本期主题特色小镇

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1、- 1 -本期主题：特色小镇【导读】近两年，全国各地掀起了建设特色小镇的热潮。特色小镇既非简单地以业兴城，也非以城兴业，既非行政概念，也非工业园区概念，而是相对独立于城区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台。在经济新常态下，中央力推特色小镇建设，有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是推进经济转型升级的重大战略选择。本期决策参考收集整理特色小镇概念特点、政策文件、创建流程、建设类型、盈利模式和浙江台州、德清、景宁、河北武强、肇庆高要等地特色小镇建设经验做法，供学习和决策参考。主编：秦正京副 主 编：巫淑坤责任编辑：黄寿君赵李主办： 中共乳源瑶族自治县委办公室乳乳 源

2、源 决决 策策 参参 考考2012017 7年年第第1010期期- 2 -一、特色小镇概念特点特色小镇发源于浙江，2015 年底习近平总书记对浙江省特色小镇建设作出重要批示，2016 年后发改委、住建部、财政部等三部委力推。特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。广东省在具体实施过程中，特色小城镇建设由省住建厅牵头负责，科技创新类特色小镇建设由省科技厅牵头负责，其他类特色小镇建设由省发改委牵头负责。特色小（城）镇概念区分名称名称特色小镇特色小镇特色小城镇特色小城镇概念概念指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。指以传统行政区划为单元， 特色产业鲜明

3、、 具有一定人口和经济规模的建制镇。内涵内涵是一个空间载体，需具备四个特性：一要有明确的产业定位，因为其核心是产业；二要有文化内涵；三要有旅游功能；四要有社区的成分。一般指城乡地域中资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、 历史文化保存相对完整的乡镇。面积面积规划面积控制在 3km（建设面积控制在 1km） 。特色小镇可以是城市的一个街区，可以放在城市周边，可以放在小城镇的边缘，甚至还可以放在农村区域、城镇之外。整个镇区（一般为 20km） 。运营运营模式模式政府引导，企业主体，市场化运作，通过市场配置资源并起决定性作用。特色小镇原则上 3 年内完成固定资产投资3

4、0至50亿元。政府资金支持、 统筹城乡一体化、规划引领建设。- 3 -二、特色小镇政策文件（一）特色小镇通用类政策（一）特色小镇通用类政策1.1.特色小镇国家政策文件特色小镇国家政策文件住城部住城部 发改委发改委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通财政部关于开展特色小镇培育工作的通知知 （20162016 年年 7 7 月月） 。到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。要求培育的特色小镇具有：特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。国家发展改革委

5、等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。发发改改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见（20162016 年年 1010 月月） 。立足产业“特而强” 、功能“聚而合” 、形态“小而美” 、机制“新而活” ，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口 5 万以上的特大镇、镇区常住人口 3 万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行

6、和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。国家发展改革委将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。住建部住建部 中国农业发展银行中国农业发展银行 关于推进政策性金融支持小城关于推进政策性金融支持小城- 4 -镇建设的通知镇建设的通知 （20162016 年年 1010 月月） 。进一步明确农发行对于特色小镇的融资支持办法，明确支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设、为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设、优先支持贫困地区。建立贷款项目库，申请政策性金融支持的小城镇时，编制小城镇近

7、期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后，可向银行提出建设项目和资金需求。住建部住建部 国家开发银行国家开发银行 关于推进开发性金融支持小城镇建关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知设的通知 （20172017 年年 1 1 月月） 。支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。2.2.特色小镇广东省政策文件特色小镇广东省政策文件省发改委省发改委 省科技厅省科技厅 省住建厅省住建厅关于印发加快特色小关于印发加快特色小（城城）镇建设指导意见的通知镇建设指导意见的通知 （

8、20172017 年年 6 6 月月） 。按照特色小城镇和特色小镇两种形态，加快建设一批符合广东特色的小（城）镇。其中，特色小镇以培育新兴产业为导向，着力完善产业链、提升价值链，重点打造创新创业发展平台。到 2020 年，全省将规划建设 100 个左右的省级特色小镇，成为新的经济增长点。特色小镇在创建期间及验收命名后，其发展建设规划空间范围内的新增财税收入， 由各级财政通过适当增加转移支付予以支持，专项用于特色小镇的基础设施和公共服务建设。各类财政专项资金和政府性基金在符合投向的情况下，向特色小（城）镇的产业发展及基础设施建设等项目倾斜。 对符合条件的特色小 （城）- 5 -镇内重点项目，优先

9、保障其用地指标。对特色小（城）镇范围内符合条件的政府和社会资本合作项目，优先纳入政府投资计划和贴息贷款计划。（二二）特色小镇）特色小镇专门专门类政策类政策1.1.少数民族特色小镇少数民族特色小镇国务院关于印发国务院关于印发“十三五十三五”促进民族地区和人口较少民促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知族发展规划的通知 （20172017 年年 1 1 月月） 。少数民族特色小镇试点，遴选 200 个基础条件良好、民族风情浓郁、发展潜力较大的少数民族特色小镇作为国家试点。国家民委办公厅国家民委办公厅 国家发改委办公厅关于做好国家发改委办公厅关于做好 20162016 年少年少数民族特色小镇专项建

10、设基金项目储备工作的通知数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知（20162016 年年 5 5月月） 。主要是民族风情浓郁、民族文化保护价值较高和城镇化发展潜力较大的镇政府驻地所在的中心小城镇。特色小镇的少数民族人口比重一般不低于 15%、特色民居比例不低于 30%。少数民族特色小镇专项建设基金重点投向改善人居环境、保护改造特色民居、传承发展特色民族文化、发展特色优势产业和促进各民族团结和谐等方面。单个少数民族特色小镇的总投资规模按照不低于 7000 万元、不超过 4 亿元控制。专项建设基金占项目总投资比例不能超过 20%。 地方和项目单位资本金出资比例不能低于项目总投资的 5%。2.2

11、.农业特色互联网小镇农业特色互联网小镇农业部市场与经济信息司关于组织开展农业特色互联网农业部市场与经济信息司关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知小镇建设试点工作的通知 （20172017 年年 6 6 月月） 。小镇规划不以面积为主要参考。小镇建设要结合信息进村入户，统筹推动现代农- 6 -业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合。农业特色互联网小镇建设试点采取政府和社会资本合作（PPP）模式。政府负责宏观指导和引导，积极争取金融机构融资支持，充分发挥企业主体作用，鼓励企业投入资金并组织申报、审核、建设、运营工作。对于审定合格的建设运营主体，专项

12、资金按照 PPP 模式提供项目投资总额70%以内的资金支持。3.3.森林特色小镇森林特色小镇国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点工作国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知的通知（20172017 年年 7 7 月月）。在森林资源丰富、生态环境良好的国有林场和国有林区林业局的场部、局址、工区等适宜地点，重点利用老旧场址工区、场房民居，通过科学规划设计、合理布局，建设接待设施齐全、基础设施完备、服务功能完善，以提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品与生态服务为主要特色的，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新发展平台。 在全国国有林场和国有林区林业局范围内选择 30

13、个左右作为首批国家建设试点。三、特色小镇通用创建流程各省创建特色小镇的申报流程不尽相同，但是基本步骤大体一致，主要是：第一步：自愿申报第一步：自愿申报- 7 -1.创建方案（区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）2.概念性规划第二步：分批审核第二步：分批审核1.初审（省特色小镇建设工作联席会议办公室提出初审意见）2.会议审查（省特色小镇建设工作联席会议审查）3.审定公布（省政府审定后分批公布创建名单）第三部：年度考核第三部：年度考核1.制定特色小镇考核细则2.兑现扶持政策考核合格3.考核结果公布（考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布）4.退出机制（连续两年未完成年度目标考核

14、任务的特色小镇）第四步：考核验收第四步：考核验收1.制定特色小镇创建导则2.组织验收（省特色小镇建设工作联席会议）3.认定为省级特色小镇（通过验收）四、特色小镇建设类型2016 年 10 月 14 日，第一批中国特色小镇名单公布，共有127 个，其中广东 6 个。首批 127 个特色小镇中，超过一半的小- 8 -镇采取了 PPP 建设方式， 旅游发展型和历史文化型小镇占比达到 68.5%。2017 年 7 月 27 日，第二批中国特色小镇名单公布，共有 276 个，其中广东 14 个。（一一）历史文化型小镇历史文化型小镇。一是小镇历史脉络要清晰可循；二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明；三是小镇

15、的规划建设要延续历史文脉，尊重历史与传统。如如：莲都古堰画乡小镇、越城黄酒小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、上虞围棋小镇、平遥古城、茅台酿酒小镇、永年太极小镇、新兴禅意小镇。（二二）城郊休闲型小镇城郊休闲型小镇。一是小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在 2 小时以内；二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主；三是小镇的基础设施建设与城市差距较小。如如：安吉天使小镇、丽水长寿小镇、太湖健康蜜月小镇、黄岩智能模具小镇、临安颐养小镇、瓯海生命健康小镇、旧州美食小镇、小汤山温泉小镇、龙溪谷健康小镇。（三三）新型产业型小镇新型产业型小镇。一是小镇位于经济发展程度较

16、高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。如：如：余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇、上虞 e 游小镇、德清地理信息小镇、余杭传感小镇、秀洲智慧物流小镇、枫泾科创小镇、新塘电商小镇、黄埔知识小镇、朱村科教小镇、福山互联网农业小镇、菁蓉创客小镇。（四四）特色产业型小镇特色产业型小镇。一是小镇产业特点以新奇特等产- 9 -业为主；二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。如如：大唐袜艺小镇、吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、桐乡毛衫时尚小镇、安吉椅业小镇、东莞石龙小镇、信阳家居小镇、亭林巧克力小镇、吕巷水果小镇、秀全珠宝小镇。（五五）交通区域性小镇交通区域性小镇。一是小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利；二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实