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1、 给人改变未来的力量 【背景链接】 一、政策背景 规范与监督公权力任重道远 2013 年 2 月 25 日，由中国社会科学院法学研究所、社 会科学文献出版社联合主办的 “2013 年法治蓝皮书发 布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。法治蓝皮书 指出，2012 年对腐败案件的查处力度有所加大，地方预防 腐败机构建设、技术防腐、防范公职人员利益冲突的制度 建设以及社会领域的廉政法治建设提速。 法治蓝皮书指出，面对当前腐败行为易发、高发的局 面，现行的廉政制度亟待完善。随着腐败方式的隐蔽化、 期权化，反腐败斗争的形势愈发严峻。严格查办案件、高 压惩治腐败并不能根治腐败，通过制度完善和机制创新，
2、 科学配置权力，坚持阳光运行，规范公职人员行为，消除 权力腐败滥用的土壤乃是根本出路。 把权力装进制度的笼子里 习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出, 要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保 障机制。他强调,各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律 之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人 民负责并自觉接受人民监督。 给人改变未来的力量 规范公权力 要坚持依宪治国 “依法治国，首先是依宪治国; 依法执政，关键是依宪执 政。 ” 习近平总书记的讲话，从宪法作为国家根本法的地位出 发，为全面落实依法治国基本方略
3、、改进党的领导方宪法和法律的特权。 ”宪法的重要作用之一就是控 制公权力。公权力机关应当有严格遵守宪法法律的高度自 律，切实做到依法行权。要健全权力运行制约和监督体系， 有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保 证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 国务院最新工作守则 加强对公权力的规范 2013 版国务院工作规则(以下简称新规则)在 2013 年 3 月火热出炉。新规则要求，国务院及各部门要改 革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请， 不得接受地方的送礼和宴请等。新规则传递的诸多新信号 和新动向值得关注。新规则特别强调国务院工作人员 不得利用职权和职务影响为本人或特定
4、关系人谋取不正当 利益。这实际上是人民政府自戴的一道“ 紧箍咒” ，全面限制 公权力，防止服务不得其法。新规则健全了监督，把 权力关进了笼子，显示出新一届政府对民意甚至民怨的尊 重和响应，值得赞赏与期待。 给人改变未来的力量 2012 年 11 月 8 日，胡锦涛在十八大报告上强调：要建 立健全权力运行制约和监督体系。要确保决策权、执行权、 监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权 限和程序行使权力。加强党内监督、民主监督、法律监督、 舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 二、落实情况 十八大之后中央频出反腐新政。高层态度上，习近平 强调要“老虎苍蝇一起打”;制度上， 党员
5、领导干部廉洁 从政若干准则和完善领导干部个人财产申报制度等法规 相继出台;行动上，重庆北碚区委书记雷政富、广东国土资 源厅副厅长吕英明、广东英德市副市长郑北泉等官员因涉 及贪腐先后被调查或免职。 【百姓怎么看】 观点一 规范公权力要依靠机制体制 天涯网网友：要规范公权力，首先要依靠体制机制。 一方面，要明确权力的边界，规范权力的行使;另一方面， 要完善法律制度，促使公权力的法律范围内运行。同时， 也要健全程序规则，规范决策执法行为，避免权力滥用。 唯有让权力运行有法可依，让权力拥有者信仰法律， “规范公 权力” 才有实现的可能。 观点二 公权力滥用与干部素质不高有关 人民网网友：公权力滥用也与
6、一些基层干部素质不高 给人改变未来的力量 有关，他们平时不太注意学习领会中央的文件精神，缺少 对法律和民意的敬畏之心，自以为“天高皇帝远” 别人管不着， “特权” 意识浓厚， “官老爷”做派明显，以至于有些无法无天、 肆意妄为。 观点三 公权力滥用 关键在于基层干部权力观不正 之所以会屡屡出现基层公权力滥用等现象，关键是一 些基层干部并未摆正权力观、地位观和利益观。他们忘了 自己的公仆身份，将自己当成“官老爷” ，别人稍有忤逆，便 认为是对自己“大不敬” ，并不惜动用手中的公权力，以维护 自己所谓的那点“尊严” 。 【专家怎么说】 腐败并不只是政府单方的问题，而是整个社会面临的 问题，这就需要
7、整合政府、市场、社会和公民等各方力量， 协调一致共同反腐。换句话说，要规范公权力，必须要保 障公民的知情权、参与权、监督权、批评权、选举权等各 项权利。没有公众参与， “规范公权力” 只会使空中楼阁。 学者 孙立平 现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也 不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老 百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱 作为的一种负面情绪。在这个社会的主要矛盾中，矛盾的 主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力 给人改变未来的力量 一方。 专家 马怀德 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一 条经验。一旦公共权力部门化、政府部门利
8、益化、部门利 益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为 自己谋取福利。 孟德斯鸠法律要平等地约束所有人。任何人在法律面前都 是平等的，都不享有超越法律的特权，任何人都不能以个 人意志代替法律;任何公权力不得超越宪法与法律。任何权 力都要受到法律的制约，公权力依据宪法和法律产生。 中国人民大学副校长 王利明 任何国家机关都必须按照宪法规定的职权范围和程序 来行使权力，履行其应尽的职责。任何国家公职人员，都 必须依法履行职责，不得滥用职权，更不能失职渎职、执 法犯法甚至徇私枉法。只有严格依据宪法规范公权力，才 能够落实习近平总书记讲话中提出的“ 依据宪法治国理政” 的 要求。 中国人民大
9、学副校长 王利明 只有把权力的行使限制在制度的框架内，依法依规行 使权力，才有可能从根本上预防腐败。权力寻租是导致腐 败的核心问题，因此加强对公权力的监督成为治理腐败的 给人改变未来的力量 核心问题。 浙江省级检察院检察长、全国人大代表 陈云龙 【政府怎么办】 简政放权，让公权力回归公共服务 2013 年 4 月，国务院总理李克强主持召开国务院常务 会议。会议决定为落实国务院机构改革和职能转变方案 ， 推进政府职能转变，第一批先行取消和下放 71 项行政审批 项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。 层层审批、挨家盖章，行政审批环节过多过滥，不仅 导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经
10、济自由， 阻碍社会主义市场经济的发展，也在一定程度上滋生了腐 败。行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力 寻租的空间也越大。 政府把该管的事情管好，不该管的事情放权给市场和 社会，让公权力回归公共服务，让服务型政府的阳光照进 市场和民众，才能激活市场经济的活力，为社会发展创造 良好的环境。 “八项规定”体现国家公权力主体正确定位 关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定： 要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情 况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众 学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商 给人改变未来的力量 量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见
11、多 的地方去，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪 同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送， 不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中 央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛 泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类 剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研 讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空 话、套话。 要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、 可发可不发的文件、简报一律不发。 要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理 安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘 坐交通
12、工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代 表等到机场迎送。 要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则， 减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活 动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道， 进一步压缩报道的数量、字数、时长。 要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公 给人改变未来的力量 开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题 字。 要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定， 严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 权威论述 要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的 笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐
13、的防范机制、不 易腐的保障机制。 习近平 要坚持“老虎” 、 “ 苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违 纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐 败问题。 习近平 要加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力 涂上防腐剂，戴上“ 紧箍咒” ，真正形成不能贪、不敢贪的反 腐机制。 李克强 一切以公权力为借口的歧视都要严格追究责任 李克强 结语：“规范公权力” 并不是一句空洞的口号，它需要实 在体制机制变革，切切实实的公民参与。譬如官员财产公 示等举措，便是规范公权力不能绕过的一环。现在，公权 给人改变未来的力量 力需要规范，在党内已达成共识，这无疑是一个积极的信 号。共识达成之后，需要强有力的政府行动，这将考验党 和政府“壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气” 。
