用大数据书写司法新篇章

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1、2015年9月17日星期四第五版 实务周刊 第273期理论部主办东亚德语法学家大会聚焦风险社会与大规模损害责任编辑 窦玉梅 联系电话 010-67550721 电子邮箱 院长访谈 不断探索 勇于实践本报记者唐亚南访乌鲁木齐市中级人民法院院长侍新力走基层转作风改文风走基层转作风改文风 调查调查 用大数据书写司法新篇章新疆乌鲁木齐中院信息化与审判管理相结合工作机制调查本报记者唐亚南本报通讯员黄永迈入 “互联网” 法院新时代西北政法大学校长贾宇如何真正让审理者裁判舒扬本报讯 （记者张娜） 9月12日 至13日， 东亚德语法学家大会在北京召 开， 会议由中国人民大学法学院主办， 德 意志学术交流中心

2、（DAAD） 、 阿登纳基 金会 （KAS） 资助。来自德国、 韩国、 日 本、 中国大陆以及台湾地区近80位中外 学者围绕风险社会与大规模损害主题展 开热烈研讨。 中国人民大学常务副校长王利明教 授指出， 我国民法典制定工作应当充分 保护人格权， 尤其在当今互联网社会， 人格权遭受侵害的风险极高， 因此未来 民法典中应当将人格权法独立成编， 仅凭侵权责任法并不能满足现代社会 对人格权保护的需要。中国社会科学 院孙宪忠研究员认为， 在民法典制定 过程中， 对风险社会中出现的各种法 律问题也应当给予充分考虑。 德国民法学家舒尔策（Reiner Schulze） 教授系统梳理了风险社会给 侵权法带

3、来的挑战， 重点分析了大规 模损害的特殊性及其对现代侵权法的影响。克尼佩尔 （Rolf Knieper） 教授 认为， 通过借鉴德国社会学家贝克的 风险社会理论， 在传统民法框架内仍 可应付大规模损害问题， 但保险与社 会保障制度也是应对大规模损害的重 要补充。 东亚德语法学家大会致力于搭建 东亚地区具备德国留学背景的法律人 的交流平台， 通过借鉴德国经验、 结合 各国家和地区的本土现实问题， 寻求 最佳的法治之道。随着大数据时代的大踏步而至，人 民法院作为国家的审判机关，面对日益 繁重的审判工作和人民群众对审判工作 的新要求，加强信息化审判管理的推 进，已是势在必行。全国法院都在积极 探索信

4、息化与审判管理相结合，新疆维 吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院在 这方面成绩突出：2012年被最高人民 法院评为全国法院信息化工作先进集 体；2013年被最高人民法院命名“全 国司法公开试点法院” 、全国法院法官 现场示范教学基地。今年8月，乌鲁木 齐中院又完成了执行指挥中心、数据中 心的升级改造，100兆带宽双回路设备 开始安装运行、无线网络实现信息化审 判管理全覆盖；数十秒内精准查控“老 赖”名下存款、远程视频接访千里之外 申诉人、网上开启“一键立案” 、司法 公开信息“一网打尽” 取得如此骄人的成绩，该院采取了 什么措施，积累了哪些经验？日前记者 走进了乌鲁木齐中院展开调查。统筹推进信息

5、化建设是一项基础性、战略 性、全局性的系统工程。乌鲁木齐中院 党组高度重视信息化建设，把信息化建 设作为审判工作的基础工程来定位，纳 入工作重点强力推进。院领导多次带领 相关人员到信息技术工作杰出的兄弟法 院参观、学习、取经；该院成立信息化 工作领导小组，制定中、长期发展规 划，及时召开工作推进会，为信息化建 设奠定坚实的基础；在司法行政技术装 备处下设技术科，专门负责推进信息化 工作。 乌鲁木齐中院副院长宋国建说，在 具体工作中，实现“四个到位” ：一是 发展思路到位，按照硬件先行、软件跟 进的工作思路，坚持边建设边应用、边 改进边完善的原则，避免无序建设、重 复建设、资源浪费，确保信息化建

6、设稳 步推进。二是机构、经费、服务到 位 ，以需求为导向，对装备经费，人 才和技术投入精密筹划，领导决策正确 无误，确保“管人” 、 “管案” 、 “管事” 有效进行。服务“管案”就是对案件进 行数字化处理，全面推行网上办案、流 程审判，建立远程提讯法庭、视频接访 系统，完善集监控管理、庭审评查于一 体的高清法院视频中心。 “管案”包括 流程节点管理、上诉案件管理 、多媒 体电子卷宗 、案件评查 、审委会、信 访、电子签章、裁判文书校对等19套 系统。服务“管人”就是以信息化加强 审判质效评估、绩效考评，把考评结果作为评优评先、奖优罚劣、奖勤罚懒的 重要依据。 “管人”包括绩效评估系统 案件评

7、查系统、法院人事管理系统、干 部动态管理系统。服务“管事”就是以 法院内网工作平台为依托，建立完善涵 盖审委会、党组会、办公会议系统等在 内的各项管理服务系统。 “管事”包括 财务管理系统、诉讼费管理系统、物资 管理系统、车辆GPS定位系统、车辆 管理系统、庭审安全保障系统。三是管 理制度到位，为确保信息化工作顺利实 施，出台推进全市法院信息化工作实 施意见 、 公共区域电子屏管理办 法、12368 诉 讼 服 务 平 台 管 理 办 法 、 关于裁判文书上网公布实施意 见 、 关于在互联网公布裁判文书的管 理规定 、 执行信息公开的实施意见 等制度，确保信息化建设有章可循、有 规可依。四是应

8、用培训、考核奖惩到 位。组织专业技术系统学习，并纳入考 核范围。初见成效2009 年，乌鲁木齐中院率先在全 疆法院系统推行裁判文书上网工作，被 列为当年新疆十大法制事件之一；2010 年，首次尝试在新疆主流网站庭审网络 直播，建设楼宇电视、LED户外司法 服务大屏；2011年推行两级法院上诉 案件电子卷宗网上流转、审理工作； 2012年对38个法庭进行改造，全面实 现庭审“数字化” ；2013年通过法院门 户网站首次进行网络视频直播，同期建 成视频监控中心。 在案件数量持续上升、案件存量持 续增加、办案难度加大、信访压力增大 的情况下，乌鲁木齐中院要求两级法院 采取各种有效措施，进一步强化审判

9、管 理，全力提升案件审判质效。在全院领 导和同志们的共同努力下，信息化审判 管理工作初见成效。诉讼档案电子化将 庭审音视频同步采集并加载到电子卷 宗，两级法院完成46万件案件73万册 卷宗的电子扫描工作，其中中院完成 12万件21万册，并实现1949年至今永 久保存档案和2005年至今定期保管卷 宗的电子化，充分发挥电子卷宗在提高 效率、节约成本、便民利民方面的功 能。 乌鲁木齐中院立案庭庭长陈晓春自 豪地说： “以前，从一审结案移送卷宗 至二审法院至少需要20多天，这种耗 时低效的程序制约着法院立案工作。如 今全面实现所有案件的电子卷宗移送， 极大缩短了基层法院移送案卷时间。 ” 同时，该院

10、以信息化建设促进提高审判质量和效率。借助信息技术完成案件流 程监控、审限跟踪、案件归档、案件评 查、质效评估、信访管理、上诉管理等 各项工作，实现对审判执行工作全过 程、全方位、实时化的监督管理。 此外，该院还积极推动办公自动 化，为各业务庭配备智能触控一体机、 高速扫描仪，为助理审判员以上人员配 备超级本，实现中级法院办公楼内全覆 盖和移动办公，在两级法院247辆警务 车辆上安装GPS定位系统，在560部电 话上设置语言提示系统，启用电子签章 系统。纵深发展从 2010 年首次进行庭审直播以 来，乌鲁木齐中院已建立起院内外 LED大屏、诉讼服务中心和互联网三 种直播格局，自2014年以来每天

11、精选2 起百姓关注、社会热点案件进行现场直 播，并同步推送到新疆亚心网、乌鲁木 齐法治网等同步直播。2010年依托数 字化法庭，实现了所有案件的庭审同步 录音录像、庭审活动各种文书、资料、 证据、庭审笔录的当庭同步展示，将法 官的一言一行置于公众监督之下，实现 了庭审公开透明；将所有公开宣判的案 件裁判文书，除涉及国家机密与个人隐 私的以外，全部予以上网公开，接受社 会监督，增强裁判文书公开的实效，让 当事人赢得清楚、输得明白。 民一庭庭长程慧玲颇有感慨地说： “此举以公正立公信，以公信树权威； 还有助于提升法官办案能力，对于提高 审判质量能起到非常好的作用。正如院 长侍新力所言，阳光是最好的

12、防腐剂， 公开是最佳的消毒液。约束权力的最好 方式就是把权力置于阳光下，以人们看 得见的方式实现追求公平正义的诉求， 庭审直播更有利于人民法院的纪律作风 建设和廉政建设。 ” 2013 年，该院贯彻落实上级法院 关于推进司法公开工作的要求和部署， 采取行之有效的措施，着力打造审判流 程公开平台，推动司法公开向纵深发 展。推行案件审判流程信息网上公布， 让审判流程摸得着，充分发挥诉讼服务 在线平台的功能，方便当事人进行诉 讼，同时也将推行社会公众申请旁听， 接受社会监督。加强诉讼服务中心建 设，完善触摸屏功能方便当事人查询案 件信息。 今年数据中心建成，将两级法院各 类数据信息及时汇聚到管理系统

13、，实时 直观地为司法决策提供参考。对案件立 案、审判、结案等环节进行全程监控，使司法更加公开、透明。建立“失信被 执行人名单”公布制度，在门户网站、 官方微博以及外网、报纸、闹市区商业 大屏上先后公布老赖名单，同步在诉讼 服务中心电子大屏幕滚动播出，对“老 赖”形成强大的社会威慑力。该院建立 了执行指挥中心，通过和土地、公安、 房产、人口信息等政府职能部门网络对 接，与金融机构等各联席成员单位实施 “点对点”联网查询系统连接，实现财 产查控的无缝对接，让“老赖”的财产 无处可藏，让“老赖”无处藏身。便民导向诉讼服务网设置了“网上立案、网 上缴费、递交材料、案件查询、联系法 官、网上投诉、网上信

14、访、网上阅卷” 等工作模块，实现与案件信息管理系统 的数据互通互联、即时更新，当事人和 代理人登录一个网站，通过身份认证 后，就能查询全市两级法院的案件信 息。 乌鲁木齐中院审委会专职委员吴华 介绍说： “如今，在乌鲁木齐市，无论 是亲临法院诉讼服务大厅，还是登录诉 讼服务网、拨打12368诉讼热线，都可 以一站式办理各类诉讼事务。 ” 近年来，该院紧紧抓住科技兴院这 个“牛鼻子” ，以信息化建设为抓手， 让信息多“跑路” ，打通服务群众“最 后一公里” 。主管立案信访工作的宋国 建副院长告诉记者： “自去年远程视频 接访开通以来，我们通过多种形式让群 众了解到可以通过远程视频进行信访。 通过

15、对比，让群众了解到远程视频接访 和实地接访效果一样，还省时省钱。今 年全国期间，没有一例进京涉诉信 访发生。 ” 乌鲁木齐中院通过信息化审判管理 的创新，使得各类诉讼信息与法官履行 职务相关的其他信息，能够快捷地得到 录入、处理、传输，在审判过程中得到 广泛的应用，为法官公正、高效地进行 审判活动提供丰富的信息支持和服务。 其结果是国家的法律得到进一步的严格 执行，公民的合法权益得到进一步有效 保护，法官的职业能力和水平得到进一 步的提高。该院侍新力院长说，乌鲁木 齐中院在今后的发展中将会立足审判职 能，顺应新形势，利用移动互联网优 势，不断拓展司法公开的深度和广度。2013 年 11 月 1

16、2 日， 党的十八届 三中全会通过 中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定 ， 提出 “健全司法权力运行机制” ，“完善主审 法官、 合议庭办案责任制， 让审理者裁 判、 由裁判者负责” ， 矛头直指 “审者不 判、 判者不审” 的案件审批制度。案件 审批是一项在我国法院内部长期运行 的制度， 在逐步取消案件审批的同时， 如何减少改革对正常审判工作造成的 冲击和震荡， 如何确保新型审判权运 行模式的平稳过渡， 显得尤为重要。一、 院、 庭长审批案件的范 围以广州法院为样本为了解案件审批的具体类型， 笔 者对广州中院及其下辖12个基层法 院原有的案件审批权限进行了考察、 梳理。一般说来， 需提交院、 庭长审批 的案件包括以下类型： 审判委员会讨论的案件； 判处无 罪或轻刑 （如拘役、 管制、 缓刑、 单处罚 金等） ， 减轻处罚或改变公诉机关定性 的刑事案件；标的巨大的民事案件； 群体诉讼、 集团诉讼、 系列案或其他社 会影响大、 涉维稳案件； 涉及某些特殊 主体的案件。如涉港澳台侨案件，