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1、历年的福建省公务员考试申论考试材料本身信息复杂、庞 大，涉及社会生活的方方面面，选择的都是社会热点、焦 点问题，其目的是为引导考生关注改革，关注国家大事， 并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公 务员应该具备的基本素质。从命题的发展趋向上来看，主 要呈现出以下三个特点： 第一，申论考试的题材越来越“热” 从年的志愿者服务和义务献血问题，到年的 理想与现实问题，到年的突发事件处理与政府责任承 担问题，到 09年的政府与媒体关系问题，无不是当年的社 会热点问题。而且这种将考点集中在社会热点上，并选取 合适的切入点命题，已经成为申论考试的命题趋势。 例如：08年福建省秋季申论考试： 材料
2、记叙了印度洋海啸和汶川地震后人们争相捐款， 自然灾害和各种安全事件发生后政府和企业所应承担的社 会责任，和不同地方发生重大安全事故后多名当地领导为 承担责任而引咎辞职，以及不同国家的公民责任承担方面 的教育情况，反映了我国初步建立责任追究制度，开始注 重保障行政执法体制，强化政府责任的问题。 08年当年社会热点： 在 2008年政府工作报告中，温家宝总理指出：五年来， 我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把实行科学 民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的 三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要，推动政 府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务。认真 贯彻实施行政许可法，
3、推进行政审批制度改革，国务院各 部门取消和调整行政审批项目项。推进政务公开， 完善新闻发布制度，加强电子政务建设。全国应急管理体 系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务 员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开 展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良 好成效，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处腐 败分子。 加强产品质量安全工作。一是加快产品质量安全标准 制定和修订。要完成多项食品、药品和其他消费 品安全国家标准的制定修订工作，健全食品、药品和其他 消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检 测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国际标 准外
4、，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善 产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全 的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大 对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严 把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可 条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作， 严把进出口商品质量关。认真落实产品质量安全责任制。 我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品 享有良好信誉。 完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。 加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监 督，充分发挥监察、审计
5、等专门监督的作用。自觉接受社 会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制 度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变 有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政 府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作 透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。 09年福建省春季季申论考试： 材料描述了我国媒体多元并存、竞争发展的新格局， 以及各级政府积极争取信息传播主动权，利用媒体加强与 群众的沟通，并通过媒体促进政府工作等问题。考查考生 对如何积极有效发挥媒体作用的思考。 09年当年社会热点： 在9年政府工作报告中，温家宝总理指出：实行 科学民主决策。各项决策都要做到程序依
6、法规范、过程民 主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要 加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观 规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务 公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表 达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么， 赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政 府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞 劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允 许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都 要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等 专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到 行政权力
7、运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用 到哪里，审计就跟进到哪里。 根据这种命题规律，我们可 以断定，这一命题思路将继续指导 2010年福建省春季公务 员考试申论考试也会关注社会热点，考生一定要注意热点 的收集。 第二、福建省申论考试近几年来一直侧重于在社会建 设领域中进行题材选择。08年、08、09年开始涉及政治文 明建设领域。从 06年至今，尚未考查过经济、文化和生态 文明领域主题。 第三，材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂。 纵观福建省历年申论考试的材料，2006年春季申论材 料字数在 4000字左右、2006年秋季申论材料字数在 3500 字左右，2007年秋季申论材料字数在 4
8、500字左右，到 2008年达到 6500字以上，难度大大提高，说明对考生的阅 读理解能力的要求也进一步提高了。这使得材料看起来更 加复杂，增加了对材料阅读、分析的难度。2009年虽然有 所下降，但是仍然保持在 5200字左右，仍然需要考生具有 较高的阅读理解能力。 结合给定材料内容，以“从 2009年中央一号文件所想 到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟 主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语 言生动流畅，总字数 8001000字。转自学易网 福建省申论话题是“土地流转问题”转自学易网 申论范文一：（策论文的写作模式） 浅谈如何规范农村土地流转转自学易网 从 2
9、009年中央一号文件所想到的转自学易网 随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农 村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区 兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少， 单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益 增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。 但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。 因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。转自学 易网 就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因 素：转自学易网 （一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企 业经营，缺乏自愿性。 转自学易网 （二）部分地区存在随意改变土地的农业用
10、途的倾向。 转自学易网 （三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地 流转。 （四）土地流转价格过低。转自学易网 （五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我 保护意识不强。转自学易网 （六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。 转自学易网 （七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷 （八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经 营。转自学易网 针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认 为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：转自学 易网 一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转 的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新
11、闻媒介和公告 牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。转 自学易网 二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认 识到土地流转是长远利益提高土地资源的配置效率和规模 效益的重要措施，符合广大农民的和根本利益。 转自学易网 三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由 村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议， 流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。 转自学易网 四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步 将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降 低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。 五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流 转合同
12、,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。转自学 易网 转自学易网 六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可 成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和 农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。 转自学易网 七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场 上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。 对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业， 并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。转 自学易网 八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促 进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干 部工作责任。转自学易网 申论范文二：
13、（探究式申论文体的写作模式）处理好 土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾转自学易网 从 2009年中央一号文件所想到的转自学易网 回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕 农村土地流转制度展开的。自从 1979年安徽凤阳小岗村的 村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中 国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十 年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市 化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与 此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的 发生。转自学易网 但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会 发现存在很多的问题。首先，基于
14、计划经济体制的传统和 政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题 上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。 因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多 的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。转 自学易网 于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀 差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由 政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政 府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。 企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升 值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称
15、之 为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。转自学 易网 农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了 许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育 戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源， 将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而 对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代 农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成 农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两 个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推 动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为， 努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。 这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发 展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的 “市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的 改革。我们应该做到
