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1、1四川省中小河流治理实施规划编制说明一、任务由来我省纳入全国重点地区近期中小河流治理试点项目建设规划（2009-2011 年）的试点项目 109 个。截至目前，所有试点项目的初步设计已全部审批完成，部分项目已开工建设。从试点项目的初设审批和工程实施过程中暴露出以下四个方面的主要问题。（一）项目选择缺乏流域统筹考虑。中小河流治理要求从流域统筹的角度考虑，项目选择主要解决本流域内重点河段的防洪薄弱环节。在试点项目中，部分项目的选择缺乏统筹考虑，重点治理河段不明确，项目轻重缓急安排不合理，造成流域内重点河段防洪薄弱环节未及时得到有效解决。（二）治理措施不合理。中小河流治理不能等同于堤防建设，由于中央
2、投资规模的控制，需综合考虑经济合理的治理措施。从试点项目的实施情况来看，绝大多数项目都是以堤防建设为主，单位河长的治理投资偏高，在投资规模一定的前提下难以达到解决重点河段防洪保安的目标任务。（三）项目建设地点与建设规划不吻合。部分项目由于建设规划工作深度不够，造成建设规划内项目与实际需求不一致，以致初设阶段工作难以开展。（四）初步设计成果质量不高。由于试点项目跨阶段设计- 2 -（从建设规划直接到初步设计），初步设计阶段工作的任务量大幅增加，技术审查后，需要修改和补充内容很多，延长了前期工作时间，影响了项目审批和开工建设，以致全省中小河流治理工作严重滞后。为切实解决上述主要问题，加快推进我省中
3、小河流治理工作进度，编制全省中小河流实施规划十分必要。二、编制目的（一）从流域统筹考虑，明确本流域的防洪薄弱环节和重点治理河段。（二）结合城镇发展规划、新农村建设和城乡环境综合治理，按轻重缓急提出项目实施意见，并论证项目建设的必要性。（三）综合考虑流域特点、建设条件以及资金筹措能力等因素，提出项目经济合理的治理措施。三、工作要求（一）编制范围。已纳入全国重点地区中小河流治理名录的 325 条河流（河流名录另行印发）。（二）组织形式。实施规划按河流编制，每条河流编制一份报告。由市（州）水务部门牵头组织。不跨县河流由县（市、区）水务局组织编制；跨县不跨市（州）的河流由市（州）水务局会同相关县（市、
4、区）水务局组织编制；跨市（州）河流由涉及的市（州）水务局分别组织编制辖区内河段的实施规划。- 3 -（三）时间要求。已确定在 2013 年前有实施项目的河流，2011 年 4 月底前完成实施规划编制；其余河流在 2011 年 6月底前完成实施规划编制，并上报水利厅审定。（四）纳入 2013 年前建设规划的项目，在实施规划编制过程中可根据实际情况，在县级区域投资总规模不变的前提下，项目间投资规模进行适当调整。（五）2013-2015 年项目可根据实际需求提出，但项目提出应充分考虑争取中央资金的可能和地方筹资能力以及占地移民等因素。请各有关单位高度重视中小河流治理实施规划编制工作。审定后的实施规划
5、将是开展项目初步设计工作的依据和项目审批的前置条件。附件：四川省中小河流治理实施规划报告编制提纲二一一年二月二十四日四川省中小河流治理实施规划报告- 4 -编制提纲第一章 综合说明简述河流自然地理、水文、气象、洪水概况以及历史洪水灾害、损失及成因。简述沿河城市、场镇、工业园区、居民集中居住区等发展规划的主要内容，及其对河流防洪的要求。简述河流重点治理河段的起点、终点位置，河道长度。简述规划实施项目以及分期实施意见。第二章 存在的问题及治理任务（一） 存在的问题1.论述河流洪水特性以及历史洪灾损失（包括淹没农田、冲毁房屋、人口伤亡等）。2.阐述河流防洪现状。3.结合洪涝灾害特点分析河流防洪存在的
6、主要问题。（二） 治理任务1.阐述沿河城市、场镇、工业园区、集中居民点、新农村建设等发展规划情况，包括规划审查、审批情况，规划范围、建设规模等主要内容，并在此基础上提出对河流防洪治理的要求。2.根据历史洪涝灾害、防洪要求，确定河流的重点治理- 5 -河段。明确重点河段起始点和终点位置，河道长度。3.在重点河段内，提出规划实施项目，明确建设地点、保护对象及其规模（保护人口、保护农田、企事业单位、重要设施等）。第三章 实施意见根据沿河经济社会发展的需要，综合考虑各治理项目在防洪体系中的重要性，按照建设的轻重缓急对规划项目进行排序，明确近期实施项目（2015 年前）和远期实施项目（2015年后）。近
7、期实施项目中对 2013 年前拟实施项目应专门明确。第四章 近期实施项目对近期实施项目（2015 年前），以项目为单位逐个编制工程方案。工程方案主要包括以下内容。（一） 水文1.设计洪水介绍规划流域暴雨洪水成因和暴雨洪水特性。介绍规划流域和邻近流域水文站网布设及资料情况。选择本次设计使用的水文站,并对所选水文站基本资料进行评价。设计洪水计算根据河流水文基本资料情况分两种方法进- 6 -行计算：若本流域或邻近参证流域有实测洪水资料，且洪水系列满足规范要求，采用水文比拟法按面积比的 n 次方移用所选水文站的设计洪峰流量成果；若无洪水资料，则根据四川省中小流域暴雨洪水计算手册，采用推理公式法或瞬时单
8、位线法计算设计洪水。对采用的设计洪水成果进行合理性分析。2.代表性断面水位流量关系曲线采用水力学公式，选择适当的糙率，根据实测断面，水边线及调查历史洪痕点等资料，计算代表性断面 HQ。3.河流泥沙对部分多泥沙河流，阐述泥沙来源及水沙特性，分析河床淤积演变情况。4.治涝水文分析计算对涝灾严重河段，阐述内涝成因和特性并进行洪涝计算。（二） 地质1.区域地质简述工程所在区域地形地貌、区域地层岩性、区域地质构造、区域地质断裂及活动性，确定地震动参数，评价区域构造稳定性。2.工程地质简述工程区地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现- 7 -象和水文地质条件等。评价工程地质条件及存在的工程地质问题。（三
9、） 工程规模1. 收集本工程防护区的自然和社会经济现状及发展规划，简述洪涝灾害情况及其成因，说明本工程建设的必要性。明确保护对象或范围，明确防护对象为县城、场镇、农田、或其他，并阐述其规模。2.根据保护对象的重要性和规模，确定防洪标准。根据国标防洪标准，考虑河道洪涝灾害特点和防护区经济社会发展需求，统筹考虑本河流治理对大江大河的防洪影响，与流域区域防洪标准相协调，确定防洪、除涝的治理标准。对于以保护县城和重要场镇为主的防洪工程，防洪标准一般为 20 年一遇；对于以保护乡村农田为主的防护工程，防洪标准一般为 10 年一遇。3.论述工程治理河段基本情况，包括起始点位置、终点位置、综合治理长度。4.
10、论证工程治理的主要措施应综合考虑流域特点、地形地质条件、施工条件、环境影响、工程占地及投资等因素，兼顾水资源利用、水生态与环境治理，对新建（改建）堤防、新建护岸、现有堤防加高加固、河道清淤疏浚、河道卡口拓宽等河道整治方案进行综合研究，- 8 -提出经济合理的综合性治理方案，确定工程规模。杜绝单纯的“ 硬化、白化、渠化” ，严禁侵占河道， 缩窄行洪断面。（四） 工程设计1.根据工程建设内容、规模，确定工程等别及建筑物级别。2.初定新开河道、堤防走向、堤距、行洪断面型式，并推算设计洪水水面线。3.确定堤防、护岸及河道整治工程布置和主要建筑物型式，并做好建筑物结构方案设计。4.根据各类建设内容典型设
11、计方案，计算工程量。（五） 建设征地与移民安置1.根据工程方案，初拟征地处理范围。2.初估移民占地实物指标及补偿投资。3.提出移民安置及占地补偿方案。（六） 投资匡算采用国家部委现行费用标准、地方建筑工程定额和材料预算基价，依据 2010 年下半年价格水平进行匡算投资。附图：1.河流水系图- 9 -2.沿河城市、场镇、工业园区等保护对象发展规划图3.防洪治理总体布局图4.水文站年最大流量频率曲线图5.代表性断面 HQ 图6.堤防、护岸典型纵、横剖面结构图7.其他附表：1. 河流规划指标表2. 规划项目指标表1附表 1 河流规划指标表河流自然与经济社会情况 河流防洪现状 河流属性 已有规划情况
12、规划保护目标 规划标准河流名称流域面积河长多年平均径流量流域人口耕地面积沿河县城沿河乡镇现状城镇防洪标准建国以来主要洪灾损失已建堤防、护岸河道整治、护滩工程河流特性河流属性所属流域主管流域机构河流管理行政单位规划名称规划属性规划审批情况规划批复文号防洪保护区面积保护县城保护乡镇保护人口保护农田县城防洪标准乡镇防洪标准农田防洪标准备注所在水系(二级)1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 km2 km 亿m3 万人 万亩 座 座 km km 0 km2 座 座 万人 万
13、亩 - 2 -附表 2：规划项目指标表项目建设地点 前期工作 主要建设内容 序号所在河流所属流域主管流域机构项目所在省级行政区项目所在县级行政区项目序号项目名称项目所在河段项目分类建设性质规划名称项目前期工作项目审批护滩、清淤长度护滩、清淤方量洪涝结合河道清淤疏浚长度洪涝结合河道清淤疏浚堤防加固石方土方护岸加固石方土方新建穿堤建筑物新建护岸石方土方新建堤防石方土方其他1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 km万m3km万m3km万m3万m3km万m3万m3处
14、km万m3万m3km万m3万m3处- 3 -续附表 2：规划项目指标表设计标准现状标准 治理效果工期和投资分年项目投资安排 项目所在位置防洪标准除涝标准防洪标准除涝标准项目保护城镇项目保护人口项目保护农田排涝受益面积建设工期总投资已安排中央投资已安排地方投资综合治理长度永久占地移民移民占地投资(投资中已包括 )移民占地投资(投资中未包括 )第一年第二年第三年备注点状项目位置线状(条带状)项目起点位置线状(条带状)项目终点位置说明所在水系33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 名称 万人 万亩 万亩 年 万元 万元 万元 km 亩 人 万元 万元 万元 万元 万元 东经 北纬 东经 北纬 东经 北纬 4
