公众参与应对气候变化让数据发声

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1、Cover Story 封面故事 3 4 应对气候变化，需要整合和应用多 学科研究成果以最大程度地使区域和全球 获益。今天，对气候变化的研究已经超越 了自然科学的范畴，社会科学的视角被引 入并发挥着越来越重要的作用。其中，气 候传播的关注重点是如何使气候变化的科 学信息更准确、高效地传播到目标受众， 从而调动更多利益相关方一起参与到应对 气候变化的实际行动中。考虑到占人口绝 大多数的社会公众对应对气候变化成效发 挥着关键作用，近年来，公众气候变化认 知、意识和行为状况调查得到越来越多重 视。2013年10月在北京举行的第一届气 候传播国际会议邀请到了目前国际上做气 候变化公众认知调查的主要代表

2、来分享他 们的成果，下面让我们一起通过数据来解 读公众参与的现状与挑战。 美国： 相比其他国家，美国的气候变化公 众意识调查做的时间最长，耶鲁大学气候 传播项目从2008年11月开始跟踪美国公 众对气候变化认知状况的演变，并总结出 了著名的六类美国人，他们对气候变化的 态度分别是警惕、担忧、谨慎、怀疑、轻 视、不参与，其中2013年持担忧和谨慎 态度的美国人分别占到26%和25%（图1 所示）。 跟踪调查的数据显示，过去五年美 国人对气候变化的认知是有起伏的。自 2007年12月起，美国经济进入衰退，是 上世纪30年代以来最严重的一次经济衰 退，美国楼市崩盘，失业率上涨十个百分 点，在这种情况

3、下，气候变化很难成为优 先考虑的对象。此外，公众认知也与媒体 的议程设置有关，在2007- 2008年间， 30%- 40%的媒体报道都与经济有关，鲜 有气候变化的报道。没有媒体的参与，人 们眼不见心不烦，也意识不到气候变化的 紧迫性和危害。之后，美国出现一些社 会运动帮人们了解什么是气候变化，公众 认知状况在2008年末出现回暖，但因为 2009年年底哥本哈根气候谈判的影响， 2010年又出现明显跌落（图2所示）。 公众参与应对气候变化 让数据发声 Data to show the condition of public participation in climate change 文 /

4、 王彬彬 图2 过去五年美国人对气候变化的认知 A Majority of Americans Understands thatGlobal Warming Is Happening 图1 耶鲁大学气候传播项目总结出的美国人对气候变化的六种态度 Global Warmings “Six Americas”世界环境封面故事 WORLD ENVIRONMENT 3 5从2011年开始，美国经济回暖，加 上极端天气事件频发，美国人对气候变化 问题的重视程度回暖。80%的美国人认为 他们确实经历了气候变化，而且三分之二 的人认为他们已经受到气候变化的伤害。 60%的美国人认为气候变化已经开始影响 到美

5、国。大多数美国人认为气候变化是必 须要解决的问题，而且59%的美国人认为 美国必须率先采取行动（图3所示）。 在具体的行动点上，对于2050年在 1990年基础上减排80%- 90的要求， 虽然美国政府的态度是不认同。但公众调 查的数据显示，起码大部分民众还是支持 这个参数的，因为他们确实认为美国应该 采取行动，并且跟国际社会进行合作（图 4所示）。 我们都知道，在气候变化全球治理问 题上，尤其是在国际气候谈判议程中，美 国一直扮演着不积极的角色。那么，既然 大多数美国公众希望自己的国家在行动上 领先一步，美国在接下来的谈判中会不会 有“惊艳”的表现呢？ 很快，我们发现另一组数据给我们的 热切

6、期待泼了盆冷水在“美国公众和 国会最关心什么的问题”的调查中，每一 年气候变化都是最不被关心的垫底问题， 即使到了2013年，这种情况也没有任何 改观（图5所示）。 耶鲁大学气候传播项目中心主任安东 尼把这种情况总结为“完美风暴”现象， 即“所有的事情在这个关键的时代正在发 生，但诸多要优先考虑的对象之间存在竞 争关系”。在美国人心中，气候变化固然 重要，但和经济发展、失业率、财政赤 字、恐怖主义等相比，气候变化的重要性 就打了大大的折扣。 需要补充的是，美国公众对气候变化 的紧迫性认知不足，又与美国国内的政治 环境有密切关系。美国的民主党现在已经 开始重视气候变化的严重性，但共和党仍 在怀疑

7、气候变化的真实性，两党在气候变 A Majority Says the U.S. Should Reduce Its Emissions Regardless of What Other Countries Do 图3 大多数美国人认为关于气候变化必须率先采取行动 A Majority Supports an International Treaty that Requires the U.S. to Cut Emissions 90% by 2050 图4 美国大部分公众支持国际条约对于美国在2050年在1990年基础上减排80%- 90%的要求 “Top Priorities” For P

8、resident and Congress in 2013 图5 2013年美国公众和国会最关心的问题调查Cover Story 封面故事 3 6 化问题上有完全不一样的判断，加深了美 国公众对气候变化的矛盾印象，而且直接 影响到美国作为一个国家参与国际气候谈 判的立场。 最后还要强调，在区分出的六类美 国人中，13%的人是完全不关心气候变化 的，认为气候变化是阴谋论，是科学家在 捏造数据。这类人虽然比重不大，但有良 好的组织，在国会中有一定影响力，有能 力对美国国内或国际间的行动说“不”。 所以，结合公众调研的数据和国情分 析可以预测，美国仍缺少采取国内和国际 行动来应对气候变化的公众和政治

9、意愿。 除非国内环境发生变化，这种情况短期内 改观的可能性并不大。 墨西哥： 墨西哥国立大学心理系的迦沃尔教授 从2002年起做过五次不同侧重点的公众 认知调查，他把墨西哥人对气候变化的态 度分为五类，即担忧、害怕、准备好了、 困惑和不关心。其中，担忧者的比例两倍 于美国，占到55.56%（图6所示）。 但和美国类似的问题是，对墨西哥人 来说，安全、教育、政治、经济、健康都 比环境问题更重要，而在环境问题里，墨 西哥人更关心的是生活中直接接触到的垃 圾问题、空气污染、水污染、森林滥伐、 水荒、水资源浪费等，气候变化和人口过 剩这类听上去还遥远的问题排名垫底。 鉴于墨西哥的气候变化脆弱性程度严

10、重，2012年，墨西哥政府专门颁布了气 候变化法，使该国成为继英国之后第二个 为气候变化立法的国家，也是第一个有气 候立法的发展中国家。但通过公众认知调 研可以发现，虽然有了立法，对气候变化 的理解仍不充分。 亚洲七国： BBC旗下的气候亚洲做的调研规模 最大，覆盖印度、巴基斯坦、尼泊尔、孟 加拉、中国、越南、印度尼西亚七个国 家，共进行了333,500多个访谈。有价值 的发现是，当科学家还在分析大量图表、 数据来比较从而得出气候变化的结论时， 对于七个受访的发展中国家的公众，尤其 是农村地区的人来说，他们在过去的十年 中已经注意到这种变化。 在这七个国家，83%的人认为气候 变化对健康影响最

11、大，比如会认为在一些 季节会有更多蚊子，会有更多疟疾的发 生。65%认为对选择的工作有影响。 在国别比较中，中国人认为气候变化 已经发生的比例最高，超过70%，而最 低的是巴基斯坦，不到30%。巴基斯坦 也是面临气候风险最脆弱的国家，根据世 界气象组织发布的2010年全球气候变 化报告，2010 年，巴基斯坦遭遇了由 季风性降雨导致的历史上最严重的洪灾。 巴基斯坦大部分地区的农田被淹没，超过 1500人遇难，2000多万人流离失所。从 受灾人数而言，此次洪灾被联合国评为近 代历史上最严重的人道主义危机。但是在 调查中，当被问到气候变化是否发生时， 大部分回答没有发生。分析认为，这是传 播不充分

12、造成的结果，因为政府职能存在 混乱，巴基斯坦环保部针对联邦地区的传 播不是特别有效，公众没有把经历的极端 天气灾难与气候变化挂上钩。 现在公认的是，气候变化有利弊，在 应对时要趋利避害。在气候亚洲的调查中 另一个有价值的发现是，在印度尼西亚， 虽然有气候变化的大背景，但因为出现了 大面积的集中种植，国家层面农业的产能 是增加的，但小农户的产能确实下降了。 如何平衡国家层面的粮食安全与小农的个 体利益，这是值得研究者和政策制定者重 视的问题。 相比其他调研机构的问卷，气候亚 洲在方法学上也有可取之处。他们注意到 像农民这类受气候变化直接影响的人群已 经针对气候变化在不断调整自己的行为方 式，所以

13、在设计问题时给他们留了空间来 分享他们的本土知识，如调整轮作时间、 改良抗旱物种等。气候亚洲进而研究了收 集到的25种行为，并形成专门报告以帮助 人们更好地应对气候变化带来的后果。 中国： 气候亚洲在中国的调研选取了华北、 华中、华南各几个点，并没有覆盖全国。 在气候亚洲调研的同时，中国气候传播项 目中心也以第三方独立视角展开了一次真 图 6 墨西哥人对气候变化的态度世界环境封面故事 WORLD ENVIRONMENT 3 7 正全国范围的公众气候变化认知状况调 查，样本量4169人，涵盖中国境内(港、 澳、台除外) 332个地级行政单位，全面 展现了中国公众对气候变化问题的认知程 度、看法和

14、意见。 调研结果显示，中国公众完全没听 说过气候变化问题的只有6.6%，大多数 公众认为气候变化正在发生，主要是由人 类活动引起的，而中国已经受到了气候变 化的危害，这种危害对农村居民的影响 更大。分析认为，中国政府近年来对气 候变化问题的高度重视是公众高认知度的 直接诱因，在政府的要求下，媒体在议 程设置上侧重气候变化，使这个议题得到 一定程度的展示。但研究人员在 调查过程中也发现，参与调研的 公众对气候变化的了解程度层次 不齐，表示“了解较多”的仅为 11.4%。进一步分析显示，这种 普遍的“一知半解”的情况又与 媒体从业人员本身的气候变化知 识素养不到位有密切关系。 值得强调的是，受访者

15、普 遍支持和肯定中国政府的低碳政 策，有88.2%的受访者同意“政 府部门应该高度重视气候变化问题”。分 析认为，政策制定者的行动与公众期待匹 配，可以形成在该议题推动上的良性互 动。2012年12月3日，联合国框架公约执 行秘书长Christiana Figueres在发言中引 用中国气候传播项目中心的数据以鼓励中 国采取更积极的行动。 中国台湾： 台湾政治大学新闻系苏美玲教授在 2009年、2011年、2013年分别做过三次 电话调研。台湾人口2,400万，三分之二 生活在山区，依赖能源进口，从1990年 到2010年碳排放不断增长，虽然还没有 降低工业领域碳排放的有效方案，但低碳 生活的

16、倡议在台湾已经深入民心。 台湾人对气候变化的了解相对较高， 87%的台湾人关心气候变化，以女性和老 年人最为关心。87.7%的人认同气候变化 是人类造成的。70%- 90%的人认为全球 气候变化带来非常严重的问题，给台湾带 来很大的灾害。因为台南和台西经常受到 台风的影响，暴露性和脆弱性更大，这些 地区的妇女认为气候变化更严重。值得注 意的是，调查显示，台湾民众在应对气候 变化问题上已经在采取积极的个人90%的 台湾人重视可循环经济，出门吃饭自带筷 子，购物自带购物袋。 总之，通过分析上述国家和地区的公 众认知数据，可以得出几个共通点： 首先，专家和普通公众在气候变化问 题的理解上仍有明显差异。专家倾向于基 于科学分析的客观事实，讲究理性逻辑， 而普通公众仍停留在基于个人经历的主观 假设，感性成分居多。 其次，气候变化意识有了不同程度提 升，但仍不充分，重视程度与紧迫性不匹 配。各国公众的要事议程表里，与本国国 情密切相关的、更有“切肤之痛”的问题 被排在前面，如墨西哥的安全问题，美国 的就业问题，而气候变化的排名都比