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1、作业安全分析方法 （试行） 1.1 定义 作业安全分析（JSA ）的定义为：“仔细的研究和 记录工作的每一个步骤， 识别已有或者潜在的隐患（PPEME- 人员，程序/ 计划，设备，材料和环境等 隐患源）并对其进行风险评估，找到最好的办法来减小或者消除这些隐患所 带来的风险以避免意外的伤害或者损坏，达到安全进行作业”的一种方式。 1.2 作业安全分析 1.2.1 选择需要作业安全分析的作业 一个有效的作业安全分析程序会帮助选择和优化需要分析的作业。根 据作业面临的潜在隐患的多少和风险大小来对工作进行分类，下面的因素 可以在为工作分类的时候加以考虑： 事件频率：在以前开展该同样工作的过程中重复发生
2、事件的次数将决定作 业安全分析的优先级别。 事件的严重性：发生事件导致损失工作日或者导致医学治疗的后果将决定 该作业安全分析的优先级别高。 新工作、非日常工作、或者工作发生变化：由于这些工作是新的工作或者 与原来的工作不同，那么事件发生的可能性就大大增加。 在一段时间内多次重复接触隐患或者暴露于隐患之中，该工作业需要作业 安全分析。 记住，有经验的员工能够帮助识别与该工作相关的潜在隐患，他们可能有 一些别人不知道的经验和知识；让员工参与作业安全分析有助于保护员 工自己和同事。 对日常的关键作业进行安全分析也应该考虑以上原则。至少以下的作 业需要进行作业安全分析：1.2.2 召集作业安全分析小组
3、 安全分析小组通常由 4-5 人组成。需要有不同工种的人 员。建议：一个 熟悉工作区域和生产设施的操作人员，作业人员 ，作业单位现场负责人， 现 场安全代表等。安全分析小组的组长通常由站场负责人担任。 1.2.3 将工作分成基本的步骤 一旦选定了某项作业需要做作业安全分析，将该项作业的基本步骤列 在作业安全分析表格的第一列（见附录 1 作业安全分析表）。工作步骤的区 分是根据该作业完成的先后顺序来确定的，工作步骤需要简单说明“做什么” ，而不是“如何做”。注意工作步 骤不能太详细以至于步骤太多，也不能太 简 单以至于一些基本的步骤都没有考虑到，通常不超过 7 个步骤。如果某个 工作的基本步骤超
4、过 9 步，则需要将该作业分为 不同的作业阶段，并分别 做不同阶段的作业安全分析。工作安全系小组成员应该充分讨论这些步骤 并达成一致意见。 1.2.4 识别各个步骤中的隐患并进行评估 需要分析每个步骤中的隐患。然后，将各个步骤的隐患列在作业安全 分析表的“隐 患” 列。在识别工作步骤中的隐患时，应该参照附录 2：作业安 全分析 隐患分析表，该表主要针对人员、程序/计划、设备/ 工具、材料和 环境（PPEME）等 5 个方面来考虑可能存在的隐患。尽可能多的识别各个步 骤中的隐患， 对每个步骤都应该问：“这个工作步骤过程中可能存在什么样 的隐患，这 些隐患可能导致什么样的事件？” 。 1.2.5
5、确定隐患控制措施 本步骤是在工作隐患分析表格的“隐患控制措施” 列中列举隐患的控制 措施。在制订隐患控制措施的时候，要求按照 顺序考虑一下的几个方面。参 见附录 3：隐患控制优先级别和常见现场控制措施。 1) 消除 工作任务必须做吗？ 用机械装置取代手工操作 2) 替代 是否可以用其他替代品来降低风险？ 使用危害更小的材料或者工艺设备 减低物件的大小/ 重量 3) 工程控制 消除隐患（本质安全），使 设备和工作环境本身没有 隐患。员工不可能接触 到隐患。或者能否用下面的设备来降低风险： 常规通风或者强制通风 防护栏/ 罩 隔离（机械/ 电力） 照明 封闭 4) 隔离 能否用距离/ 屏障/ 护栏
6、防止员工接触隐患 进入控制 距离 时间 工程控制 5) 减少员工接触 限制接触风险的员工数目，控制接触时间 在低活动频率阶段进行危险性工作，如周末/晚上 设计工作场所 工作轮换 换班 6) 个人劳动保护用品 适用充分的个人防护用品，是否适合工作任 务。通常都需要使用劳保用品， 但是绝对不能将劳保用品作为控制隐患的第一选择，只能作为隐患控制的 最后一道控制措施。因为即便是使用了劳保用品，隐患还是存在，即并不 能消除隐患。 安全带，防 坠葫芦 呼吸保护设备 化学品防护服、手套 护目镜 面具 7) 程序 是否可以用来规定安全工作系统，减低风险？ 工作许可 检查单 操作手册/ 作业方案 风险评估/ 作
7、业安全分析 工艺图 1.2.6 确定实施控制措施的负责人 作业安全分析小组长需要根据控制措施的实际需求，确定控制措施 的负责人，并填写在作业安全分析的表格上。 1.2.7 作业安全分析的管理 所有完成的作业安全分析 JSA 需要由站场负责人签字确认，针对需 要上级主管部门审批的作业，其作业安全分析在站场负责人认可之后，还 需要同作业方案一道报批。审批后的作业安全分析由工作 执行负责人向 相关作业人员进行介绍并让他们签字确认。 所有完成的 JSA 都应该存档，以便以后使用或者 让相关单位借鉴。 对于已经完成和使用过的 JSA ，下次有相同作 业的时候，可以参照这 些已经完成的 JSA。但是在以后
8、使用这些 JSA 之前，必须组织相关的 JSA 成员对已有的 JSA 进行重新审核，确保以前识别的风险及其控制措施仍 然有效，并且与确定的工作场所和工作任务相适 应。不能拿来就用，因为 相同的工作可能由于某些因素的变化带来新的隐患而被忽视。 2.0 相关文件 工作许可程序3.0 记录存档 完成的作业安全分析表和工作许可需要至少存档 1 年。 4.0 附录附录 1 作业安全分析表 作业许可证号: 站场负责人: JSA 编号: 主要作业: 签名： JSA 参加人员签名: 第 页 负责人 步骤 序号 基本工作步骤 隐患 （人的不标准的行为或者物的不标准的 状态） 隐患控制措施附录 2 隐患分析表 人
9、员 程序/计划 设备/工具 材料 工作环境 1 特殊作业人员是否具备资质 1 是否有相关安全作业程序 完成工作所需要的设备/工具 1 有腐蚀性的材料：酸，碱等 内部环境 2 作业人员是否有足够的与本工 作相关的知识和培训 2 现有安全作业程序是否足够 a 工具是否防爆 易燃易爆材料 a 工作场所布局是否狭小 3 新员工/新手占作业队伍的比 例太大 （60%以上） 3 是否需要专门为该项作业制 定程序 b 工具是否合适 a 气割使用的压缩气 b 设备被布局造成工作障碍 影响行动，视线和沟通 作业人员选择是否合适如 4 是否有应急程序 c 工具是否损坏/有缺陷 b 油漆/稀料 c 工作场所照明是否
10、足够如: 暗,眩目 a 体力和身材 5 现有应急程序是否足够 d 工具是否经过效验（如仪 表等） c 燃料油/气，和其他油料 d 工作场所通风是否足够 b 视力-色盲/近视，听觉缺 陷 6 是否需要专门为该项作业制 定应急程序 e 吊装设备是否有三方检验 证书，SWL标志，破损等 d 易燃易爆化学品 e 工作场所温度过高和过低 （中暑，冻伤） c 是否适合女工如入怀孕， 经期等 7 大型重物吊装是否有吊装方 案 f 吊装设备使用前是否经过 检查 2 e 炸药/雷管 f 工作场所噪音过高 d 是否有年龄限制 8 是否有吊装设备的检查程序 g 压缩气瓶是否摆放合理， 相关附件是否经过检查 有毒有害
11、材料 g 工作场所地面光滑如：有 积水/油，结冰，积雪等 9 对有放射源的设备是否有安 全使用要求 h 所用电器设备，电线和接 地保护状况是否完好 （电击） a 石棉/含石棉材料-Asbestos Contained Material-ACM h 工作场所工具，物品，设 备存放不整洁规范 4 e 影响工作的疾病，心脏病， 高血压，残疾，恐高症， 血糖低，癫痫等 10 本项工作是否有相关的事故 数据或者经验教训 i 是否使用带有辐射源的设 备 硫化氢-H 2 S，汞 i 没有合适的警示标志 身体移动和站位 11 职责分配不清，或有冲突 j 是否使用了爆炸设备 b 有毒有害化学品 j 工作场所的警
12、报系统不足 a 长时间重复弯腰，扭腰， 过度用力等 12 施工方案/计划是否充分 k 脚手架是否已检查挂牌 c 含铅油漆 k 洞口，临边没有防护 （人员，工具，设备坠落 等） b 上下/爬高作业 13 作业时间是否太紧，是否需 要夜晚作业 l 各种车辆状态是否完好， 且按功能正确使用 l 工作场所没有适当隔离 c 站在移动和固定物体之间 14 作业方案是否考虑到了可能 影响到的交叉作业 d 自然放射物质- Naturally Occurring Radioactive Material - NORM m 没有应急通道或不足 d 站在调装的重物之下或路 径上，或落物伤害范围内 15 是否制定了倒
13、班人员的交接 计划/方案 m 是否使用了高压力设备如 高压清洗设备，喷砂/喷 涂设 备，以及压缩气瓶等 n 应急设备和通道没有保持 随时可用和畅通 e 站/工作在没有保护的洞 口或邻边 16 作业人员是否清楚事故/隐 患的报告程序 3 e 惰性气体泄漏如：压缩气瓶泄 漏，惰性气体灭火系统释放/ 泄漏等 o 梯子和上下楼梯是否合格 和状况良好 5 f 手放在容易伤害的挤压点 17 是否规定了紧急集合点，作 业人员是否清楚 n 移动式工作台是否状态良 好，包括结构，梯子，护 栏，踢脚板，轮子及其制 动机构 4 使用的化学品是否有Material Safety Data Sheet - MSDS p
14、 上空是否有高压线，工艺 设施/设备等 6 作业/安全要求是否与相关人 员沟通足够 （班前会等） 5 材料使用工程中是否有粉尘产生 q 地下是否有电线，通讯线 和管路等 7 是否影响到本作业区域交叉作 业人员 1 o 工具和机械是否按要求撞 上了保护装置如安全阀， 安全销，自动保护装置等 6 材料使用工程中是否有有害废物产 生 r 作业是否会产生明火，火 花或高温表面 (火灾，烧 伤) 8 是否影响到社会公众 工作所涉及的工艺流程和设备 s 作业是否会产生有毒有害 物质 9 是否影响到邻居单位员工 a 是否需要能源隔离/挂牌/ 锁定/试开机 7 材料使用工程中是否有易燃易爆产 物产生如：电池充
15、电工程中产生 H 2 ，电石遇水或受潮产生CH 4 等 t 作业是否会产生泄露或环 境污染 10 是否每个人都知道应急的电话 号码和电话机的地点 2 b 是否有残余压力 8 不同的材料不合理存放/混放 1 u 下水道和地漏没有需要适 当保护11 是否每个人都知道自己的工作 职责和应急职责 c 是否有有毒，有害，可燃 气体和缺氧的可能 9 油抹布在炎热的天气长期堆放可能 自燃 v 是否有合适的休息吃饭场 所 12 是否需要人工（单人，或多人 一起）搬运重物 d 是否有静电产生，和防止 措施 10 是否涉及到活泼的金属如：钾，钠 等 w 是否把重的货物放在货架 上部，而轻的货物放在下 部 13 超
16、速驾驶车辆如：叉车，绞车， 汽车 e 接地措施是否完好 11 是否使用了不能与水接触的化学品， 参照MSDS x 作业场所和工具是否会产 生持续强烈的全身/局部 震动 14 错误使用工具，材料和PPE f 机械传动和转动部分是否 有防护罩 y 15 超负荷使用吊装设备，电器和 线路 g 安全设备是否被正确旁通 z 是否存在同一区域内交叉 作业带来的其他风险或其 他不可控制的风险. 16 是否需要外部专业人员如：消 防，医务急救人员等。 h 是否有锋利的边角 外部环境 17 作业人员是否因服用酒类，处 方药和毒品而影响安全作业 i 周边设备和流程对工作安 全进行有无影响 a 公共交通影响 18 是否有人被其他事情分心如： 纠纷，矛盾，紧张的同事关系 j 如果不是同种设备更换， 是否已经过MOC审批 b 外部资源的取得难易程度： 专业和应急资源等 c 自然灾害：洪水，滑坡， 泥石流，雪崩，塌方等。 d 公共治安：人为破坏，恐 怖活动
