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1、全国供地指标告急 国土资源部“上山”开路 今年年初以来，全国供地指标告急的消息不断传出：全年用地需求预计超计划指标千万亩、多省反映用地指标只能满足 1/3 需求、12 省市已在前八个月将全年指标使用殆尽 国土部绞尽脑汁开源节流，近年大力提倡存量土地再利用，但近几年来通过农村土地整治、旧村改造、厂区整合等方式，可供腾退的存量土地已经基本被“榨干”。数月前，国土部宣布允许项目用地指标调剂，而据一位相关人士透露，国土部近期甚至开始考虑适当增加“十二五”初期年度新增建设用地计划指标。眼见全国违法用地有大幅增长的趋势，18 亿亩即将不保，国土部祭出了杀手锏：坡地开发。10 月 7 日，国家土地副总督察甘
2、藏春宣布，下一步，国土部要着手“研究促进开发利用低丘缓坡地、山地、未利用地和工矿废弃地的鼓励政策，同时在土地管理法修订过程中以法律形式予以确认，把平原地区有限的优质耕地保住”。9 月 15 日，国土部刚刚召开了全国低丘缓坡综合开发利用试点省、市座谈会，确定了云南省、浙江省、江西省、湖北十堰、贵州铜仁等五省市作为首批试点。修改立法修改立法这个看似急就章的政策，实际已酝酿多时。近半年来，国土部及其下属司局的多位相关负责人密集开展了坡地开发情况的调研工作。尤为值得关注的是，国土部为出台这一政策，拟对土地管理法中相关内容进行修改，以突破现行法律框架。按照现行土地管理法的规定，低丘缓坡地被归入耕地或林地
3、，在建设占用时要有相应新增建设用地指标。所谓“低丘缓坡地”，通常指广大低山丘陵区集中连片分布的、坡度在 25以下且面积大于 2 平方公里的缓坡地，主要包括荒草地、裸土地、废弃园地、低效林地等多种土地后备开发资源。全国的低丘缓坡土地约占土地总面积的 10，主要分布在沿海的丘陵与低山地区。目前已开展低丘缓坡地开发利用的有浙江、福建、山东、云南、河南、湖北、山西等省部分地区。中国国土资源经济研究院朱清表示，如果这些土地全部利用，可以“极大增加耕地和建设用地供给，缓解土地供需矛盾、实现耕地占补平衡”。今年 7 月下旬，国务院法制办公室牵头成立的土地管理法修订工作，其重点有两项，除征地制度外，另一项就是坡地开发。保耕之问保耕之问在一些用地紧张的沿海发达省份，基本农田已经“上山下乡”，其中很大一部分“基本农田”就是坡地。浙江省一位国土局官员表示，一些地区单纯利用这一政策搞耕地占补平衡，倒腾用地指标。“将低丘缓坡山地开发成耕地，虽然面积上勉强相等，但质量上却相差甚远。”甘藏春此次已经表态坡地开发就是为了保护好优质耕地，不再出现贫地成“良田”，肥地变高楼的现象。
