美丽中国,盯着目标加油干

《美丽中国,盯着目标加油干》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美丽中国,盯着目标加油干（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、生态周刊生态周刊2017年 11月 4日 星期六每周六出版第 205期9 91010砥砺共建美丽中国尊重自然， 顺应自然， 保护自然 美丽中国， 盯着目标加油干本报记者孙秀艳党的十九大提出 人与自然是生命共同体， 人类必 须 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 。 人类只有遵循自然规律才能有效防 止在开发利用自然上走弯路， 人类对 大自然的伤害最终会伤及人类自身， 这是无法抗拒的规律。 我们要建设的现代化是人与自然 和谐共生的现代化， 既要创造更多物 质财富和精神财富以满足人民日益 增长的美好生活需要， 也要提供更多 优质生态产品以满足人民日益增长 的优美生态环境需要。必须

2、坚持节 约优先、 保护优先、 自然恢复为主的 方针， 形成节约资源和保护环境的空 间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方 式， 还自然以宁静、 和谐、 美丽。绿色焦点R生态论苑R人与自然和谐共生新思考党的十九大将 “坚持人与自然和谐共生” 作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的 基本方略， 提出到 2035 年 “生态环境根本好 转， 美丽中国目标基本实现” ， 部署了 “加快生 态文明体制改革， 建设美丽中国” 的四项具体 任务， 即推进绿色发展、 着力解决突出环境问 题、 加大生态系统保护力度、 改革生态环境监 管体制。 这四项任务是今后生态文明建设的着力 点。如何落实这些任务， 既着眼

3、百姓关注的环 境问题， 又为人与自然和谐共生奠定良好的制 度基础、 创造浓厚的社会氛围？记者采访了有 关人士。新一届中共中央委员会和中共中央纪律检查委员 会诞生过程中， 有一个和环保治污相关的事例发人深 思， 值得关注： 在对某省一名干部进行考察时， 有同志对其工作 方式持有不同看法。考察组不唯票、 不武断， 深入调查 发现， 这名干部个性强、 不怕得罪人， 一举关停 1100多 家污染小企业、 小作坊， 引起一些既得利益人士的非 议， 却得到了广大干部群众的认可。最终， 这名干部没 有被挡在考察视线之外。 这一真实生动的事例表明， 领导干部狠抓生态环 境治理， 绝不是一件容易的事情， 势必要

4、影响一些人的 既得利益， 要动一些人的 “奶酪” ， 很有可能得罪人， 招 致非议。面对这样的情况， 组织上明察秋毫， 给那些有 担当、 无私欲、 坚定不移推进绿色发展的干部撑腰鼓 劲， 是至关重要的。“生态环境保护能否落到实处， 关键在领导干部。 ” 党的十八大以来， 我国的干部考核评价机制不断完善， 既做好 “减法” ， 也做好 “加法” ， 成为有力推进生态文明 建设的重要导向和约束。一方面， 在 GDP等经济指标 上切实为领导干部 “减负” ， 不以 GDP 增长率论英雄， 根据区域主体功能定位， 实行差别化的考核评价， 使地 方领导干部不再一味盯着 GDP 总量及增长率排位。 另一方

5、面， 将资源消耗、 环境损害、 生态效益等体现生 态文明建设状况的 “绿色指标” ， 纳入经济社会发展评 价体系， 显著增加考核权重， 强化指标约束的 “紧箍咒” 作用， 同时对造成生态环境损害负有责任的领导干部 铁面追责， 促使领导干部自觉将生态文明建设的政治 责任扛在肩头。 如今， 各级党政领导干部贯彻绿色发展理念的自 觉性和主动性显著增强，“绿水青山就是金山银山” 渐 成共识， 忽视生态环境保护的状况明显改变。不过， 毋 庸讳言的是， 仍然有少数领导干部存在这样那样的顾 虑： 下大力气保护生态环境、 治理污染， 虽然有利大局、 有利长远， 但这是功成未必在我的 “潜绩” ， 政绩难以很

6、快彰显； 不仅可能是 “潜绩” ， 甚至可能影响 GDP增长、 得罪一些人， 变成吃力不讨好的 “负绩” 。 消除类似的顾虑， 坚定领导干部切除污染毒瘤、 力 推绿色发展的决心， 就要像党的十九大报告指出的那 样，“完善干部考核评价机制”“旗帜鲜明为那些敢于担 当、 踏实做事、 不谋私利的干部撑腰鼓劲” 。应进一步 完善激励和约束并重的考核评价机制， 切实做到赏罚 严明。像对待生命一样对待生态环境， 将功在当代、 利 在千秋的生态文明建设搞得有声有色， 这样的领导干 部就可以 “挂红花、 当英雄” 。对那些 “说起来很响亮， 做起来挂空挡” ， 不顾资源和生态环境盲目决策、 造成 严重后果的领

7、导干部， 则要及时亮出黄牌、 红牌， 实行 终身追责。 “生态环境保护任重道远”十九大报告将这一 条列为我国面临的主要困难和挑战之一。在实事求是 直面矛盾和问题的基础上， 十九大对新时代建设生态 文明和美丽中国作出了全面部署， 站位很高、 决心很 大、 目标明确、 举措扎实。高举坚持人与自然和谐共生 的 “绿色指挥棒” ， 牢固树立社会主义生态文明观和正 确的政绩观， 美丽中国建设将迈出更大步伐， 从而源源 不断地提供更多优质生态产品， 满足人民日益增长的 优美生态环境需要。为坚持绿色发展 的干部撑腰鼓劲刘毅生态环境保护能否落到实处， 关 键在领导干部。组织上高举坚持人 与自然和谐共生的 “绿

8、色指挥棒” ， 给 那些有担当、 无私欲、 坚定不移推进 绿色发展的干部撑腰鼓劲， 是至关重 要的周末想逛滇池大坝， 最好乘坐 公共交通工具出行。为啥？游客太 多， 想就近找个车位可不容易。 一段时期，“高原明珠” 滇池由 于污染较重， 成为昆明乃至云南的 “硬伤” 。2015年年初， 习近平总书记 在云南考察时提出 “争当全国生态 文明建设排头兵” 的殷切希望， 这 是 国 家 赋 予 云 南 的 重 要 使 命 。 滇 池治理， 无疑是云南争当生态文明 建设排头兵无法回避的课题。 如今， 第一份答卷揭晓：“十二 五” 末， 滇池外海湖体的总体水质已 经趋稳向好， 滇池富营养化程度由 重 度

9、 富 营 养 转 变 为 中 度 富 营 养 。 2016年滇池水质持续改善， 112月 滇池草海、 外海水质由劣类转为 类， 在环保部公布的全国重点湖泊治理进展中， 滇池治理成效首次 排列首位。金线鲃重现水体， 海菜 花绽放湖畔， 红嘴鸥回归安居， 白鹭 溯流而上随着治理力度不断加 大，“硬伤” 在逐渐好转。 水质变化背后， 离不开滇池治 理 六 大 工 程 的 落 地 运 转 。 环 湖 截 污及交通、 农业农村面源治理、 入 湖河道整治、 生态修复与建设、 生态清淤、 外流域调水及节水仅 2016 年， 昆明市就实施滇池保护治 理项目 60 个， 完成投资 33.15 亿元。 更 重 要

10、 的 大 招 ， 是 制 度 的 倒 逼。“今年市里出台 滇池流域河道 生态补偿办法 ， 我们简单做了测 算， 如果我们区里河道治污不力， 最 差的情况一年可能被罚款高达上亿 元。 ” 官渡区水务局局长姚启说， 现在做环保， 必须加油干。 实际上， 生态补偿不仅让各区县 动了起来， 跨区域联动也多了起来。 最近几次断面考核中， 官渡区有条河 道的水质一直没什么起色。摸排下 来， 发现主要原因是上游其他区排污 口的污水流到了官渡区的河道。“要 在以前， 跟对方沟通后， 对方不整 改， 往往也就不了了之。可现在他们如果不采取整治措施， 我们官渡 可得按月罚款。 ” 经过和昆明市滇池 管理局、 其他

11、区水务部门沟通， 如今 上游相关整治工作已经动工。 “既要重 建 ， 更要重 管 。 ” 谈 到滇池治理的未来， 昆明市滇池管 理局局长尹家屏表示， 党的十九大 报告提出， 要像对待生命一样对待 生态环境， 统筹山水林田湖草系统 治理， 实行最严格的生态环境保护 制度， 建设美丽中国。随着生态文 明建设提速加码， 滇池治理将有更 多工程举措落地， 同时推进生态文 明体制改革， 实现精准治污。“比如， 我 们 将 滇 池 保 洁 服 务 进 行 整 体 外 包， 政府根据水质情况向专业公司 支付报酬。治水， 正在衍生出 一 条 绿色产业链。 ” 尹家屏说。实行最严格的生态环境保护制度 滇池： 建

12、管结合治污提速本报记者杨文明延伸阅读多年积存的环境问题随着中央 环保督察组的到来迎刃而解； 拍脑 袋决策、 肆意开发的情况被主体功 能区制度有效管住了近年来生 态 文 明 体 制 改 革 顶 层 设 计 不 断 完 善， 革故鼎新。 “党的十八大以来， 以习近平同志 为核心的党中央高度重视生态文明 体制改革， 中央全面深化改革领导小 组召开的 38 次会议当中， 20 次讨论 了和生态文明体制改革相关的议题， 研究了 48项重大改革。 ” 中央财经领 导小组办公室副主任杨伟民在十九 大专题新闻发布会上表示， 在中央的 强力推动下， 生态环境保护体制机制 的 “四梁八柱” 已经初步确立。但毋 庸

13、讳言， 改革的脚步毕竟刚刚迈出， 新时代新任务， 美丽中国建设迫切需 要进一步做好顶层设计。顶层设计， 包括法律的制修订， 也涵盖许多制度的出台与完善。 说到制度设计的不协调，“化肥 补贴” 这一例子很典型。众所周知， 我国是化肥使用量最大的国家， 化 肥是农业面源污染的主要来源， 不 仅污染江河湖泊， 其分解出的氨也 是大气污染重要来源之一。可正是 环保人眼中的这个 “敌人” ， 被列入 农业惠民政策给予补贴。“有补贴， 农民对其用量更不顾忌。 ” 记者在基 层采访时， 常常听到这样的吐槽。对此， 环境保护部环境与经济 政策研究中心主任吴舜泽认为， 我 国大力推进生态文明、 美丽中国建 设时

14、间还不长， 尽管成效显著， 但在 统筹管理、 完善制度方面确实还存 在一定差距， 主要体现在： 一是制度 的匹配性、 系统性需要加强。新旧 不同政策过渡衔接时自然会有一些 交叉、 不相容的地方。二是有些领 域改革相对滞后， 影响了总体成效， 特别是在经济绿色转型、 增强绿色 生产方式与内生动力、 市场长效机制建设、 绿色消费、 社会行动社会监 督社会共治等方面。 “这还是要通过改革来予以实 现， 特别是加强顶层设计和统筹推 动， 有时还可能需要调整体制机制 来实现。 ” 吴舜泽说， 针对这些问题， 要加强总体设计和统筹领导， 强化 协调协作， 突出生态保护与污染防 治的协调联动， 突出各部门的

15、生态 环境保护责任。 生态环境保护， 离不开高效、 有 力的监管。十九大报告中对改革生态环境监管体制的表述， 给人们很 多想象空间， 有人认为， 生态环境保 护领域大部制改革呼之欲出。 “从决策研究的角度看， 管理的 层次越简单， 效率越高， 效果越好， 设立国有自然资源资产管理和自然 生态监管机构， 确实是大势所趋。 ” 环境保护部环境规划院党委书记兼 副院长陆军表示， 山水林田湖草是 一个生命共同体， 要重视生态系统 各组成部分功能上的密切联系， 寻 求多种目标之间的平衡以及整体利 益的最大化， 形成多个生态环境要 素综合保护的格局。所以改革需要 遵从 “山水林田湖草是一个生命共 同体”

16、的理念， 遵循山水林田湖草的 系统性、 整体性， 进行综合监督管 理， 实现要素综合、 职能综合、 手段 综合。进一步做好顶层设计深化改革， 完善法律制度， 加强生态保护与污染防治的协调联动持续实施大气污染防治行动， 打 赢 蓝 天 保 卫 战 。 加 快 水 污 染 防 治， 实施流域环境和近岸海域综合 治理。强化土壤污染管控和修复， 加强农业面源污染防治， 开展农村 人居环境整治行动十九大报告 中， 对着力解决突出环境问题的任 务部署具体详实。 “打赢蓝天保卫战， 意味着比过 去有更高的要求。 ” 环保部部长李干 杰说， 首先， 到 2020年， 全国 338个地 级城市空气质量优良天数比率要达 到 80%以上， 也就是说， 未达标城市 PM2.5 的浓度要比 2015 年平均下降 18%， 同时， 还要为实现到 2035年 “生 态环境根本好转” 的目标打好基础。 蓝天保卫战， 要打好， 更要打赢。 “大气十条” 实施 4年， 成绩有目共睹， 但一些地区空气质量改善速度、 幅度与百姓的要求还有较大距离。如何打 赢这场战役， 全