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1、解决干部能上不能下问题之我见 长期以来，干部能上不能下问题一直是干部队伍管理工作的突出 问题，是干部人事制度改革的重点和难点课题。实际工作中，一些干 部存在着只要不违法违纪，组织上不能 “拿我怎么样”，事业的进步 与否、单位的发展好坏“与我没有多大关系”的思想。表现在工作岗 位上不求有功，但求无过，在岗不作为、少作为、甚至乱作为。与新 时期、新形势、新任务的要求极不适应，严重制约了单位和部门工作 的健康快速发展，必须认真研究，下决心、动真格、出实招，切实加 以解决。 一、影响干部能上不能下的主要原因 思想认识不到位。一是受传统思想影响，对干部能上不能下问题 的危害性认识不足，思想和观念还没有得
2、到根本转变， “老好人”思 想严重，不愿得罪人。二是干部层面上， 在“官”念上期望值过高， 把职务的升降、岗位的调动看得过重，只想上、不愿下 。三是舆论氛 围不畅。对“有为者有位，无为者让位”、“上下都是工作需要”、 “无功就是过”和“上了不坐铁交椅，下了不坐冷板凳 ”等新观念宣 传不够，少数同志在被调整时，多方找关系，力求保住自己的位置， 来自方方面面的说情风给干部调整工作带来很大阻力。 考评机制不健全。在干部的考核中定性标准多，量化标准少 。同 时，由于受干部的岗位、职责、要求的不同，所在单位的客观现状、 历史发展、群众期望值等多方面因素的影响，很难在统一尺度上评价 出每一名干部的工作实绩
3、，给组织上确定 干部“下”的标准带来很大 难度。由于“下”的标准不够具体，往往在调整干部“下”时，少数 同志不够信服。管理制度不完善。在实际工作中，管理制度缺失、缺位的现象比 较突出，有的虽然建立了一些干部管理制度，但在具体执行工作中， 往往产生偏差，致使对一些改革创新意识不强，工作不在状态，工作 能力较弱的干部没有很好的组织处理手段。同时，对年轻干部任职设 置的门槛过多，不能及时得到提拔任用而取代能力低下的 “老同志”， 致使干部能上能下问题不能得到很好解决。 二、解决干部能上不能下问题的几点思考 政治路线确定后，干部就是决定因素。实现各项工作的科学发展， 需要进一步改革完善现行的干部管理体
4、制机制，创新管理方式方法和 措施，造就一支强有力的领导班子和德才兼备、充满活力的干部队伍。 （一）审时度势，充分认识推进干部能上也能下的有利因素 党和国家历来高度重视干部工作。党的十七届四中全会通过的 关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 ，明确把 健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题作为 深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高 素质干部队伍的一项重要举措。 法律层面上，2006 年1月1日开始实施的中华人民共和国公务 员法，是我国第一部具有干部人事管理总章程性质的重要法律，在 我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。它的颁布实施， 为科学
5、、 民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为努力建设一支政治坚 定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍指明了方向，为 进 一步完善充满生机与活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务 员制度，建设高素质、专业化的公务员队伍 提供了法律保障。 制度层面上，早在改革开放初期，邓小平同志就提出了要废除党 政领导职务的终身制。此后，为进一步落实干部能上能下、能进能出的管理机制，党和国家先后出台实施了一系列制度规定。特别是近年 来，中央办公厅印发的党政领导干部职务任期暂行规定 要求，党 政领导干部在同一职务上只能担任两届，而担任同一层次领导职务最 多15 年，这为实现干部能上能下、形成正常的新老
6、交替机制打下了 基础。此外，党政领导干部选拔任用工作条例 中也明确规定了干 部免职、辞职、降职 的各种情形。中央组织部和人事部印发的 公务 员考核规定（试行）中，要求对公务员年度考核被确定为不称职等 次的，降低一个职务层次任职的规定。中央办公厅和国务院办公厅印 发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定 ，依照不同情形，分 别给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责 处理。2009 年，中央办公厅还印发了关于建立促进科学发展的党政 领导班子和领导干部考核评价机制的意见 。中央组织部也配套印发 了地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行） 、 党政工作部门领导班子和领导干部
7、综合考核评价办法（试行） 及 党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行） ，为进一步加强 对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局 意识，提高党的执政能力和执政水平提供了制度保障。 实践层面上，省司法厅孙建新厅长在2008年“三长”会议上郑重 提出，要把解决干部能上不能下的问题作为推进我省司法行政工作步 入良性循环发展轨道的第三个突破口。 2009年3月，省司法厅出台了 调整不胜任现职干部的若干意见（试行） ，明确规定对有5大类 22 种情形的不胜任岗位的领导干部作出调离、改任非领导职务、降职 或免职等组织处理，为基层单位大力推进干部能上能下制度改革提供 了强力的措施保障。
8、在省司法厅党委的高度重视和大力支持下，基层 各单位在加强领导班子和干部队伍建设，尤其在干部能上能下问题上， 进行了一些有益的探索和尝试，并取得了一定的成效。全省司法行政系统各单位认真贯彻落实省厅党委的决策部署，大胆改革创新，通过 推行竞争上岗，变“伯乐相马”为“赛场赛马”；小步快跑搭梯子， 加快培养选拔优秀年轻干部；优先安排加椅子，促进优秀人才脱颖而 出等措施，大力拓宽干部“上”的渠道。通过建立健全领导干部问责 制，加大对不胜任现职干部的调整力度，严格落实领导干部试用期制， 设置任职年龄限期等手段，积极疏通干部 “下”的通道。近年来，通 过落实问责制和责任追究制，免去领导干部的领导职务，取消领
9、导干 部的任职试用期；通过监督检查和考核，对年度考核不称职的和因不 履行、不正确履行或不认真履行职责造成工作损失的干部降低一个职 务层次任职；通过因达到任职限期年龄，免去领导干部的领导职务等， 大大激活了干部队伍的活力，增强了履职尽责能力。 （二）以改革创新精神加大解决干部能上不能下问题的攻坚力度。 能上能下是干部人事制度改革的重点和难点，是一项复杂而艰巨 的系统工程,必须要以改革创新的精神，结合实际，立足长远，边摸 索边总结，边实践边提高，不断丰富形式和内容，使之更加符合科学 发展观的要求，不断推动干部人事制度改革向深度推进、向广度拓展。 1.加强政治生态建设，营造良好工作氛围。 推进干部能
10、上能下， 必须首先解决用什么样的人，不用什么样的人的问题。所以，导向和 氛围问题至关重要。一要树立好正确的用人导向。始终树立 “有位须 有为，有为才有位”、“不是你不行，而是别人比你更行 ”和“能上 能下”的观念，及时提拔重用想干事、能干事、干成事的干部，充分 激发干部的争先进位意识，对那些工作不能创新，事业不能发展而又 长期占据一个位子的，坚决淘汰；对那些心浮气躁、急功近利、做表 面文章的，及时予以调整；鼓励想干事业的，支持干成事业的，激励 干好事业的。在干部“下”的方面要大胆探索，疏通“出口”，建立健全了一套比较合理、便于操作的免职、辞职、降职制度，使各级领 导“下”得服气，“出”得明白。
11、二要营造好干事创业的良好氛围。 结合形势政策的发展变化和分局实际，经常性组织开展学习实践科学 发展观、“解放思想大讨论”、“大学习、大讨论”等主题教育活动， 从有利于监狱事业发展、有利于增强干部队伍活力、有利于优化人才 资源配置的高度和角度，教育引导全体干部尤其是党员领导干部树立 正确的政绩观。旗帜鲜明地重用改革创新的干部、淘汰无所作为的干 部，惩治违法乱纪的干部。大力整治干部选拔任用工作中的不良风气， 形成风清气正、团结和谐的良好氛围。 2.健全干部管理机制，推动干部能上能下。 推进干部能上能下， 关键是如何解决干部“下”的问题，必须多管齐下，多措并施，强力 推进。 在方法上，要进一步健全选
12、人用人机制，坚持把科学发展观体现 到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节，彻底打破 “少数人选人、 在少数人中选人”和选人用人“个人说了算”等旧观念的束缚，从根 本上解决干部能上不能下的 “瓶颈”。要盘活现有干部资源，有计划 的安排优秀年轻干部进行跨部门、跨岗位交流。鼓励、选派机关优秀 年轻干部到基层第一线工作，到艰苦和困难的单位任职，为其提高能 力、施展才华搭建平台。根据需要，将一批素质较高，能力较强，具 有发展潜力的干部采取先放到领导岗位上，交任务，压担子，履行职 责，为其担任领导职务提供平台，及时将一批优秀年轻干部选拔到各 级领导班子上来等办法，进一步加快优秀年轻干部的教育培养使用步 伐
13、，始终保持领导班子后备人才的数量和质量 ，当现有领导干部出现 不能胜任工作岗位时，能够及时得到调整和补充，从而避免因后备力 量不足而“下”不下来的局面发生。 在措施上，一要试行任期制。结合工作实际，本着边改革边完善，先试点后推广的原则，选取部分职位试行任期制，明确具体任期，任 期一到，一律按照法定程序先免去原任职务。对任期内政绩突出、群 众公认的，按照干部管理权限重新办理连任手续；对没有完成任期目 标的，按照任职前的原有职级重新安排工作，便于干部 “下”时心理 上容易接受。二要探索聘任制。积极探索采用企业聘员制，大胆聘用 高层经营管理人才和企业发展急需的专业人才。 对聘任制干部参照公 务员管理
14、，但不解决公务员身份。建立健全考核评价体系，对因工作 需要且考核合格的予以续聘；对聘期内或聘期满经考核不合格者，坚 决予以解聘。三要设置任职年龄限期。根据干部现状，合理设置不同 岗位、不同职位的最高任职年龄，到龄的干部原则上都要安排退居二 线，切实解决干部“不到退休下不来”的问题，使各级班子始终保持 旺盛的活力。四要完善问责制。根据省司法厅关于调整不胜任现职 干部的若干意见（试行），结合单位工作实际，制定具体的调整不 胜任现职干部的实施办法，进一步建立健全调整不胜任现职干部的相 关机制，完善领导干部辞职、免职、降职制度，对领导干部自愿辞职、 引咎辞职、责令辞职、免职和降职的原则、条件、程序、处
15、理办法作 出更具体的规定。 在机制上，要按照中央“一个意见、三个办法”的规定，进一步 建立完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价机制。进一步 完善考核内容，根据领导干部的岗位职责，结合所在单位（部门）情 况，量化年度考核指标，增强考核评价体系的可操作性。制定干部日 常考核办法，在平时考核的基础上，重点考核年度工作目标完成情况。 要扩大考核民主，对考核结果作出刚性规定， 坚持以实绩说话，走出 “不犯错误不能下”的用人误区。进一步完善干部考察、审计、评议、 监督等制度，保证全面、准确、公正地评价干部，使干部能上能下有 科学的依据。3.实行动态管理，注意保护干部的工作积极性。 在干部管理工作
16、中，不仅要关心优秀年轻干部的成长，还要时刻注意被调整干部的动 向，保证干部队伍的整体素质达到监狱工作良性循环发展的新要求 。 对“下”的干部，不能放任不管，更不能一棍子打死，要本着关心与 爱护的原则，根据不同情况进行妥善安置，积极 创造一个干部“能下” 的良好环境。一要认真做好思想教育工作。经常性找他们谈话谈心， 既客观公正地评价他们的成绩和长处，又明确指出其缺点、问题，讲 清调整的原因和理由，帮助制订整改措施，教育他们要正确对待职务 调整，树立信心，振奋精神，积极做好新岗位的工作。二要区别对待， 妥善安置。对年龄到限、能力素质不适应岗位要求或犯了错误被问责 等原因导致不胜任的干部，要做到因人而异，合理重新安排工作，注 意保护他们的工作的积极性，使他们的作用得以继续发挥。三要 积极 为他们创造良好的学习提高的条件和环境，并实行跟踪考察， 促进其 知识更新，提高自身工作能力和水平。四要 及时提拔重任在新的工作 岗位上表现突出、群众公认的干部，真正树立起 “能上也能下，能下 还能上”的用人导向。
