OECD环境展望2050中文摘要

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1、March 2012 没有新政策，在减少没有新政策，在减少环环 境境压压力上的力上的进进展展步步伐仍伐仍 将无法赶上将无法赶上庞庞大的增大的增长长 规规模。模。 经经合合组织组织 20502050 年年环环境展望境展望: :不作为的后果不作为的后果 摘要摘要 近几十年来，人类追求更高生活水平的努力带来了前所未有的经济增长。然而，经济发展和人口增长的庞大规模已经超过了在遏制环境退化上的进展。到 2050 年，养活新增的 20 亿人口将挑战我们管理和恢复赖以生存的自然资产(natural asset)的能力。 经合组织 2050 年环境展望利用经合组织和荷兰环境评估局联合建立的模型预测未来四十年的

2、人口和经济发展趋势。本展望对人类不实行更具雄心的政策以更好地管理自然资产进而对环境造成的影响进行了评估。然后，它探讨了可以更好地改善这种前景的一些政策。本展望侧重于四个最迫切的领域：气候变化、生物多样性、水以及污染对健康的影响。它得出结论认为，现在急需采取统一行动，以避免不作为对经济及人类产生重大代价和后果。 20502050 年的年的环环境会怎境会怎样样？ 到 2050 年，地球人口预计将从 70 亿增加到 90 亿以上，世界经济预计将几乎翻两番，对能源和自然资源的需求将日益增加。中国和印度的平均国内生产总值增长速度将放缓，而 2030 年至 2050 年间非洲的经济增长率可能高居世界榜首。

3、经合组织国家预计将有四分之一的人口年龄在 65 岁以上，而目前仅为 15%左右。中国和印度也可能会出现明显的人口老化，而在世界其他地方，特别是非洲，预计年轻人口数量将快速增加。这种人口结构的变化和生活水平的提高意味着生活方式和消费模式的变化，而所有这些都将对环境产生重大后果。预计到 2050 年，世界上近 70%人口将是城镇居民，这将加剧空气污染、交通拥堵以及废物排放。 预计到 2050 年世界经济规模会是今天的四倍，所使用的能源将增加 80%以上。如果没有更加有效的政策，化石能源在全球能源结构中的比重仍将保持在 85%左右。新兴经济体巴西、俄罗斯、印度、印度尼西亚、中国和南非（“金砖国家”）

4、将成为主要的能源需求国。为了养活不断增长且饮食偏好不断变化的人口，预计未来十年全球农业用地将扩大，尽管扩大的速度会放缓。 没有新政策和社会经济发展趋势不变是本次研究的“基线”(baseline)情景。根据“基线”，人口增长和生活水平提高给环境造成的压力将超过减少污染和提高资源利用效率所取得的进展。自然环境资本的持续退化和侵蚀预计将持续到 2050 年，带来不可逆转的危害。这些危害可能在未来的两个世纪内阻碍生活水平提高。 本展望所确定的未来几十年的关键环境挑战用“红绿灯”系统来进行概括（表 1）。尽管取得了一些改善，但四个主题的整体前景与上一期展望中的情况相比更加令人担忧。 2 表 1. 主要的

5、环境挑战：没有新政策情况下的趋势与预测 红灯红灯 黄灯黄灯 绿灯绿灯 气候变化气候变化 温室气体排放量不断增长（尤其是与能源有关的二氧化碳）；大气浓度日益增加。 气候变化及其影响的证据越来越多。 哥本哈根/坎昆承诺没有实现具有成本效益的2C路线 经合组织和金砖国家每单位国内生产总值的温室气体排放量下降（相对脱钩）。 经合组织和金砖国家因土地利用变化（主要是毁林）导致的二氧化碳排放量下降。 许多国家正在制订适应战略，但尚未广泛实施。 生物多样性生物多样性 日益增加的压力（如土地利用变化和气候变化）导致生物多样性持续丧失。 原始森林面积持续减少。 采伐过度或鱼类种群枯竭。 外来物种入侵。 保护区面

6、积扩大，但某些生物群落和海洋保护区的数量偏少。 主要是由于造林（如植树）的原因，导致森林面积扩大；毁林速度放缓，但仍然偏高。 2010年生物多样性公约在2011-2020年生物多样性战略计划和名古屋议定书上取得进展。 水水 生活在严重缺水的河流流域的人数增加。 地下水污染和消耗增加。 非经合组织国家地表水水质恶化；全球养分负荷和水体富营养化风险增加。 城市居民的增加快于供水服务及人数的增加；仍有大量城乡居民无法获得安全饮水；关于环境卫生的千年发展目标未实现。 未经处理回流到环境中的废水量增加。 水需求与用户之间的竞争增加，需要重新在用户之间分配水。 面临洪水风险的人数增加。 经合组织国家点源水

7、污染（来自工业、城市）减少。 金砖国家有可能实现关于获得改良水源的千年发展目标。 健康与环境健康与环境 与城市空气污染（微粒和地面臭氧）相关的过早死亡增加。 因接触危险化学品导致的疾病负担高，特别是在非经合组织国家。 因缺乏获得安全饮水和完善的卫生条件导致的儿童死亡率减少。 关于接触环境中、产品中和混合接触中的危险化学品及其对健康的影响的信息有所改善，但仍不够。 许多经合组织国家政府已经修改或正在修改立法，以扩大化学品的管制范围，但执法工作仍不完善。 因来自传统固体燃料的室内空气污染而早逝的现象减少，但如果减轻气候变化政策推高能源价格，则可能会需要做出平衡。 由疟疾导致的早逝现象减少，尽管有气

8、候变化的原因。 经合组织国家二氧化硫、氮氧化物和黑碳排放量减少。 注注： 所有趋势均为全球趋势，除非另有说明。 绿灯绿灯环境问题得到良好管理，或近年来其管理得到明显改善，但各国仍应保持警惕。 黄灯黄灯环境问题依然构成挑战，但其管理正在改善，或其当前状况不确定，或过去得到良好管理但如今却有所退步。 红灯红灯环境问题未得到良好管理，处于不良或恶化状态，亟需关注。 3 如果不制订更具雄心的政策，到 2050 年： 更具破坏性的气候变化可能会成为定局更具破坏性的气候变化可能会成为定局，全球温室气体排放量预计将增加 50%，主要是因为与能源有关的二氧化碳排放量将增加 70%（见图 1）。到 2050 年

9、，大气中的温室气体浓度可高达 685ppm。因此，预计到本世纪末，全球平均气温将上升 3到 6，超过了国际商定目标，即限制在比工业化前水平高2。各国在联合国气候变化大会的坎昆协议中承诺的温室气体减排行动将不足以阻止全球平均气温超过 2的阈值，除非 2020 年后实现非常快速且成本高昂的减排。超过 2的阈值将会改变降水模式，加速冰川和永久冻土层融化，导致海平面上升，以及增加极端天气事件的强度和频率。这将削弱人类和生态系统的适应能力。 图 1. 20102050 年按区域分列的温室气体排放量：基线基线 注：“经合组织附件一国家”表示被列入京都议定书附件一的经合组织国家。 GtCO2e 千兆吨二氧化

10、碳当量。 资料来源：经合组织环境展望基线；信息源自 ENV-Linkages 模型。 生物多生物多样样性的性的丧丧失失预计预计将持将持续续下去下去，特别是在亚洲、欧洲和南部非洲。预计到 2050 年，全球陆地生物多样性（按平均物种丰度即自然生态系统完整性指标衡量）将进一步减少 10%。（见图 2）生物多样性丰度较好的原始森林的面积将缩减 13%。导致生物多样性丧失的主要压力包括土地利用的变化（如农业）、商品林的扩大、基础设施的发展、人类对自然生境的侵占和割裂以及污染和气候变化。预计到 2050 年，气候变化将成为生物多样性丧失加快的最主要原因，其次是商业林和（在较轻程度上）生物能源农田。全球大

11、约三分之一的淡水生物物种已经灭绝，预计到 2050 年还要进一步恶化。生物多样性衰减威胁到人类福利，特别是农村贫穷人口和土著社区的福利，因为其生计通常直接依赖生物多样性和生态系统。例如，根据生态系统与生物多样性经济学的研究，与全球森林损失有关联的生物多样性和生态系统服务惠益丧失的总价值估计每年高达 2 万亿至 5 万亿美元。 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 GtCO2e OECD AI Russia & rest of AI Rest of BRIICS ROW 经合组织附件一国

12、家 俄罗斯和其他附件一国家 其他金砖国家 世界其他 地方 4 图 2. 2010-2050 年各种不同压力对陆地平均物种丰度的影响：基线基线 注：平均物种丰度为 100%相当于原状；进一步解释见第 4 章的表 4.1。 资料来源：经合组织环境展望基线，信息源自 IMAGE。 淡水供淡水供应应将将进进一一步紧张步紧张，生活在严重缺水河流流域的人数将比目前多 23 亿以上（总共占全球人口的 40%以上），特别是在北部和南部非洲以及南亚和中亚。全球水需求量预计将增加 55%左右，这是因为下列需求增加：制造（+400%）、热发电（+140%）和家用（+130%）。（见图 3）面对这些竞争性需求，“基线

13、”显示，增加灌溉水的空间非常小。对环境水流的争夺将会出现，从而使生态系统面临风险。地下水耗竭可能会成为几个区域农业用水和城市供水面临的最大威胁。在大多数区域，来自城市污水和农业的养分污染预计将恶化，从而加剧水体富营养化，破坏水生生物多样性。在金砖国家，获得改良水源（虽然不一定是供人类食用的安全饮水）的人口数量预计将会增加。然而，预计到 2050 年，全球将有超过 2.4 亿人无法获得改良水源。撒哈拉以南非洲的千年发展目标-到 2015 年将无法获得改良水源的人口数量从 1990 年的水平减半-可能难以实现。同样，到 2015 年关于环境卫生的千年发展目标也无法实现，到 2050 年预计将仍然有

14、 14 亿人的基本卫生条件无法得到满足。 图 3. 2000 年和 2050 年全球水需求：基线基线 注：本图只衡量“蓝水”需求（见专栏 5.1），而不考虑旱作农业。 资料来源：经合组织环境展望基线，信息源自 IMAGE。 平均物种丰度 经合组织 金砖国家 世界其他地方 全世界 基础设施+侵占 +割裂 气候变化 氮 原土地使用 林业 牧场 家用 畜牧 灌溉 5 迟迟迟迟不能减不能减轻这轻这些些环环境境压压 力将会使未来面力将会使未来面临临可能是可能是 不可逆不可逆转转的的在一些情况在一些情况 中可能是代价巨大或甚至中可能是代价巨大或甚至 灾灾难难性的性的变变化化风险风险。 在在这种这种情况下，

15、空气情况下，空气污污染将肯定成染将肯定成为为导致过早死亡导致过早死亡的首要的首要环环境原因境原因（见图 4）。在一些城市，特别是亚洲的一些城市，空气污染浓度已经远远超过世界卫生组织的安全水平。到 2050 年，全球因接触微粒物质而早逝的人数预计将增加一倍以上，达到每年 360 万，其中大多数死亡发生在中国和印度。因为人口日益老龄化和城市化，经合组织国家可能位于由地面臭氧所致早逝率最高的国家之列，仅次于印度。与接触危险化学品有关的疾病负担在全球范围内明显存在，但在非经合组织国家更加严重，因为它们的化学安全措施仍然不足。然而，预计非经合组织国家将大量增加化学品产量。其中，根据“基线”，到 2050

16、年，金砖国家的化学品全球销售量将超过经合组织。虽然经合组织各国政府在评估人类接触化学品的研究上取得了进展，但对于其对人类健康的影响认识仍然有限。 图 0.4. 2010-2050 年由部分环境风险引起的全球早逝人数：基线基线 * 注：只是儿童死亡人数。 资料来源：经合组织环境展望基线，信息源自 IMAGE。 这些“基线”预测突显了现在采取行动以改变我们的未来发展方向的迫切需要。自然系自然系统统有“有“临临界点”界点”(tipping (tipping point)point)，超越它，具有破坏性的，超越它，具有破坏性的变变化就会化就会变变得不可逆得不可逆转转（例如，物种丧失、气候变化、地下水耗竭、土地退化）。然而，在许多情况下，人们尚未充分认识这些阈值，也未充分认识超越它们会产生的环境、社会和经济后果。一项关键挑战是如何做出平衡，分