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1、1 贫困地区如何为残疾人实施“量体裁衣”式个性化服务李本钦 对残疾人实行“量体裁衣” 式个性化服务 就是要求各级残 联尤其是乡镇（街道）、村（社区）的残疾人基层组织在全面掌 握辖区内残疾人基本状况的基础上，为每一位残疾人“量身 定做” 个性化的 发展方案或帮扶方案，在帮助残疾人充分挖 掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提 供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用 互联网技术进行动态管理的一种科学方法（简称“量服” ）。发 达地区在财力和服务人力上都比较容易实现，但贫困地区地 方财力和人力紧张，要为每一位残疾人提供“量服” 确属一大 难题。如：巴中市有 402 万人，
2、财税收入(2010 年)只有 7.8 亿 元， 31 万残疾人就有 75%的人生活在大山深处，而为他们 服务的残联专职干部只有 60 余人，1 个残联专干要服务 5000 余人，如果以现有的专干要为 31 万残疾人实行“量服” 服务，实属困难，那么， 贫困地区又如何才能为残疾人提供 “量服” 服务 呢？ 抢抓机遇，增强“量服”工作的紧迫感和责任感近年来，党和国家领导人明确提出，要健全残疾人社 会保障体系和服务体系，推动“ 十二五” 时期残疾人事业加快 发展。其中，明确提出要强化残疾人社会保障体系和服务体 系长效机制建设，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费 保障机制，形成推动残疾人事业发展的工
3、作合力，为残疾人 事业长远发展打好基础。2从保障与服务两个方面强化对残疾人实现“量服” 服务， 是巴中“追赶跨 跃，加快 发展” 的迫切需要，更是残疾人生存 和发展的迫切需要。去年腊月二十七，我们在巴州区九镇包 树良村慰问时发现一户姓赵的残疾人家庭，全家八口人中有 二名精神病、二名视力残疾、一名弱智，68 岁的爷爷是家庭 主要劳动力，体弱多病，多次被精神病儿子致伤，二个孙子 在包树良村读小学，全家的主要经济来源就是靠 50 元/月低 保和养了两头羊和两头猪出售后的收入，全年全家收入不足 3000 元，因他家房前屋后是山坡，完全能多养几十只羊，就 是缺买羊仔的本钱。这个家庭急需要生活、医药等保障
4、和服 务，尤其是需要“ 量体裁衣” 式个性化服 务，才能生存和脱贫。 为残疾人提供“量服” 服务，是在落 实以人 为本的科学发 展观，是站在加强和创新社会治理的高度，通过成都市残联 和残疾人共同创造探索出来的被实践证明最有效的为残疾 人服务的科学方法。今年 3 月我随省残联干部培训班第一期 学员一起参观了香港理工大学康复室，香港伤健协会等项目 和社区，发现香港残疾人事业健康发展的一个重要模式是： 政府主导，残疾人主体，市场运作，社会推 进。它还原了残疾 人的主体地位，充分挖掘了残疾人自身潜能，让更多的企业 加入到了这项事业中，由于激烈的市场竞争，每一个企业不 得不提高对残疾人个性化服务的水平，
5、有大批的志愿者也加 入到了这个行业，整个社会形成了扶残助残的良好社会风气。 香港残疾人事业的发展模式，无不证明了为残疾人提供“量 服” 是在践行以人为 本的科学发展观。 转变服务理念，由“管理”变为“治理” ，充分发挥残 疾人的主体作用，着力提升为残疾人提供“量服”服务的3 履职能力。 要切实由政府“单一”管理的模式转变为由“政府主导， 部门参与，残疾人主体，市场运作，社会推 动”的治理模式。 一是由政府制定残疾人事业发展的宏观规划，出台鼓励 和推动残疾人事业发展的政策，整合各部门和社会资源，加 大对残疾人保障与服务等方面的投入。二是要充分调动和发 挥各乡镇（居委会）、村（社区）兼职残干积极性
6、，切实建设好 行政、服务、技 术三大网络体系， 这是抓好残疾人个性化服 务的基础。三是要充分挖掘残疾人自身的潜能，还原残疾人 的主体地位，改变残疾人只能接受服务的被动地位，以“输血” 变为“ 造血” ，这是贫 困地区抓好“量服” 工作的关键。如：巴州 区盲人董健通过市残联送到成都唐式按摩学校培训后，在巴 中江北滨河路上开了一个盲人按摩店，带了几名徒弟，生意 兴隆，他自己完全能养活自己和家庭，一家人其乐融融。这 就充分发挥了残疾人的主体作用。四是政府出台一些特惠政 策，鼓励更多的企业加入到残疾人康复、托养、就业等事业 中来，用市场方式来推动这项事业的发展。五是充分发挥群 团及社会力量，让更多的爱
7、心人士加入到为残疾人服务的志 愿者队伍来。 贫困地区为残疾人提供“量服”服务应在保障与服务两 个方面下功夫。 为残疾人提供“量服” 服务，一定要和政府的“大开放”、 “大扶贫” 、 “ 大民生”结 合起来。要把国家已有的和通 过努力争 取到的项目和政策真正有效地落实到残疾人身上，要鼓励他 们自身“造血” ，教育他 们不要养成等、靠、要和 动辄就上访的 不良习惯。4 残疾人群体中有的需要解决基本生活、医疗等保障问题， 这就要求我们用足、用活国家政策，巴中市今年将一、二级 贫困残疾人家庭全面纳入低保，其中，巴州区将把一至四级 贫困残疾人家庭全面纳入低保，同时政府也加大了对贫困残 疾人医疗救助的力度
8、；有的需要适用技术培训，尤其是贫困 地区的农村残疾人应该在种养殖业（野猪、山鸡、黄羊、獭兔、 菌类、药材、茶叶、干果养鸭养鱼等）加大培训力度；要通过 对残疾人家庭及周边环境实地进行个性化研究规划，有针对 性地进行适用技术培训，不要盲目培训；城镇残疾人应该在 机械加工、盲人按摩、美发、美容、擦鞋、打字复印、缝纫、刺 绣、编织等方面加大培训力度；有的只需一声问候、一次谈心、 一个建议；有的需要信息，就是给残疾人介绍一个媳妇、当一 回“ 媒婆” 也是信息服务；有的需要解决康复治 疗或用品用具； 有的需要参与一些群体活动；有的需要解决资本金问题，我 们残联协调好相关部门办好农村农民的林权证、房产证，可
9、 以到银行抵押贷款，用作项目启动的资本金等。总之，为残 疾人提供的服务不是机械的、简单的，更不是狭隘的给钱送 物，其内容和形式是多种多样的，丰富多彩的。 为残疾人提供“量服”服务是社会化的系统工程，需要各 级连动，部门参与，社会推动。 推行为残疾人提供“量服” 服务，不只是残 联的事，它是 党和政府的一项重要工作，它是一项社会化的系统工程，它 涉及到教育、公安、民政、司法、人力资源和社会保障、住房 和城乡建设、农业、扶 贫、卫生、计生、广电、文化、体育、工 商、地税、国税、城管、工会、共青团、妇联、残联等部门；涉 及到市、县（区）、 乡镇（街道）、村（社区）的共同参与；同时需5 要大批企业和社
10、会各界爱心人士加入到这项事业中来。 为残疾人提供“量服”服务，必须要求基层专干、专委加 强业务、经济、管理等方面学习和实践锻炼，不断提高服务 能力和水平 一个合格的专干、专委不仅精通残联业务，还要了解各 级各部门出台的与残疾人相关的政策；不仅要掌握当地情况、 残疾人个人和家庭情况，更要懂经济善管理；不仅要有分析 能力，还要有洞察力；不仅要会交流，还要善于出谋划策；不 仅要有组织能力、协调能力，还要有解决实际问题的能力；不 仅要有热情，还要有爱心，要把残疾人当兄弟姊妹，这就要 求各级残联要根据本地实际，采取现场授课、实地观摩、经 验交流、典型实例学习等方式，对基层残疾人工作者进行系 统培训。 全
11、面部署，切实抓好“量服”工作的重点和关键 攻坚克难，切实抓好“量服”工作的关键环节 一是必须实地入户调研。各乡镇（街道）、村（社区）要安 排基层残疾人工作者，逐户深入到残疾人家庭，了解、掌握 残疾人的基本状况和各方面需求，做好详细记录，并认真详 细填写四川省残疾人基本状况调查表、 四川省残疾人需求 情况调查表。这是搞好残疾人“ 量服”服务的基础。 二是必须制定切实可行的方案。基层残疾人工作者要根 据掌握的残疾人及其家庭和可利用的资源情况，整合资源， 用足党和国家、地方政府出台的各项民生政策，为每户残疾 人或其家庭规划出个性化发展方案或帮扶方案。制定方案时 要结合各级各部门以及社会各界为残疾人提
12、供的服务项目， 结合残疾人实际需求和可能办到的能力。要用真心、动真情6 去规划、落实。制定方案要遵循分类指导的原则，包括充分 挖掘、激发残疾人及其家庭自身潜能，帮助残疾人及家庭规 划发展和救助等保障方案。 三是必须认真组织实施。落实方案是一个社会化的系统 工程，必须坚持政府主导、残疾人主体、部门参与、社会推进、 残联协调、乡镇（街道）和村（社区）承办的分级实施原则。要 建立为残疾人提供“ 量服” 服务“一卡四表一档”，一卡为残疾 人提供“量体裁衣” 式个性化服 务卡，四表 四川省残疾人基 本状况调查表、 四川省残疾人需求情况调查表、 四川省残 疾人个性化服务需求情况统计表、 四川省残疾人个性化
13、服 务落实情况统计表，同时保存好为残疾人提供具体服务的 原始档案资料，即“ 一档” 。 排难创新，切实抓好“量服”工作重点 各级残联要切实抓好“量服” 工作重点：一是要建立“量服” 工作体系，重点完善区（县）、乡镇（居委会）、村（社区）工作 网络，建立健全各项制度，明确职位职责。二是要制定本地 “量服” 工作 实施方案， 编印工作手册和服 务指南，明确“量服” 工作的依据、内容和流程，完善服务措施，规范服务行为；三 是要落实“ 量服” 工作 经费和设施设备， 为基层残疾人工作者 开展工作提供必要的办公场所、设施设备及相关条件，解决 好基层残疾人工作者的待遇。四是要加强“量服” 工作培训， 提高
14、“ 量服” 工作人员 的业务素质和能力水平；五是要狠抓入 户调查、个性化服务方案制定和方案落实。六是要充分发动 志愿者为残疾人服务，整合好社会资源，尤其是整合好残疾 人的邻居、亲属、党、政干部、爱心人士等资源，形成一个强 大的志愿者服务网络。7 加强督查，确保“ 量服” 工作取得实效 各级残联可采取网络抽查和实地调查两种方式，对下一 级残联开展为残疾人提供“量体裁衣” 式个性化服 务的情况进 行监督检查，督查结果通报给县党委、政府，并纳入年度绩 效考核。 加强组织领导，不断开创“量服”工作新局面 加强领导，明确责任 各级残联要成立“量服” 工作领导小组办 公室，制定本地 的实施方案，负责组织指
15、导、综合协调、检查督办工作。各级 残联主要领导是“量服” 工作的第一责任人，要 亲自抓，分管 领导是“量服” 工作的具体 责任人，要具体抓。各 级残联主要 领导要亲自挂帅，班子成员每年至少要进村入户 4 次，走访 不少于 20 户。残联每位干部至少每季度要进村入户 1 次，每 次不得少于 3 户，全年不得少于 12 户。各级“量服” 工作领导 小组办公室要及时、不定期地向市“ 量服” 工作领导小组办公 室上报“量服” 工作进 展情况、工作动态 、有效做法及典型经 验等。 务求“三个清楚”, 明确“六个必须” 要实行“量服” 服务，首先要做到“三个清楚”，即情况清 楚、需求清楚、政策清楚。一是基
16、层残疾人工作者一定要清 楚残疾人的具体情况，以帮助残疾人充分挖掘自身潜能，实 现更好发展，即解决“ 残疾人自身能做什么” 的问题。二是基 层残疾人工作者一定要清楚残疾人到底有哪些需求，解决 “残疾人需要什么” 的 问题。三是基 层残疾人工作者一定要清 楚各级、各部门和社会各界对残疾人到底有哪些保障、服务 和帮扶，即解决“ 能 为残疾人做什么” 的 问题。在做到以上“三8 个清楚”的基 础上，由基 层残疾人工作者为残疾人量身定制 个性化的发展方案和服务方案并逐步落实。 要实现“三个清楚” ，就要做到“六个必须”。一是必须要 有基层残疾人工作者，即必须配备乡镇（街道）残联专职干事 （专干）和村（社区）残协专职委员（专委）或联络员。二是必须 把有关残疾人的各项保障、服务、帮扶的项目和内容系统地 提供给基层残疾人工作者掌握，并编印成书。三是基层残疾 人工作者必须走进残疾人家庭，摸准情况。四是必须对基层 残疾人工作者进行系统培训，使他们能够针对残疾人的具体 情况，制订个性化的方案。五是必须得到各地党委、政府及 相关部门的支持，使个性化方案得到落实。六是必须建立残
