 查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出 具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建 设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政 府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供

15、地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用 国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合 同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土 地划拨决定书。 （四）土地使用者应当依法申请土地登记。 通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会 同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组 织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。 土地使用者应当依法申请土地登记。第二十三条 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确

16、定的 城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确 需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规 定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审 查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出 具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建 设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地 方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县 人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农 用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征用土地的 人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转 用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批