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1、反贫困社会保障政策的评析、反思与展望詹林 3150812057内容摘要：中共中央发布关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议到 2020 年全面建成小康社会，中国在为反贫困做出很大努力，做了很多的调研，推行了很多的政策，这些政策在落实到民众身上，起到积极和消极作用。大学生对助贫政策的反思与展望。关键词：贫困 反贫困 政策支持 中国现状 反思与展望正文：1、中国贫困现状及原因我国在改革开放和不断城市化的进程中，失业人口和贫困人口不断增加。中国现在的绝对贫困人口分布呈现点(14.8 万个贫困村)、片(特殊贫困片区，含城市)、线(沿边境贫困带)并存的特征，贫困群体呈现大进大出的态势。按照联合
2、国人均消费 1.2 美元的贫困标准，我国还有 1.5 亿贫困人口，大体分布为农村贫困人口和城市贫困人口。 中国农村贫困人口的分布由散步逐步向某些具有明显地域特征的地域集中。据国家统计局统计：贫困人口 57的所有收入仍然来自农业，贫困人口对农业有着严重的依赖性。此外，地理和自然条件的恶劣，对贫困的影响仍然很大。伴随着我国经济的发展和国家扶贫政策的不断实施，绝对贫困人口的数量在不断减少，人力资本缺乏作为导致贫困的一个原因，它的地位变得越来越重要。2、目前中国采取的贫困措施及成效中国有不少学者提出绝对贫困和相对贫困概念，最低贫困线，最低收入和免税线不断上调，提高民众的生活质量，但是这只是反贫困政策中
3、的一部分。中国作为一个经济转型国家 ,由于经济的结构型调整和社会变迁 ,原来的分配机制和格局被打破 ,导致城市居民收入差距拉大。国家统计局 1991 年至 2002 年的中国统计年鉴的统计数据显示 ,从1990 年到 2001 年我国城镇不同收入阶层之间的居民收入差距日益扩大 ,1990 年城镇最低收入户居民与最高收入户居民之比为 1 :3. 22 ,而到 2001 年两个阶层间的收入比扩大到 1 :5. 39 ,11 年中两个阶层的收入差距扩大了两倍以上。但是在国家十二五计划、十三五计划的实施下，采取精准扶贫的方式（精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科
4、学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在 2013 年 11 月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。）收益显著。2014 年 10 月，世界银行发布预测，2015 年全世界贫困人口占全球总人口的比例有望降低到 10%以下，指出经过长达四分之一世纪坚持不懈的减贫努力，世界更加接近 2030 年终结贫困的历史性目标。2017 年 2 月 28 日，国家统计局发布的2016 年国民经济和社会发展统计公报称：“按照每人每年 2300
5、元（2010 年不变价）的农村贫困标准计算，2016 年我国农村贫困人口为 4335 万人，比上年减少 1240 万人。”与精准扶贫配套的政策体系逐渐完善，如全民医保、特殊病种、建档立卡、小中高大学生助学款项等。中国的反贫困一直在路上。3、大学生对中国反贫困保障政策的反思与展望2017 在校期间参加过暑期大学生国家助学宣传员，回到家乡跟当地的教育局联系，领取宣传册和小礼品，对当地贫困学生进行入户探访宣传国家助学政策和申请资格及办理手续。在此期间充分感受到国家精准扶贫的力度之大，投入之多，用心之深。但正是在这次志愿活动中发现了精准扶贫的一些问题，因为贫困不是静止的，而是一个动态的过程。在我访问的
6、 7 户人家里，其中有一户早年因为父亲工伤申请了低保户，但是近些年父亲做小生意，早已脱离贫困线，但依旧享受着国家的补助。由此看来精准扶贫在动态管理的过程中，贫困人口的退出机制和再入机制都不健全。部分公民会钻空子，霸占了别人的资源。所以，笔者认为要及时做好追踪和反馈工作，在了解到农户已经不再是贫困的标准时，就应该让他们在退出机制中签字，这样才能有效的完成精准扶贫的目标。当前我国许多农村都存在一种现象，贫困人口认定“只进不出”，担心再次返贫之后不能被及时纳入扶贫对象，许多农户都不愿意摘掉贫困的帽子，希望一直享受政府的优惠政策。还有一户学生是不愿意进入低保行列的学生通过学校老师反馈学生家境贫困，生活
7、困难，老师帮助其申请困难补助，但是家长不同意，认为是没面子的活。这里就缺乏对反贫困政策的讲解，和完善的退出机制的介绍。综上所述，究其原因，在于精准扶贫的动态管理和考核机制还不健全，精准扶贫工作很难顺利地开展。在宣传期间，还发现目前精准扶贫还有很多不足之处，如仅以收入为划分标准，比较单一武断。在广大的农村，由于信息平台不完善，统计体系也不健全，农户的家庭收入很难准确无误地计算出来；其次，贫困的成因有多种，收入难以充分反映收入之外其他维度的贫困状况，如能力性贫困，或是因学、因病、因婚导致的支出性贫困等，过度关注收入这个维度可能带来认知性偏差。此外，据我所知，在我国农村评选贫困户，普遍采用群众投票评
8、选方式，这种方式虽然具有一定的公平性和可操作性，但具体操作起来仍然存在许多问题，比如主观性太强、区域间的不公平，还可能产生暗箱操作，滋生腐败等问题。事实上，许多真正需要帮助的贫困户并没有列入帮扶名单内。所以笔者认为应该要完善贫困户建档立卡信息且建立多维贫困识别体系统，如将收入、可支配能力、消费能力等结合起来。在开展精准扶贫工作时，明确各自的责任，做好精密的分工建立完整的计划于跟进制度。完善我国精准扶贫政策，就需要为各部门制定详细的责任清单，避免扶贫任务相互重叠或者遗漏现象发生。其次，还应该制定相应的进度协调计划，明确任务和责任的完成次序，严格控制完成时间，避免相互推诿现象。就像我暑假入户宣传一
9、样，宣传后没有其他的部门或者相关人员的跟进和帮助这次的宣传结果就收效甚微。并且在入户宣传发现后问题，有专业的人员评估是否加大力度或者退出这样较为完善的进度协调计划，在开展精准扶贫工作时就会节约很多的时间和金钱成本，减少甚至是避免扶贫资源的重叠或低效使用，提高开发资源配置与资金使用成效，从而达到事半功倍的效果。精准扶贫还有很长的路要走，此外笔者认为救助式的扶贫，还缺乏更深层次的动力。古人言：授人以鱼不如授人以渔。犹太人一直是被誉为世界上最聪明的民族之一，他们的扶贫模式就是以提供工作岗位，教授技能为主。笔者认为在未来应该注重下岗工人培训再就业，农民组织合作经营，城市底层群众建立互助网络。以助人自助
10、为目标，让助人自助成为精准扶贫后的新型扶贫政策，同时大力发展、建设社会工作人才队伍，相信将对中国反贫困政策和现状产生质的改变。参考文献：1 魏新武. 社会保障世纪回眸 M . 北京 :中国社会科学出版社 ,2003.2 张平.中国城市贫困的现状、原因和反贫困政策分析.J.甘肃：甘肃理论学刊,2004.3 张洪升,赵玉.新时期我国农村贫困标准的重新审视.J.河北：农村经济,2008.4 邢昉,对现行城市反贫困政策的几点思考.J新视野,2006.5 陈文文,我国农村精准扶贫困境研究.J.安徽,安徽大学,2017.6 柯婷婷,我国精准扶贫政策的困境与对策,J.农村科技与经济,2017.7 李小华,我国精准扶贫政策的困境与对策,J.卷宗,2017.8 黎沙,我国精准扶贫政策的困境与对策,J.南京,南京大学,2016.9 汪三贵,郭子豪.论中国的精准扶贫,J.贵州,贵州社会科学,2015
